ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №530/1721/16-а
адміністративне провадження №К/9901/23832/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Данилевич Н.А.,
суддів: Мацедонської В.Е., Шевцової Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні, як суд касаційної інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, про визнання рішення Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області протиправним, скасування його та поновлення на роботі, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року (головуючий суддя - Сіренко О.І., судді: Любчич Л.В., Дюкарєва С.В.).
в с т а н о в и в :
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення дев`ятої сесії сьомого скликання Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 23 вересня 2016 року про висловлення йому як сільському голові недовіри та дострокове припинення його повноважень та поновлення його на посаді сільського голови.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що 25 жовтня 2015 року він обраний територіальною громадою сіл Загрунівка, Романівка, Сулими Зіньківського району Полтавської області шляхом таємного голосування сільським головою та здійснював повноваження на постійній основі у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". 23 вересня 2016 року, з ініціативи секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_2 відбулася позачергова дев`ята сесія сьомого скликання Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області, на якій позивачу було висловлено недовіру, як сільському голові. В цей же день, відповідно до запису у трудовій книзі, останнього було звільнено з посади у зв`язку з достроковим припиненням повноважень сільського голови згідно ст. 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування". Позивач вважає рішення позачергової дев`ятої сесії сьомого скликання Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 23 вересня 2016 року протиправним, оскільки воно не містить даних про те, що позивач, перебуваючи на посаді сільського голови порушував Конституцію та закони України, обмежував права чи свободи громадян, не забезпечував здійснення наданих йому законом повноважень. За час роботи на посаді сільського голови жодного разу позивач не притягався до дисциплінарної або адміністративної відповідальності. За час роботи на посаді голови не приймав рішень та розпоряджень, які були оскаржені або опротестовані як протиправні.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Зіньківського районного суду Полтавської області від 03 травня 2017 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено у повному обсязі.
Відмовляючи в позовних вимогах, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області дев`ятої сесії сьомого скликання від 23 вересня 2016 року "Про висловлення недовіри сільському голові Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_1 " є законним та обґрунтованим, та є волевиявленням територіальної громади села. В свою чергу, позивач не забезпечував належним чином виконання наданих йому повноважень, в ході роботи не міг знайти порозуміння з виконавчим апаратом сільської ради та умисно не реагував на зауваження депутатів, щодо нецільового використання бюджетних коштів. Крім цього, ОСОБА_1 умисно не виконував вимоги депутатів, щодо скликання сесії, а намагався самостійно без присутності депутатів приймати рішення, в яких особисто зацікавлений. 23 вересня 2016 року в день проведення сесії, сільський голова в черговий раз умисно та без поважних причин був відсутній на робочому місці про, що складено відповідний акт. Посилання позивача, що сесія проведена незаконно не відповідає дійсності, так як ч.ч. 6, 7 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", де зазначено, що сесія сільської ради, повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради", скликається - секретарем сільської, селищної ради, так, як на протязі двох тижнів ОСОБА_1 не виконав вимоги депутатів. Відповідно до протоколу дев`ятої сесії сьомого скликання від 23.09.2016 року чітко вирішено поставлені питання, зокрема щодо висловлення недовіри сільському голові, що передбачено п.10 ч. 1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". На думку депутатів сільський голова не забезпечує здійснення наданих йому повноважень та порушує законодавство України.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року було скасовано постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 03 травня 2017 року по справі № 530/1721/16-а та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано рішення Загрунівської сільської ради Загрунівського району Полтавської області від 23 вересня 2016 року про висловлення недовіри сільському голові Загрунівської сільської ради ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень протиправним та скасовано.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд апеляційної інстанції вказав, згідно з копією заяви від 06 вересня 2016 року, адресованої сільському голові Загрунівської сільської ради, підписаної депутатами ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5, депутати просили сільського голову скликати сесію з питань соціально-економічного розвитку сіл Загрунівської сільської ради, за змістом зазначеної заяви не йдеться про термінове скликання позачергової сесії з питань, які потребують негайного вирішення. Отже, в матеріалах справи відсутні докази того, що сільський голова немотивовано відмовив депутатам у скликанні сесії, так-як зазначене питання мало бути розглянуто на пленарному засіданні чергової сесії сільської ради, а для термінового скликання позачергової сесії сільської ради не було ніяких передбачених Законом підстав. Крім того, в судовому засіданні свідки ОСОБА_4 і ОСОБА_6, які є депутатами сільської ради та подавали вищезазначену заяву, не змогли докладно пояснити, які саме питання соціально-економічного розвитку сіл Загрунівської сільської ради вони хотіли розглянути на сесії, про скликання якої вони просили звертаючись до сільського голови із заявою від 06 вересня 2016 року. Так само вони не змогли пригадати, які саме питання соціально-економічного розвитку сіл Загрунівка, Романівка, Сулими, Загрунівської сільської ради вони розглядали на позачерговій дев`ятій сесія сьомого скликання Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області 23.09.2016 року, пославшись на те, що вони не пам`ятають. Суд зазначив, що до матеріалів справи, також не надано доказів виняткових випадків, щодо скликання позачергової сесії ради, а отже рішення про скликання позачергової сесії повинно бути доведено до відома депутатів і населення не пізніш, як за 10 днів до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради. З огляду на вищезазначене, колегія суддів вважає, що позачергова дев`ята сесія сьомого скликання Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області була проведена з порушенням вимог частини 10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 2 регламенту Загрунівської сільської ради, так як в порушення вищезазначених норм рішення про скликання позачергової сесії не було доведено до відома депутатів і населення не пізніш, як за 10 днів до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради. Також, суд вказав, що оскаржуване рішення не містить посилань на підстави для прийняття рішення про висловлення недовіри позивачу. Проте, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача ОСОБА_1 щодо поновлення його на посаді сільського голови задоволенню не підлягають, оскільки для поновлення позивача на посаді сільського голови не вимагається прийняття будь якого рішення сільської ради, оскільки після скасування рішення сільської ради про дострокове припинення повноважень сільського голови поновлюється дія рішення сільської виборчої комісії про його обрання на цю посаду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
06 листопада 2017 року відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року, в якій просив її скасувати та залишити в силі постанову Зіньківського районного суду Полтавської області від 03 травня 2017 року.
В обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник зазначив, що рішення Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області дев`ятої сесії сьомого скликання від 23 вересня 2016 року "Про висловлення недовіри сільському голові Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_1 " є законним та обґрунтованим. В свою чергу, позивач не забезпечував належним чином виконання наданих йому повноважень, в ході роботи не міг знайти порозуміння з виконавчим апаратом сільської ради. Крім цього ОСОБА_1 умисно не виконував вимоги депутатів, щодо скликання сесії, 23 вересня 2016 року в день проведення сесії, сільський голова був відсутній на робочому місці, про що складено відповідний акт. Посилання суду апеляційної інстанції, що сесія проведена з порушенням Закону не відповідає дійсності, з огляду на приписи ч.ч. 6, 7 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", де зазначено, що сесія сільської ради, повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради", скликається - секретарем сільської, селищної ради, так, як на протязі двох тижнів ОСОБА_1 не виконав вимоги депутатів. Відповідно до протоколу дев`ятої сесії сьомого скликання від 23.09.2016 року чітко вирішено поставлені питання, зокрема щодо висловлення недовіри сільському голові, що передбачено п.10 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". На думку депутатів, сільський голова не забезпечує здійснення наданих йому повноважень та порушує законодавство України. Крім того, позивачем ОСОБА_1 не доведено факт того, що розгляд питання сесією Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 було проведено з порушенням процедури та порядку його розгляду.
Позивачем по справі були надані заперечення на касаційну скаргу, в яких зазначено, що працюючи на посаді сільського голови він не порушував Конституцію України, або закони України, права і свободи громадян, належним чином здійснював надані йому повноваження, оскільки скарг на його роботу не надходило, не приймав рішень та розпоряджень, які були оскаржені або опротестовані як протиправні. Відповідачем не було надано жодної скарги від громадян - жителів Загрунівської сільської ради з приводу незабезпечення сільським головою здійснення наданих йому повноважень. Крім того, відповідачем було порушено регламент Загрунівської сільської ради щодо порядку проведення сесії. Просив суд касаційної інстанції залишити без змін оскаржуване рішення суду апеляційної інстанції та додатково зазначити в резолютивній частині рішення про необхідність вилучення у секретаря сільської ради гербової печатки, ключів від кабінету голови сільської ради та від службового автомобіля "Таврія" та передати все вищезгадане голові сільської ради - ОСОБА_1 .
Ухвалою Верховного Суду від 20 жовтня 2020 року зазначену адміністративну справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Позивач ОСОБА_1 06.11.2015 року обраний на посаду сільського голови Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області.
06.09.2016 року депутати Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області звернулися з листом до сільського голови Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області про скликання сесії з питань соціально-економічного розвитку сіл Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області (а.с. 20).
Як вбачається з копії заяви від 06 вересня 2016 року, адресованої сільському голові Загрунівської сільської ради, підписаної депутатами ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_5, депутати просили сільського голову скликати сесію з питань соціально-економічного розвитку сіл Загрунівської сільської ради, за змістом зазначеної заяви не йдеться про термінове скликання позачергової сесії з питань, які потребують негайного вирішення.
20.09.2016 року депутати Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області звернулися з листом до секретаря Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_2 про скликання сесії на 23.09.2016 року та включити до порядку денного питання: про соціально-економічний розвиток сіл Загрунівка, Романівка, Сулими Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області; про висловлення недовіри сільському голові Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_1 ( а.с. 21).
23 вересня 2016 року дев`ятою сесією сьомого скликання Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області прийнято рішення про висловлення недовіри сільському голові Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області ОСОБА_1, припинено достроково повноваження сільського голови Загрунівської сільської ради ОСОБА_1 (а.с. 54).
З протоколу засідання дев`ятої сесії Загрунівської сільської ради сьомого скликання від 23 вересня 2016 року,вбачається, що на засіданні даної сесії на порядок денний ставили питання "Про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 " за що проголосували ТАК - 10 голосів, Ні - 1 голос (а.с. 40-51,115-120). З акту від 27.03.2017 року секретаря та депутатів Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області вбачається, що в ксерокопії протоколу дев`ятої (позачергової) сесії Загрунівської сільської ради Зіньківського району Полтавської області від 23.09.2016 року, невірним являється 2 листок протоколу з списком присутніх депутатів ( помилково зазначено в списку 9 осіб замість 11 осіб (а.с.115-120).