ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 826/13216/18
адміністративне провадження № К/9901/29214/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Желєзного І.В.,
суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді Кучми А.Ю., суддів: Бєлової Л.В., Безименної Н.В. від 19.09.2019
у справі №826/13216/18
за позовом ОСОБА_1
до Київського міського військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві
про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. У серпні 2018 року ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Київського міського військового комісаріату (далі також - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві (далі також - відповідач 2), в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахуванні та виплаті позивачу пенсії, починаючи з 01.03.2018 із розрахунку 100 відсотків грошового забезпечення;
- визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора Департаменту МОУ з 01.03.2018 за формою згідно із Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві;
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно із додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора Департаменту (головного управління) Міністерства оборони України з 01.03.2018, де вказати: посадовий оклад - 9 730,00 грн, оклад за військове звання "полковник" - 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років - 50 відсотків - 5 610,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 відсотків - 8 410,00 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15 відсотків - 1460,00 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" - 20 відсотків - 1950,00 грн, премія - 33,3 відсотки, яку позивач отримував за весь період служби та після звільнення у відставку і виплату якої підтверджено постановою Голосіївського районного суду від 07.12.2009 №2-а-3003/09 та підтримано рішенням Апеляційного суду м. Києва в сумі - 9 537,00 грн;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати позивачу з 01.03.2018 пенсію без обмежень із розрахунку 100 відсотків грошового забезпечення згідно з новою довідкою Київського міського військового комісаріату, виданою за цим рішенням суду, виходячи із складових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 9 730,00 грн, оклад за військове звання "полковник" - 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років - 50 відсотків - 5 610,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 відсотків - 8410,00 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15 відсотків - 1460,00 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" - 20 відсотків - 1 950,00 грн, премія - 33,3 відсотки, яку позивач отримував за весь період служби та після звільнення у відставку і виплату якої підтверджено постановою Голосіївського районного суду від 07.12.2009№ 2-а-3003/09 та підтримано рішенням Апеляційного суду м. Києва в сумі - 9 537,00 грн, усього 37 177,00 грн.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2019 адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора Департаменту МОУ з 01.03.2018 за формою згідно із Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві; зобов`язано Київський міський військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно із додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора Департаменту (головного управління) Міністерства оборони України з 01.03.2018, де вказати: посадовий оклад - 9 730,00 грн, оклад за військове звання "полковник" - 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років - 50 відсотків - 5 610,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 відсотків - 8 410,00 грн, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами -15 відсотків - 1 460,00 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" - 20 відсотків - 1 950,00 грн, премія - 33,3 відсотків, яку позивач отримував за весь період служби та після звільнення у відставку і виплату якої підтверджено постановою Голосіївського районного суду від 07.12.2009 №2-а-3003/09 та підтримано рішенням Апеляційного суду м. Києва в сумі - 9 537,00 грн; у задоволенні решти вимог відмовлено.
3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2019 частково задоволено апеляційну скаргу Київського міського військового комісаріату, скасовано рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2019 в частині задоволених позовних вимог позивача до відповідача 1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії та ухвалено в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог позивача до відповідача 1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовлено.
4. 23.10.2019 до Верховного Суду від позивача надійшла касаційна скарга, в якій просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2019, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.05.2019 - залишити в силі, та 02.10.2020 додаткові пояснення, в яких, зокрема, позивач виклав у новій редакції позовні вимоги шляхом їх доповнення та просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахуванні та виплаті позивачу пенсії, починаючи з 01.03.2018 із розрахунку 100 відсотків грошового забезпечення;
- визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у видачі позивачу довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора Департаменту МОУ з 01.03.2018 за формою згідно із Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві;
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за формою згідно із додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора Департаменту (головного управління) Міністерства оборони України з 01.03.2018, де вказати: посадовий оклад, оклад за військове звання "полковник", надбавка за вислугу років - 50 відсотків, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 відсотків, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15 відсотків, надбавка за почесне звання "заслужений" - 20 відсотків - 1950,00 грн, премія - 33,3 відсотки, щомісячна грошова винагорода - 60 відсотків;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати позивачу з 01.03.2018 пенсію без обмежень із розрахунку 100 відсотків грошового забезпечення, згідно з новою довідкою Київського міського військового комісаріату, виданою за цим рішенням суду, виходячи із складових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання "полковник", надбавка за вислугу років - 50 відсотків, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50 відсотків, надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15 відсотків, надбавка за почесне звання "заслужений" - 20 відсотків, премія - 33,3 відсотки, щомісячна грошова винагорода - 60 відсотків;
- пенсію виплачувати з усіма видами надбавок, доплат, підвищень, премії та винагороди із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менших тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії до 01.03.2018, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.03.2018 з урахуванням проведених виплат;
- виплату пенсії (з урахуванням доплат до пенсії, встановлених законодавством, провести з 01.03.2018 без обмеження її максимальним розміром та виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.03.2018 однією сумою.
5. Ухвалою Верховного Суду від 01.11.2019 відкрито касаційне провадження у справі.
6. 13.11.2019 до Верховного Суду надійшов відзив відповідача 1 на касаційну скаргу, в якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
7. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 жовтня 2020 року справу передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючого судді Желєзного І.В., суддів Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду у м. Києві. З 03.04.1998 був звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я і йому була призначена пенсія відповідно до положень статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) в розмірі 90 відсотків грошового забезпечення.
9. 16.02.2009 позивач набув статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.
10. Постановою Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2017 у справі №752/15225/16-а визнано протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії, починаючи з 01.01.2016, із розрахунку 100 відсотків грошового забезпечення; визнано протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, яке отримують військовослужбовці за посадою заступника директора департаменту Міністерства оборони України з 01.01.2016 за формою згідно із додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 і подачі її Головному управлінню Пенсійного фонду України у м. Києві; зобов`язано Київський міський військовий комісаріат надати Головному Управлінню пенсійного фонду України у м. Києві довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1, за формою згідно із додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою заступника директора департаменту (головного управління) Міністерства оборони України з 01.01.2016, де вказати: оклад за військове звання "полковник" - 135,00 грн, посадовий оклад - 2 076,00 грн, надбавка за вислугу років 40 відсотків - 884,40 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 відсотків - 1 547,70 грн, надбавка за таємність 15 відсотків - 311,40 грн, премія 350 відсотків посадового окладу - 7 266 грн, щомісячна грошова винагорода 60 відсотків місячного грошового забезпечення - 7 332,30 грн, надбавка за почесне звання "Заслужений" 20 відсотків посадового окладу - 415,20 грн, всього - 19 968,00 грн, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати з 01.01.2016 пенсію без обмежень із розрахунку 100 відсотків грошового забезпечення згідно з поданою довідкою Київського міського військового комісаріату, виданою відповідно до даного рішення, виходячи з розміру грошового забезпечення в сумі 19 968 грн, яке складається із наступних складових: оклад за військове звання "полковник" - 135,00 грн, посадовий оклад - 2 076,00 грн, надбавка за вислугу років 40 відсотків - 884, 40 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 відсотків - 1 547,70 грн, надбавка за таємність 15 відсотків - 311,40 грн, премія 350 відсотків посадового окладу - 7 266 грн, щомісячна грошова винагорода 60 відсотків місячного грошового забезпечення - 7 332,30 грн, надбавка за почесне звання "заслужений" 20 відсотків посадового окладу - 415,20 грн.
11. На виконання зазначеного судового рішення Київський міський військовий комісаріат надав відповідну довідку від 20.06.2017 вих. №ВСЗ/1066/1 до Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві, на підставі якої позивачу з 01.01.2016 виплачується відповідна пенсія.
12. 23.04.2018 позивач звернувся до відповідача 1 та відповідача 2 із заявами про видачу нової довідки та здійснення перерахунку та виплату пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
13. Листом від 05.05.2018 Київський міський військовий комісаріат повідомив позивача про те, що відповідно до Постанови №103 було здійснено перерахунок грошового забезпечення особам, пенсії яким призначені згідно із Законом №2262-ХІІ з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704).
14. Листом від 20.06.2018 Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві повідомило позивача про те, що управлінням здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі наданої Київським міським військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу, як визначено Постановою №103.
Також повідомлено, що з 01.01.2018 зберігається розмір раніше призначеної пенсії, оскільки, враховуючи положення частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, внаслідок проведеного перерахунку розмір пенсії позивача є меншим.
15. Вважаючи протиправними дії відповідачів щодо ненарахування та невиплати пенсії у належному розмірі, позивач звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
16. Позивач свої вимоги обґрунтовував тим, що Постановою №704 встановлено нові оклади за посадою та військовим званням, що, відповідно, є підставою для видачі нової довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
17. Відповідач 2 проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що ним жодним чином не порушено права позивача, оскільки позивач не звертався з відповідною довідкою та заявою про перерахунок пенсії відповідно до інформації, зазначеної в довідці, та не отримував відмови у здійсненні перерахунку саме по довідці, яка включає всі складові, наведені позивачем у позові, а тому вимоги пред`явлені до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві є безпідставними.
18. Відповідач 1 проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що відповідно до Постанови №103 Київський міський військовий комісаріат здійснив перерахунок грошового забезпечення особам, пенсії яким призначені згідно із Законом №2262-ХІІ з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704. Київський міський військовий комісаріат підготував та подав довідку відповідно до Закону, де чітко визначені та вказані складові для призначення перерахунку пенсії.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
19. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки нормативно-правові акти, на підставі яких позивачу, починаючи з 01.01.2018 зроблено розрахунок пенсії, визнані в судовому порядку протиправними, втручання у право власності позивача не може бути визнано законним.
20. Скасовуючи рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та приймаючи у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні таких, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідачем 1 довідка була оформлена відповідно до вимог Закону №2262-ХІІ, Постанови №704, Постанови №103 та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), з урахуванням таких видів грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Оскільки на час виникнення спірних правовідносин, Постанова №103 була чинною, відповідач 1 діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством. Спір щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії після скасування судом пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в межах даної справи відсутній.