ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 810/4267/18
адміністративне провадження № К/9901/28359/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів - Єресько Л.О., Соколова В.М,
розглянувши у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року (суддя Кушнова А.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року (судді: Аліменко В.О., Парінова А.Б., Кучма А.Ю.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Голови Миронівського районного суду Київської області Поліщука Андрія Сергійовича, Миронівського районного суду Київської області, Державної казначейської служби України, третя особа: Державна судова адміністрація України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до суду до Голови Миронівського районного суду Київської області Поліщука Андрія Сергійовича (відповідач), в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність голови Миронівського районного суду Київської області Поліщука Андрія Сергійовича щодо ненадсилання до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Київській області заповненої картки обліку даних судді ОСОБА_1, звільненого на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 23 травня 2017 року №1212/0/15-17 "Про звільнення судді у відставку", протягом трьох днів з дня видання головою Миронівського районного суду Київської області Поліщуком А.С. наказу №13/К від 06 червня 2018 року "Про відрахування судді ОСОБА_1 ";
- зобов`язати голову Миронівського районного суду Київської області Поліщука Андрія Сергійовича надіслати до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Київській області заповнену картку обліку даних судді ОСОБА_1, звільненого на підставі рішення Вищої ради правосуддя від 23 травня 2017 року №1212/0/15-17 "Про звільнення судді у відставку";
- стягнути з голови Миронівського районного суду Київської області Поліщука Андрія Сергійовича на користь позивача в рахунок відшкодування моральної шкоди, завданої ОСОБА_1 протиправною бездіяльністю відповідача, у розмірі 50000,00 грн.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив про те, що рішенням Вищої ради правосуддя від 23 травня 2017 року №1212/0/15-17 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Миронівського районного суду Київської області у відставку, а наказом Миронівського районного суду Київської області від 06 червня 2017 року №13/К позивача відраховано зі штату Миронівського районного суду Київської області. Позивач зазначив, що в силу вимог Положення про порядок виготовлення, обліку, видачі, заміни та знищення посвідчень суддів, суддів, яких призначено на адміністративні посади, суддів у відставці, народних засідателів та присяжних, яке затверджене рішенням Ради суддів України від 25 квітня 2014 року №23, голова суду протягом трьох днів із дня видання відповідного наказу надсилає до територіального управління Державної судової адміністрації України заповнену картку обліку даних судді для виготовлення посвідчення судді місцевого суду, звільненого у відставку. Позивач зауважив, що голова Миронівського районного суду Київської області Поліщук А.С. не передав своєчасно до Територіального управління ДСА України в Київській області заповнену картку обліку даних судді ОСОБА_1 . У зв`язку з цим, позивач звернувся з відповідною заявою до Миронівського районного суду Київської області, на яку отримав відповідь про необхідність надання ОСОБА_1 кольорової фотокартки, виконаної на світлому фоні, розміром 40х30 мм. Позивач повідомив, що він направив до Миронівського районного суду Київської області відповідну фотокартку, проте, вона не була прийнята з огляду на те, що фото було зроблено на темному (сірому) фоні. На думку позивача, голова Миронівського районного суду Київської області Поліщук А.С. протиправно не направив до Територіального управління ДСА в Київській області картку обліку даних судді ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року у позові відмовлено.
Рішення судів попередніх інстанцій мотивовані тим, що голова Миронівського районного суду Київської області Поліщук А.С. у період перебування на посаді голови Миронівського районного суду Київської області включно по 18 жовтня 2018 року не мав повноважень щодо заповнення картки обліку даних судді у відставці ОСОБА_1, оскільки обов`язки по заповненню такої картки не входять до повноважень саме голови суду. Також суди дійшли висновку, що позивачем не надано жодних доказів спричинення йому моральної шкоди відповідачем, не зазначено та не доведено, в чому вона полягає.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги.
У касаційній скарзі скаржник вказує на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
На переконання скаржника, мотиви суду першої інстанції не відповідають положенням діючого законодавства. Жодний нормативно- правовий акт не зобов`язує суддю у відставці надавати фотокартку або ж підписувати картку обліку даних судді. В матеріалах справи відсутні будь-які докази того, що позивачу ОСОБА_1 пропонувалось чи головою Миронівського районного суду Поліщуком А.С., чи керівником апарату Голосною Н.А. підписати картку обліку даних судді.
Скаржник вказує на те, що судами не врахувано того, що обов`язок по надсиланню картки обліку даних судді лежить саме на голові місцевого суду, який у відповідності до пункту З частини першої статті 24 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" контролює ефективність діяльності апарату суду та уповноважений застосовувати до керівника апарату суду та його заступника дисциплінарні стягнення. Водночас в матеріалах справи відсутні будь-які докази будь-яких ініціатив голови Миронівського районного суду Поліщука А.С. стосовно контролю апарату Миронівського районного суду по питанню заповнення картки обліку даних судді у відставці ОСОБА_1, її підписання ним, наявності чи відсутності фотокартки.
Позиція інших учасників справи.
Від відповідача до суду надійшов відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1, в якому він просить відмовити у задоволенні касаційної скарги ОСОБА_1, а рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
Рух касаційної скарги.
Ухвалою Верховного Суду від 18 жовтня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 16 жовтня 2020 року зазначену адміністративну справу призначив до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи.
З 17 липня 2009 року відповідно до рішення Ради суддів України "Про призначення голів та заступників голів місцевих загальних судів" від 17 липня 2009 року №68 позивача призначено головою Миронівського районного суду Київської області строком на п`ять років.
Відповідно до Закону України "Про відновлення довіри до судової влади в Україні" 11 квітня 2014 року позивач звільнений з адміністративної посади Миронівського районного суду Київської області.
Відповідно до рішення зборів суддів Миронівського районного суду Київської області від 16 квітня 2014 року №4 позивача призначено головою Миронівського районного суду строком на один рік, з 16 квітня 2014 року по 15 квітня 2015 року.
Відповідно до рішення зборів суддів Миронівського районного суду Київської області від 07 квітня 2015 року №6 ОСОБА_1 обрано головою Миронівського районного суду Київської області строком на два роки з 16 квітня 2015 року по 15 квітня 2017 року (а.с.47-51).
Рішенням Вищої ради правосуддя від 23 травня 2017 року №1212/0/15-17 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Миронівського районного суду Київської області у відставку" звільнено ОСОБА_1 з посади судді Миронівського районного суду Київської області у зв`язку з поданням заяви про відставку (т.1, а.с.61). Наказом Миронівського районного суду "Про відрахування судді ОСОБА_1 " від 06 червня 2017 року №13/К відраховано суддю ОСОБА_1 зі штату Миронівського районного суду Київської області з 06 червня 2017 року (т.1, а.с.62). Того ж дня Миронівський районний суд Київської області листом від 06 червня 2017 року №02-02/77/17 повідомив позивачу про необхідність отримання трудової книжки у зв`язку із відрахуванням ОСОБА_1 зі штату Миронівського районного суду Київської області (т.1, а.с.9).
Трудову книжку позивач отримав 06 червня 2017 року, про що свідчить запис в особовій картці ОСОБА_1 та підпис позивача (а.с.73-80).
Позивач звернувся до Голови Миронівського районного суду Київської області Поліщука А.С. із заявою від 18 червня 2018 року, у якій просив вирішити питання про направлення до територіального управління Державної судової адміністрації України заповненої картки обліку даних судді ОСОБА_1 для виготовлення позивачу посвідчення судді місцевого суду, звільненого у відставку (т.1, а.с.10). Миронівський районний суд Київської області на вказану заяву позивача листом від 19 червня 2018 року №02-02/99/18 повідомив про те, що відповідно до п.2.7 Положення про порядок виготовлення, обліку, видачі, заміни та знищення посвідчень суддів, суддів, яких призначено на адміністративні посади, суддів у відставці, народних засідателів та присяжних, затвердженого рішенням Ради суддів України від 25 квітня 2014 року №23, для виготовлення посвідчення позивачу необхідно надати до Миронівського районного суду кольорову фотокартку, виконану на світлому фоні, розміром 40 х 30 мм (т.1, а.с.11).
Листом від 06 липня 2018 року, адресованим голові Миронівського районного суду Київської області Поліщуку А.С., позивач направив на адресу Миронівського районного суду Київської області кольорову фотокартку, виконану на світлому фоні, розміром 40 х 30 мм (т.1, а.с.12-13). Миронівський районний суд Київської області листом від 10 липня 2018 року №02-02/10/18 повідомив позивачу про те, що відповідно до п.2.7 Положення про порядок виготовлення, обліку, видачі, заміни та знищення посвідчень суддів, суддів, яких призначено на адміністративні посади, суддів у відставці, народних засідателів та присяжних, затвердженого рішенням Ради суддів України від 25 квітня 2014 року №23, для виготовлення посвідчення позивачу необхідно надати до Миронівського районного суду кольорову фотокартку, виконану на світлому фоні, а не на темному (сірому) фоні, розміром 40 х 30 мм (т.1, а.с.14).
Вважаючи бездіяльність голови Миронівського районного суду Київської області Поліщука Андрія Сергійовича щодо ненадсилання до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Київській області заповненої картки обліку даних судді у відставці ОСОБА_1 протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Релевантні джерела права й акти їх застосування.
Враховуючи положення пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №460-ІХ, а також те, що касаційна скарга на судові рішення у цій справі була подана до набрання чинності цим Законом і розгляд їх не закінчено до набрання чинності цим Законом, Верховний Суд розглядає цю справу у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Отже, застосуванню підлягають положення КАС України у редакції, чинній до 08 лютого 2020 року.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 51 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII (далі - Закон №1402, в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) судді, голови судів та їх заступники, судді у відставці мають посвідчення, зразки яких затверджуються Радою суддів України.
Згідно з частиною другою статті 51 Закону №1402 посвідчення судді, голови суду, заступника голови суду, судді у відставці підписує Президент України.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону №1402-VIII голова місцевого суду: 1) представляє суд як орган державної влади у зносинах з іншими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами; 2) визначає адміністративні повноваження заступника голови місцевого суду; 3) контролює ефективність діяльності апарату суду, погоджує призначення на посаду керівника апарату суду, заступника керівника апарату суду, а також вносить подання про застосування до керівника апарату суду, його заступника заохочення або накладення дисциплінарного стягнення відповідно до законодавства; 4) видає на підставі акта про призначення судді на посаду, переведення судді, звільнення судді з посади, а також у зв`язку з припиненням повноважень судді відповідний наказ; 5) повідомляє Вищу кваліфікаційну комісію суддів України та Державну судову адміністрацію України, а також через веб-портал судової влади про вакантні посади суддів у суді у триденний строк з дня їх утворення; 6) забезпечує виконання рішень зборів суддів місцевого суду; 7) організовує ведення в суді судової статистики та інформаційно-аналітичне забезпечення суддів з метою підвищення якості судочинства; 8) сприяє виконанню вимог щодо підвищення кваліфікації суддів місцевого суду; 9) вносить на розгляд зборів суду пропозиції щодо кількості та персонального складу слідчих суддів; 10) здійснює інші повноваження, визначені законом.
Частинами 1, 2 статті 155 Закону №1402 передбачено, що організаційне забезпечення роботи суду здійснює його апарат, який очолює керівник апарату.
Положення про апарат суду розробляється на підставі типового положення про апарат суду та затверджується зборами суддів відповідного суду. Тимчасове положення про апарат новоутвореного суду затверджується тимчасово виконуючим обов`язки керівника апарату цього суду.
Типове положення про апарат суду затверджує Державна судова адміністрація України за погодженням із Вищою радою правосуддя.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Типового положення про апарат місцевого, апеляційного судів, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 28 вересня 2012 року №115 (далі-Положення №115, яке було чинне на момент виникнення спірних правовідносин) апарат місцевого, апеляційного судів (далі - апарат суду) здійснює організаційне забезпечення роботи суду відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів".
Відповідно до пп.3 п.9 розділу ІІІ Положення №115 відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" апарат суду виконує такі функції із забезпечення роботи суду: розробляє проекти штатного розпису та кошторису видатків на утримання суду; забезпечує підготовку пропозицій щодо обсягів фінансування суду; здійснює заходи щодо фінансового, кадрового забезпечення суддів та працівників апарату суду; забезпечує роботу з кадрами апарату суду та ведення кадрового діловодства суду; забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної служби з питань управління персоналом суду; здійснює добір персоналу суду; забезпечує організацію заходів з підвищення рівня професійної компетентності персоналу суду; здійснює документальне оформлення вступу на державну службу, її проходження та припинення; здійснює аналітично-консультативне забезпечення роботи керівника державної служби в суді з питань управління персоналом та вносить йому відповідні пропозиції щодо вдосконалення роботи з персоналом суду; забезпечує у взаємодії з Державною судовою адміністрацією України та територіальними управліннями Державної судової адміністрації України суддів та працівників апарату суду необхідними засобами зв`язку та іншою оргтехнікою, здійснює господарське обслуговування суду; забезпечує дотримання вимог Закону України "Про охорону праці".