ПОСТАНОВА
Іменем України
21 жовтня 2020 року
м.Київ
справа №340/1102/19
адміністративне провадження №К/9901/33100/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Кропивницького апеляційного суду про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 липня 2019 року, ухвалене у складі головуючого судді Момонт Г.М. та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року, ухвалену у складі головуючого судді Юрко І.В., суддів Чабаненко С.В., Чумака С.Ю.
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
1. У травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кропивницького апеляційного суду, в якому просив:
- визнати протиправною відмову в перерахунку йому стажу роботи судді №01-64/33/2019 від 17 квітня 2019 року за підписом голови Кропивницького апеляційного суду;
- зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок стажу роботи на посаді судді відповідно до норм чинного законодавства із врахуванням періоду проходження строкової служби (1 рік 10 місяців) і половини строку навчання у вищому учбовому закладі (2 роки 3 місяці) та внести відповідні зміни до кадрової і фінансової документації Кропивницького апеляційного суду.
2. Позов обґрунтовано неврахуванням кадровою службою Кропивницького апеляційного суду до стажу роботи судді періоду проходження строкової військової служби та половини строку навчання за денною формою в Національній юридичній академії ім. Ярослава Мудрого.
ІІ. Встановлені судами обставини справи
3. ОСОБА_1 Указом Президента України від 14.10.2002 р. №926/2002 призначений на посаду судді Новомиргородського районного суду Кіровоградської області з 20.10.2002.
4. Указом Президента України №1424/2003 від 10.12.2003 р. ОСОБА_1 переведений на посаду судді Ленінського районного суду м. Кіровограда з 23.12.2003.
5. Указом Президента України №783/2009 від 30.09.2009 р. ОСОБА_1 звільнений з посади судді Ленінського районного суду м. Кіровограда з 15.10.2009 у зв`язку із закінченням строку на який його призначено.
6. Наказом голови Апеляційного суду Кіровоградської області від 01.06.2010 р. №102-ЗП ОСОБА_1 прийнято на вакантну посаду начальника відділу судової статистики та узагальнення судової практики апеляційного суду Кіровоградської області, як такого, що успішно пройшов конкурсний відбір з 01 червня 2010 року.
7. Постановою Верховної Ради України від 23.12.2010 р. №2868-VI ОСОБА_1 обрано на посаду судді апеляційного суду Кіровоградської області безстроково.
8. Наказом голови Апеляційного суду Кіровоградської області від 31.01.2011 р. №23-ЗП "Про обрання безстроково суддею апеляційного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 " ОСОБА_1, обраного постановою Верховної Ради України від 23.12.2010 р. №2868-VI "Про обрання суддів" на посаду судді апеляційного суду Кіровоградської області безстроково, переведено з посади начальника відділу судової статистики та узагальнення судової практики, апеляційного суду Кіровоградської області, зараховано до складу апеляційного суду Кіровоградської області.
9. Зазначеним наказом з 01.02.2011 позивачу встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 20% від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас судді, як такому, що стаж роботи становить понад 10 років (станом на 31.01.2011 р. - 13 років 09 місяців 15 днів).
10. Листом Державної судової адміністрації України від 21.03.2011 №8-1887/11 у відповідь на лист Апеляційного суду Кіровоградської області №0-56 від 20.01.2011 повідомлено, що суддям щомісячна надбавка за вислугу років виплачується у розмірах встановлених ч.4 ст.44 Закону України "Про статус суддів" відповідно до стажу роботи. Для визначення стажу роботи на посаді судді, що дає право на певний розмір зазначеної надбавки, у даному випадку необхідно керуватися ст.131 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
11. Наказом голови Апеляційного суду Кіровоградської області від 29.03.2011 №70-ЗП "Про внесення змін до наказу про обрання безстроково суддею апеляційного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 " внесені зміни до наказу №23-ЗП від 31.01.2011 "Про обрання безстроково суддею апеляційного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ", а саме ОСОБА_1 встановлено щомісячну надбавку за вислугу років в розмірі 15% від посадового окладу з урахуванням надбавки за кваліфікаційний клас судді, як такому, що стаж роботи судді становить понад 5 років (станом на 31.01.2011 р. - 06 років 11 місяців 18 днів).
12. Наказом голови Апеляційного суду Кіровоградської області від 05.02.2014 №3/К "Про збільшення щомісячної доплати за вислугу років ОСОБА_1 " позивачу з 12.02.2014 встановлено щомісячну доплату за вислугу років в розмірі 30% посадового окладу, як такому стаж роботи якого становить більше 10 років (станом на 12.02.2014 - 10 років 00 місяців 00 днів).
13. Наказом в.о. голови Апеляційного суду Кіровоградської області від 01.10.2018 №58-к "Про відрахування судді ОСОБА_1 зі штату суду у зв`язку зі переведенням" відраховано ОСОБА_1 - суддю Апеляційного суду Кіровоградської області, який відповідно до Указу Президента України №297/2018 від 28.09.2018 "Про переведення суддів" переведений на посаду судді Кропивницького апеляційного суду 01.10.2018 (останній день роботи) зі штату Апеляційного суду Кіровоградської області.
14. Наказом в.о. голови Кропивницького апеляційного суду від 01.10.2018 №12-к зараховано суддю ОСОБА_1 до штату Кропивницького апеляційного суду 02.10.2018 із встановленням посадового окладу відповідно до штатного розпису та щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 30% посадового окладу, як такому стаж роботи якого становить понад 10 років (станом на 02.10.2018 14 років 07 місяців 20 днів).
15. 05.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до в.о. голови Кропивницького апеляційного суду із заявою про приведення розрахунку стажу роботи на посаді судді у відповідність до чинного законодавства та внесення змін до наказу в.о. голови Кропивницького апеляційного суду №12-к від 01.10.2018.
16. Наказом в.о. голови Кропивницького апеляційного суду від 09.11.2018 №26-к "Про внесення змін до наказу №12-к від 01.10.2018 "Про зарахування судді ОСОБА_1 до штату у зв`язку з переведенням", з урахуванням спільного роз`яснення від 05.11.2018 р. Вищої ради правосуддя, Верховного Суду, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Ради суддів України, Державної судової адміністрації України та Національної школи суддів України, внесені зміни до наказу №12-к від 01.10.2018 "Про зарахування судді ОСОБА_1 до штату у зв`язку з переведенням" вказавши розмір щомісячної доплати за вислугу років - 40% посадового окладу та стаж роботи для встановлення доплати за вислугу років станом на 02.10.2018 - 17 років 07 місяців 20 днів.
17. Листом Кропивницького апеляційного суду від 17.04.2019 №01-64/33/2019 р. повідомлено ОСОБА_1, що розрахунок його стажу роботи, який визначає розмір доплати за вислугу років проведено на підставі законодавчих норм та наданих роз`яснень ДСА України, зокрема: ст131 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 р. №2453-VI; абз.4 п.34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 р. №1402-VII; листа ДСА України №8-1887/11 від 21.03.2011 р.; спільного роз`яснення ВРП, ВС, ВККС, Ради суддів України, ДСА, Національної школи суддів від 05.11.2018 р. Щодо звернення про зарахування до стажу періодів навчання у вищому навчальному закладі та служби в армії направлено звернення до Державної судової адміністрації України від 11.10.2018 р. та від 12.04.2019 р., оскільки відповіді не отримані, підстави для перерахунку стажу відсутні. Також у листі зазначено, що рішення про відставку судді приймається Вищою радою правосуддя, питання включення до стажу, що дає право на відставку, періодів про які зазначено у зверненні, відноситься до компетенції саме цього органу.
18. Листом Державної судової адміністрації від 11.05.2019 р. №10-12671/19 у відповідь на лист №01-64/31/2019 від 12.04.2019 повідомлено Кропивницький апеляційний суд, що позиція ДСА України стосовно зарахування стажу роботи на посаді судді висловлена в спільному листі Вищої ради правосуддя, Верховного Суду, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Ради суддів України, Державної судової адміністрації України та Національної школи суддів України від 05.11.2018 р. №41783/0/9-18, №2664/0/2-18, №01-6757/18, №9рс-1112/18, №1-22433/18, №02/3878 про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді.
19. Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 станом на 02.10.2018 встановлено, що до стажу позивача 17 років 07 місяців 20 днів враховано періоди роботи: з 01.01.1999 р. по 03.09.2002 р. - начальником Компаніївського районного управління юстиції (зараховано 3 роки відповідно до роз`яснення ВРП, ВС, ВККС, Ради суддів України, ДСА, Національної школи суддів від 05.11.2018 р.), з 28.10.2002 р. по 15.10.2009 р. - судді Новомиргородського районного суду та Ленінського районного суду м. Кіровограда (06 років 11 місяців 18 днів), з 01.02.2011 р. по 01.10.2018 р. - судді апеляційного суду Кіровоградської області (07 років 08 місяців 01 день).
20. Позивач не погоджується з розрахунком його стажу роботи судді та вважає, що відповідачем безпідставно не зараховано період проходження строкової служби (1 рік 10 місяців) та половину строку навчання у вищому учбовому закладі (2 роки 3 місяці).
21. Суть спору полягає у правильності визначення розміру щомісячної надбавки за вислугу років.
ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення.
22. Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05 липня 2019 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
23. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для зарахування до стажу позивача, з якого визначається розмір щомісячної надбавки за вислугу років, періоду проходження строкової служби та половини строку навчання у вищому учбовому закладі.
IV. Провадження в суді касаційної інстанції, вимоги касаційної скарги та аргументи сторін.
24. Не погоджуючись із судовими рішеннями судів попередніх інстанцій ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судами норм процесуального права, щодо дослідження його доводів у повному обсязі, внаслідок чого висновки, яких дійшли суди не відповідають обставинам справи. Також зазначає. Що вказане призвело до неправильного застосування норм матеріального права та ухваленню незаконних рішень, які просить скасувати та задовольнити позов