ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 824/1032/18-а
провадження № К/9901/22060/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 (колегія суддів у складі головуючого судді Капустинського М.М., суддів Охрімчук І.Г., Моніча Б.С.)
у справі №824/1032/18-а
за позовом ОСОБА_1
до Адміністрації Державної прикордонної служби України
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. 24.10.2018 до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (відповідач) з вимогами:
визнати протиправним та скасувати рішення Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.07.2018 №89про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовці та членів їх сімей" підполковнику у відставці ОСОБА_1 ;
зобов`язати Адміністрацію Державну прикордонну службу України вирішити питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, з урахуванням права на отримання одноразової грошової допомоги, як інваліду 2 групи внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімум, з урахуванням проведених виплат, та факту подання позивачем усіх документів передбачених законодавством, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), Інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.
2. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.04.2019 адміністративний позов задоволено повністю.
3. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.
4. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 10.12.2013 Хмельницьким МВ УДМС України в Хмельницькій області.
6. Згідно з Свідоцтвом про хворобу №338/258 від 23.07.2014 позивачу встановлено діагноз: Цукровий діабет, II тип, важка форма, інсулінозалежний, стадія субкомпенсації, діабетична ангіопатія судин нижніх кінцівок. Хронічний вірусний гепатит "С", РНК НСV (РСR) позитивний, генотип 1в, з незначним порушенням функції. Гіпертонічна хвороба, І стадія. Спондильоз поперекового відділу хребта без порушення функції. Хронічний попереково-крижовий радикуліт, нестійка ремісія, з незначним порушенням функції. Застаріле часткове пошкодження ключично-акроміального з`єднання зліва з больовим синдромом без порушення функції. Короткозорість ст. 1,25 дптр обох очей при гостроті зору з корекцією 1,0 кожним оком. Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. У зв`язку з вказаним, позивач визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
7. Відповідно до Довідки Хмельницької обласної медико-соціальної експертизної комісії від 01.09.2014 серії АВ№0324554 позивачу вперше присвоєно другу групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане із проходженням військової служби. Інвалідність встановлена до 01.09.2017.
8. Відповідно до Довідки військової частин Луганського прикордонного загону від 30.10.2014 року №10/15, позивач в період з 07.04.2014 по 10.10.2014 брав участь в антитерористичної операції на ділянці відповідальності Луганського прикордонного загону на території Луганської області.
9. Згідно рішення Адміністрації Держприкордонслужби від 28.11.2014 №201 Луганським прикордонним загоном виплачено позивачу одноразову грошову допомогу в сумі 10962,00 грн.
10. Відповідно до Довідки Хмельницької обласної медико-соціальної експертизної комісії від 30.06.2017 серії АВ№0942668 позивачу в порядку зміни категорії підтверджено другу групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане із проходженням військової служби. Інвалідність встановлена до 01.07.2020.
11. Згідно Протоколу від 18.04.2018 №12 засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень та травм у колишнього військовослужбовця, Комісією скасовано постанову ВЛК ЦКГ м. Київ ДПС України від 23.07.2014 №338/258 в частині причинного зв`язку. Постановлено: захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_1, 1973 року народження, який згідно представленого розрахунку вислуги років проходив дійсну військову службу з 15.12.1992 по 10.10.2014, в тому числі в зоні АТО з 07.04.2014 по 10.10.2014, - "Цукровий діабет, II тип, важка форма, інсулінозалежиий, стадія субкомленсації, діабетична ангіопатія судин нижніх кінцівок". ТАК. пов`язані із захистом Батьківщини. "Хронічний вірусний гепатит "С", РНК НСV (РСR) позитивний, генотип 1в, з незначним порушенням функції. Гіпертонічна хвороба, І стадія. Спондильо-поперекового відділу хребта без порушення функції. Хронічний поперековокрижовий радикуліт, нестійка ремісія, з незначним порушенням функції. Короткозорість ст. 1,25 дптр обох очей при гостроті зору з корекцією 1,0 кожним оком", Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. "Застаріле часткове пошкодження ключично-акроміального з`єднання зліва з больовим синдромом без порушення функції". Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.
12. Відповідно до Довідки Хмельницької обласної медико-соціальної експертизної комісії від 21.05.2018, серії АВ№1080366 позивачу в порядку переогляду присвоєно другу групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання пов`язане із захистом Батьківщини. Інвалідність встановлена до 01.06.2020.
13. Відповідно до Посвідчення серії НОМЕР_3 від 21.05.2018 позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни до 01.06.2020.
14. 01.06.2018 позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про здійснення перерахунку одноразової грошової допомоги у зв`язку зі зміною причинного зв`язку настання інвалідності відповідно до Протоколу ЦВЛК від 18.04.2018 №12.
15. 11.06.2018 начальником Луганського прикордонного загону надано Висновок про неможливість виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Підполковнику у відставці ОСОБА_1, оскільки зміна причини інвалідності встановлено понад дворічний термін після первинного встановлення ступеня втрати працездатності.
16. Рішенням від 20.07.2018 №89, затвердженим головою Державної прикордонної служби України, позивачу відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у зв`язку з тим, що у разі зміни інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін, виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися не здійснюється .
17. Не погодившись з цим рішенням позивач звернувся до суду.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
18. Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що оскільки, на момент виникнення спірних правовідносин, строків реалізації права на одноразову грошову допомогу у більшому розмірі законодавством передбачено не було, то позивач має право на отримання вказаної допомоги без обмеження дворічним терміном після первинного встановлення групи інвалідності. Окремо суд послався на правову позицію, наведену Верховним Судом в постанові від 20.03.2018 у справі № 295/3091/17.
19. Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що законодавство дійсно допускає можливість виплати грошової допомоги у разі встановлення військовослужбовцю вищої групи інвалідності чи вищого ступеня втрати працездатності, але при цьому право на отримання такої допомоги обмежено дворічним строком з моменту первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності. Позивачу змінено причину встановлення інвалідності понад дворічний термін після встановлення первинної групи інвалідності, а тому суди дійшли висновку щодо правомірності рішення відповідача про відмову позивачу у призначенні такої допомоги.