ф
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2020 року
Київ
справа №816/1628/17
адміністративне провадження №К/9901/33694/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,
суддів - Єресько Л.О., Соколова В.М,
розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року (суддя Удовіченко С.О.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року (судді: Присяжнюк О.В., Курило Л.В., Русанова В.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про скасування припису та розпорядження,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.
ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Полтавській області (відповідач) в якому просила про:
- скасування припису Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про недопущення повторних порушень від 16 травня 2017 року №7 в частині порушення абзацу 15 частини другої статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом";
- скасування розпорядження Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про усунення порушень від 16 травня 2017 року №3.
Позовні вимоги мотивовані протиправністю прийнятих відповідачем припису в частині та розпорядження повністю у зв`язку з недопущенням арбітражним керуючим ОСОБА_1 порушень вимог Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" при здійсненні нею своєї діяльності. Так, остання зазначила, що у неї не було правових підстав для включення до складу ліквідаційної маси та до складу цілісного майнового комплексу ПАТ "Полтававтормет" виробничих будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, оскільки такі будівлі та споруди не є власністю ПАТ "Полтававтормет" Право власності на вказане нерухоме майно визнане в судовому порядку та зареєстроване державним реєстратором Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області за ТОВ "Просперіті Груп". Стосовно іншого майна, а саме, тимчасових споруд, розташованих за адресою: АДРЕСА_1, не включених ліквідатором ОСОБА_1 до складу ліквідаційної маси /ЦМК ПАТ "Полтававтормет" (підкранова колія №16, склад "Н-1", навіс "М-1", вольєр для собак "Т"), то через неможливість визначення ринкової вартості тимчасових споруд/матеріалів, з яких складаються тимчасові споруди у зв`язку з їх зношеністю, зазначені вище тимчасові споруди були списані за рішенням комітету кредиторів 22 травня 2017 року, що підтверджується протоколом від 22 травня 2017 року №9. Поряд з цим, ОСОБА_1 також вказала, що на виконання усунення порушення абзацу 6 частини 2 статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" нею було повторно надіслано копію постанови Господарського суду Полтавської області у справі №917/1626/13 та копію виписки з ЄДР, за даними якої ПАТ "Полтававтормет" знаходиться в стадії припинення, з метою отримання відповідно оформленого розпорядження щодо зупинення обігу акцій. Щодо порушень ОСОБА_1 приписів абзацу 15 частини 2 статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" остання вважає, що з огляду на можливість усунення нею таких порушень у подальшому, відповідачем безпідставно відносно цього порушення винесено саме припис.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про усунення порушень від 16 травня 2017 року №3 в частині зобов`язання арбітражного керуючого ОСОБА_1 усунути порушення частини 1 статті 42 та частини 5 статті 44 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 19 січня 2013 року шляхом надання до Головного територіального управління юстиції у Полтавській області у встановлений термін документів, що свідчать про включення до складу ліквідаційної маси та до складу цілісного майнового комплексу ПАТ "Полтававтормет" виробничих будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, які належать на праві власності ПАТ "Полтававтормет" та/або інші документи, що свідчать про включення до складу ліквідаційної маси та до складу цілісного майнового комплексу ПАТ "Полтававтормет" всіх майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення судів попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність у арбітражного керуючого ОСОБА_1 підстав для включення вищевказаних тимчасових споруд до складу ліквідаційної маси та до складу цілісного майнового комплексу ПАТ "Полтававтормет", у зв`язку з чим розпорядження про усунення порушень від 16 травня 2017 року № 3 в частині висновків щодо порушення позивачем частини першої статті 42, частини п`ятої статті 44 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції від 19 січня 2013 року) та зобов`язання у встановлений термін усунути вищевказані порушення необґрунтоване, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги.
У касаційній скарзі скаржник вказує на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову, якою відмовити у цій частині в задоволенні позову.
Скаржник вказав про те, що до складу ліквідаційної маси банкрута включається все рухоме та нерухоме майно. Позиція про те, що майно за адресою: АДРЕСА_2, склад Н-1, навіс М-1, вольєр для собак - Т) є тимчасовими спорудами та не може бути включеним до складу ліквідаційної маси банкрута, є помилковою з огляду на імперативність вимоги частини першої статті 42 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 19 січня 2013 року, згідно з якою до ліквідаційної маси включається всі майнові активи (майно та майнові права) банкрута, а також з огляду на факт включення арбітражним керуючим ОСОБА_1 зазначеного майна до переліку майна та майнових прав, що входять до складу ліквідаційної маси ПАТ "Полтававтормет" станом на 27 квітня 2017 року, що свідчить про визнання його таким, що належить на праві власності банкруту.
На переконання скаржника, на час винесення розпорядження про усунення порушення від 16 травня 2017 року № 3, відповідно до наданих арбітражним керуючим документів, було встановлено факт наявності порушень.
Позиція інших учасників справи.
Від позивачки відзиву на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Рух касаційної скарги.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, визначено колегію суддів для розгляду цих касаційних скарг у наступному складі: суддя - доповідач - Бевзенко В.М., судді: Шарапа В.М., Данилевич Н.А.
Ухвалою Верховного Суду від 05 квітня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Головного територіального управління юстиції у Полтавській області на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2017 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 05 лютого 2018 року.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 05 травня 2020 року призначено повторний автоматизований розподіл, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді Бевзенка В.М.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, визначено колегію суддів для розгляду цих касаційних скарг у наступному складі: суддя - доповідач - Шишов О.О., судді: Дашутін І.В., Яковенко М.М.
Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року призначено повторний автоматизований розподіл, у зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді Шишова О.О.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, визначено колегію суддів для розгляду цих касаційних скарг у наступному складі: суддя - доповідач - Загороднюк А.Г. судді: Єресько Л.О., Соколов В.М.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 19 жовтня 2020 року зазначену адміністративну справу призначив до розгляду.
Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи.
ОСОБА_1 відповідно до свідоцтва №1203, виданого Міністерством юстиції України 22 липня 2013 року на підставі наказу Міністерства юстиції України від 07 червня 2013 року №1115/5, має право на здійснення діяльності арбітражного керуючого (розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора) (том 2 а.с. 210).
Ухвалою Господарського суду Полтавської області від 20 серпня 2013 року у справі №917/1626/13 за заявою ПП "КВВМПУ" до ПАТ "Полтававтормет" про порушення справи про банкрутство (том 1 а.с. 11-13), зокрема, порушено провадження у справі про банкрутство боржника - ПАТ "Полтававтормет". Визнано кредиторські вимоги ПП "КВВМПУ" до ПАТ "Полтававтормет" на суму 1119543, 48 грн та 5735,00 грн понесених судових витрат за сплату судового збору. Введено мораторій на задоволення вимог кредиторів боржника - ПАТ "Полтававтормет". Введено процедуру розпорядження майном боржника - ПАТ "Полтававтормет" строком на сто п`ятнадцять календарних днів до 12 листопада 2013 року. Розпорядником майна ПАТ "Полтававтормет" призначено арбітражного керуючого Акаєву С.М.
Вищевказана ухвала з огляду на положення частини 13 статті 16 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" набрала законної сили з моменту її винесення.
Постановою Господарського суду Полтавської області від 24 грудня 2013 року у справі №917/1626/13 (том 1 а.с. 14-16) припинено процедуру розпорядження майном ПАТ "Полтававтормет" та припинено повноваження розпорядника майна арбітражного керуючого ОСОБА_1 Визнано банкрутом ПАТ "Полтававтормет". Відкрито ліквідаційну процедуру та призначено ліквідатором підприємства-банкрута арбітражного керуючого ОСОБА_1 з наданням їй повноважень відповідно до положень Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом". Ліквідатора зобов`язано організувати здійснення ліквідаційної процедури для забезпечення задоволення визнаних судом вимог кредиторів в порядку, встановленому Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
Наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2017 року №1018/7 затверджено План перевірок діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) на ІІ квартал 2017 року та визначено, що планові перевірки діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) здійснюють головні територіальні управління юстиції в областях та у місті Києві (том 2 а.с. 11).
До Плану перевірок діяльності арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів) на ІІ квартал 2017 року включено проведення по Полтавській області планового заходу контролю діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 (том 2 а.с. 12-14).
06 квітня 2017 року виконуючим обов`язки начальника ГТУЮ у Полтавській області Бриндак Д.В. підписано доручення №14 на проведення у строк з 24 квітня 2017 року по 28 квітня 2017 року планової виїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 (том 2 а.с. 30).
В це же день (06 квітня 2017 року) виконуючим обов`язки начальника ГТУЮ у Полтавській області Бриндак Д.В. голові комісії - головному спеціалісту відділу з питань банкрутства Кійченку М.Ю. та членам комісії - головному спеціалісту відділу з питань банкрутства Дубенко О.Ю., головному спеціалісту відділу з питань банкрутства Пільщиковій І.І. видано посвідчення №14 на проведення планової виїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого (том 2 а.с. 31).
Повідомлення про проведення планової виїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого від 06 квітня 2017 року №14 разом з листом ГТУЮ у Полтавській області від 06 квітня 2017 року №04-21/3364 було направлене арбітражному керуючому ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку та отримане останньою 10 квітня 2017 року (том 2 а.с. 25, 29, 32). Цим повідомленням ОСОБА_1 зобов`язано забезпечити умови для проведення перевірки та 24 квітня 2017 року з 10 години до 12 години бути присутньою за місцезнаходженням контори (офісу) за адресою, вказаною у Єдиному реєстрі арбітражних керуючих (розпорядників майна, керуючих санацією, ліквідаторів), а саме: вул. Михайла Грушевського, 10, м. Полтава, Полтавської області, та надати комісії пояснення і засвідчені належним чином копії підтверджуючих документів, виходячи з питань, що підлягають перевірці.
Планова виїзна перевірка діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1, предметом якої було встановлення відповідності арбітражного керуючого вимогам, визначеним у Законі України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", а також додержання арбітражним керуючим вимог Конституції України, Господарського процесуального кодексу України, Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", іншого законодавства з питань банкрутства та законодавства про оплату праці під час здійснення повноважень розпорядника майна, керуючого санацією, ліквідатора у справах про банкрутство за період, що підлягає плановій перевірці, проведена комісією у період з 24 квітня 2017 року по 28 квітня 2017 року. Результати перевірки оформлені довідкою від 28 квітня 2017 року №13 (том 2 а.с. 36-61).
Підстави та порядок проведення перевірки позивачем не оскаржуються.
Як зазначено комісією перевіряючих у довідці від 28 квітня 2017 року №13, перевіркою встановлено порушення арбітражним керуючим ОСОБА_1 під час виконання повноважень ліквідатора ПАТ "Полтававтормет" вимог:
- абзацу 2 частини 2 статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 19 січня 2013 року щодо забезпечення збереження майна боржника; порушення підлягає усуненню;
- абзацу 6 частини 2 статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 19 січня 2013 року щодо виконання повноважень керівника (органів управління) банкрута; порушення підлягає усуненню;
- частини 1 статті 42 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 19 січня 2013 року щодо включення усіх видів майнових активів (майна та майнових прав) банкрута, які належать йому на праві власності або господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури до складу ліквідаційної маси; порушення підлягає усуненню;
- частини 5 статті 44 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 19 січня 2013 року щодо здійснення ліквідатором продажу майна боржника у вигляді цілісного майнового комплексу; порушення підлягає усуненню;
- абзацу 15 частини 2 статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 19 січня 2013 року щодо продажу майна банкрута для задоволення вимог внесених до реєстру вимог кредиторів, у порядку, передбаченому Законом; порушення не підлягає усуненню;
- частини 9 статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 19 січня 2013 року в частині подання ліквідатором не рідше ніж один раз на місяць комітету кредиторів звіту про свою діяльність, інформації про фінансове становище і майно боржника на день відкриття ліквідаційної процедури та при проведенні ліквідаційної процедури; порушення не підлягає усуненню.
Довідка від 28 квітня 2017 року №13 направлялася арбітражному керуючому ОСОБА_1 як електронною поштою (отримана нею 03 травня 2017 року), так і засобами поштового зв`язку листом ГТУЮ у Полтавській області від 03 травня 2017 року №04-29/4013 (отримана останньою 12 травня 2017 року, том 2 а.с. 33-35).
11 травня 2017 року на адресу ГТУЮ у Полтавській області надійшли письмові пояснення (заперечення) арбітражного керуючого ОСОБА_1 по суті обставин, описаних у довідці від 28 квітня 2017 року №13 (том 2 а.с. 102-104).
13 травня 2017 року комісією перевіряючих складено акт планової виїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого №13, у якому підтверджено висновки щодо порушення арбітражним керуючим ОСОБА_1 під час виконання повноважень ліквідатора ПАТ "Полтававтормет" вимог абзаців 6, 15 частини 2 статті 41, частини 1 статті 42, частини 5 статті 44 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 19 січня 2013 року (том 2 а.с. 158-170).
Арбітражний керуючий ОСОБА_1 з актом перевірки ознайомлена та примірник акту отримала 13 травня 2017 року, про що свідчить її підпис на акті перевірки, при цьому, підписуючи акт ОСОБА_1 зазначила, що зауваження (пояснення, заперечення) на акт будуть викладені нею пізніше (том 2 а.с. 170).
За результатами планової виїзної перевірки діяльності арбітражного керуючого ОСОБА_1 згідно з актом перевірки від 13 травня 2017 року №13 начальником ГТУЮ у Полтавській області Тимченко О.В. винесені:
- припис про недопущення повторних порушень від 16 травня 2017 року №7, яким арбітражного керуючого ОСОБА_1, зокрема, зобов`язано у подальшому не допускати порушення вимог абзацу 15 частини 2 статті 41 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 19 січня 2013 року щодо продажу майна банкрута для задоволення вимог внесених до реєстру вимог кредиторів, у порядку, передбаченому Законом (том 1 а.с. 32);
- розпорядження про усунення порушень від 16 травня 2017 року №3, яким арбітражного керуючого ОСОБА_1, з огляду на встановлення порушення нею вимог абзацу 6 частини 2 статті 41, частини 1 статті 42, частини 5 статті 44 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" в редакції від 19 січня 2013 року, зобов`язано у встановлений термін усунути вищевказані порушення шляхом надання до ГТУЮ у Полтавській області: - документів, що свідчать про зупинення обігу акцій ПАТ "Полтававтормет"; - документів, що свідчать про включення до складу ліквідаційної маси та складу цілісного майнового комплексу ПАТ "Полтававтормет" виробничих будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1, які належать на праві власності ПАТ "Полтававтормет" та/або інші документи, що свідчать про включення до складу ліквідаційної маси та до складу цілісного майнового комплексу ПАТ "Полтававтормет" всіх майнових активів (майно та майнові права) банкрута, які належать йому на праві власності або господарського відання на дату відкриття ліквідаційної процедури та виявлені в ході ліквідаційної процедури (том 1 а.с. 33-34).
Вказані припис та розпорядження направлені ОСОБА_1 рекомендованим листом засобами поштового зв`язку та електронною поштою (том 2 а.с. 171-175).
Не погодившись з вказаними приписом в частині та з розпорядженням повністю, позивачка оскаржила їх до суду.
Релевантні джерела права й акти їх застосування.
Враховуючи положення п. 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №460-ІХ, а також те, що касаційна скарга на судові рішення у цій справі була подана до набрання чинності цим Законом і розгляд їх не закінчено до набрання чинності цим Законом, Верховний Суд розглядає цю справу у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Отже, застосуванню підлягають положення КАС України у редакції, чинній до 08 лютого 2020 року.