ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №355/1184/17
адміністративне провадження №К/9901/54626/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1
до Баришівської селищної ради Київської області (відповідач-1), Комунального підприємства "Баришівкатепломережа" (відповідач-2)
про визнання незаконними та скасування рішень про затвердження тарифів на теплову енергію
провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Комунального підприємства "Баришівкатепломережа" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018 (головуючий суддя - Лічевецький І.О., судді - Земляна Г.В., Мельничук В.П.)
ВСТАНОВИВ:
І. Історія справи
1. У вересні 2017 року Каліщук Сергій Анатолійович звернувся до Баришівського районного суду Київської області з адміністративним позовом до Баришівської селищної ради Київської області, третя особа - Комунальне підприємство "Баришівкатепломережа" про визнання незаконними та скасування рішень про затвердження тарифів на теплову енергію виконавчого комітету Баришівської селищної ради Київської області №4 від 29.01.2016 та №66 від 02.09.2016.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Баришівська селищна рада Київської області прийняла зазначені рішення поза межами своєї компетенції, оскільки прийняття таких рішень віднесено до повноважень Баришівської районної ради, та без отримання відповідних документів, які б обґрунтовували встановлення відповідних тарифів на теплову енергію, а саме без документів, які підтверджують вартість закупівлі об`єму споживання газу, електроенергії, документально підтверджених витрат по іншим видаткам, які б давали змогу встановити обґрунтований тариф.
3. Ухвалою Баришівського районного суду Київської області від 02.11.2017 здійснено заміну позивача у справі - депутата Баришівської районної ради Каліщука Сергія Анатолійовича, на ОСОБА_1, залучено до участі у справі в якості співвідповідача Комунальне підприємство "Баришівкатепломережа".
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
4. Рішенням Баришівського районного суду Київської області від 18.01.2018 в задоволенні позову відмовлено.
5. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на момент ухвалення оскаржуваних рішень у відповідності до ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" та ст. 16 Закону України "Про теплопостачання" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) питання щодо встановлення тарифів на теплову енергію для населення смт. Баришівка Київської області, яка надається КП "Баришівкатепломережа", належало відповідному органу місцевого самоврядування, а саме Баришівській селищній раді Київської області, оскільки органи місцевого самоврядування мають право встановлювати тарифи на комунальні послуги, які не підпадають під регулювання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг.
6. Суд першої інстанції дійшов висновку про те, що для затвердження тарифів на теплопостачання для населення КП "Баришівкатепломережа" подано до Баришівської селищної ради всі необхідні документи відповідно до чинного на той час законодавства, та КП "Баришівкатепломережа" повідомило споживачів про зміну тарифів належним чином, а тому рішення виконавчого комітету Баришівської селищної ради Київської області №4 від 29.01.2016 №66 від 02.09.2016 прийняте відповідачем в межах повноважень, у спосіб та в порядку, передбачених законодавством.
7. Крім того, суд першої інстанції вказав, що позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до суду з даним адміністративним позовом, оскільки позивач з серпня 2016 року отримувала субсидію, при розрахунку якої брався тариф, встановлений спірними рішеннями, та позивач сплачує щомісячно кошти за спожиту теплову енергію за рахунками, виставленими КП "Баришівкатепломережа".
8. Під час розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що рішення виконавчого комітету Баришівської селищної ради Київської області №4 від 29.01.2016 та №66 від 02.09.2016 втратили свою дію, та рішенням Баришівської районної ради Київської області №576-23-07 від 12.10.2017 встановлено річний тариф на виробництво, транспортування і постачання теплової енергії по Комунальному підприємству "Баришікатепломережа" для населення з 01.10.2017 в розмірі 25 гривень 33 копійки за метр квадратний і 1716 гривень 61 копійка за Гкал з ПДВ.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
9. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018 рішення Баришівського районного суду Київської області від 18.01.2018 скасовано, прийнято нову постанову, якою адміністративний позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано з 24.05.2018 рішення Баришівської селищної ради Київської області №4 від 29.01.2016 "Про повторний розгляд звернення КП "Баришівкатепломережа". Визнано незаконним та скасовано з 24.05.2018 рішення Баришівської селищної ради Київської області №66 від 02.09.2016 "Про розгляд звернення КП "Баришівкатепломережа". В іншій частині позову відмовлено.
10. Суд апеляційної інстанції, посилаючись на пп. 2 "а" п. 1 ст. 28 та п. 1 ч. п. 37 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", дійшов висновку про те, що встановлення/коригування тарифів на теплову енергію не належить до компетенції Баришівської селищної ради. Також апеляційний суд не погодився з висновками суду першої інстанції щодо пропуску позивачем строку на звернення до адміністративного суду, та зазначив, що матеріали справи свідчать про те, що позивач дізналася про порушення свого права лише 07.09.2017 з листа Баришівської селищної ради №790/02-29, зі змісту якого та доданих до нього документів їй стало відомо про порядок прийняття, розрахунок та розмір тарифів.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
11. У червні 2018 року КП "Баришівкатепломережа" звернулося з касаційною скаргою на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 24.05.2018. Відповідач-2, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції, а рішення Баришівського районного суду Київської області від 18.01.2018 залишити в силі.
12. У касаційній скарзі КП "Баришівкатепломережа" стверджує, що позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду, встановлений ч. 2 ст. 122 КАС України, адже оскаржувані рішення виконавчого комітету Баришівської селищної ради були оприлюднені на веб-сайті Баришівської селищної ради ще у 2016 році, та позивач мала можливість ознайомитися з вказаними рішеннями. На переконання відповідача-2, Баришівська селищна рада Київської області діяла в межах своїх повноважень, приймаючи спірні рішення, оскільки встановлювала/коригувала тарифи виключно для мешканців багатоквартирних будинків смт Баришівки, тобто для власної територіальної громади, що узгоджується зі ст. 13 та ст. 20 Закону України "Про теплопостачання".
13. ОСОБА_1 подала відзив на касаційну скаргу, в якому вважає касаційну скаргу необґрунтованою, та просить оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін. Позивач зазначає, що спірні рішення прийняті Баришівською районною радою поза межами своєї компетенції, оскільки прийняття таких рішень віднесено до повноважень Баришівської районної ради, та без отримання документів, які б обґрунтовували встановлення тарифів на теплову енергію. Також стверджує, що відповідачем-1 всупереч положенням Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" не було розміщено проект спірних рішень у друкованому засобі масової інформації, та КП "Баришівкатепломережа" всупереч вимогам ст. 32 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" не надано документів, що підтверджують факт повідомлення споживачів про зміну тарифів на теплову енергію не менш як за 15 днів до введення їх у дію.
Рух адміністративної справи в суді касаційної інстанції
14. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.06.2018 для розгляду справи №355/1184/17 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Стародуб О.П., судді - Анцупова Т.О., Коваленко Н.В.
15. Ухвалою Верховного Суду від 06.07.2018 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Комунального підприємства "Баришівкатепломережа", встановлено строк для подання відзиву на касаційну скаргу.
16. Ухвалою Верховного Суду від 24.06.2020 задоволено заяви суддів Стародуба О.П., Коваленко Н.В., Кравчука В.М. про самовідвід. Відведено суддів Стародуба О.П., Коваленко Н.В., Кравчука В.М. від участі у розгляді вказаної касаційної скарги, матеріали справи передано до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України.
17. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.06.2019 для розгляду справи №355/1184/17 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Жук А.В., судді - Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.
18. Ухвалою Верховного Суду від 19.10.2020 адміністративну справу прийнято до провадження визначеною колегією суддів та призначено до розгляду у попередньому судовому засіданні.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
19. 29 січня 2016 року Баришівською селищною радою Київської області прийнято рішення №4 "Про повторний розгляд звернення КП "Баришівкатепломережа" щодо затвердження тарифу на теплову енергію для мешканців смт. Баришівка", яким:
- затверджено тариф на теплову енергію для мешканців багатоквартирних будинків в смт. Баришівка без урахування 5% рентабельності, що складає 13,56 грн за м.кв. з ПДВ і 837,97 грн/Гкал при опаленні природним газом;
- зобов`язано Комунальне підприємтсво "Баришівкатепломережа" в терміни, визначені чинним законодавством, повідомити споживачів про зміну тарифів на постачання теплової енергії з визначенням причин зміни вартості;
- визнано таким, що втратило чинність рішення селищної ради №44 від 30.04.2009 "Про погодження тарифів на надання послуг із централізованого опалення комінальному підприємству "Баришівкатепломережа" на території Баришівської селищної ради".
20. Рішенням Баришівської селищної ради Київської області №66 від 02.09.2016 "Про розгляд звернення КП "Баришівкатепломережа" щодо коригування тарифу на теплову енергію для мешканців багатоповерхових будинків смт. Баришівка":
- здійснено коригування тарифу на теплову енергію для мешканців багатоквартирних будинків в смт. Баришівка без урахування рентабельності, що складає 23,29 грн. за м.кв. з ПДВ і 1 654,54 грн/Гкал при опаленні природним газом;
- введено в дію скорегований тариф для мешканців багатоквартирних будинків в смт. Баришівка з початку опалювального сезону;
- зобов`язано Комунальне підприємство "Баришівкатепломережа" в терміни, визначені чинним законодавством, повідомити споживачів про зміну тарифів на постачання теплової енергії з визначенням причин зміни вартості.
21. Судами попередніх інстанцій також встановлено, що згідно з розділом І Статуту Комунального підприємства "Баришівкатепломережа" це підприємство засноване на спільній власності територіальних громад селища та сіл Баришівського району та є комунальним унітарним підприємством володіння, користування, розпорядження та управління яким здійснює Баришівська районна рада. Підприємство безпосередньо підпорядковується Баришівській районній раді і входить до її сфери управління. Майно підприємства перебуває у комунальній власності і закріплюється за ним на праві господарського відання.
ІІІ. Релевантні джерела права й акти їх застосування
(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)