ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2020 року
м. Київ
cправа № 909/600/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н.О., Случ О.В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
та представників
позивача-1: Козирська Г.Б.,
позивача-2: Єрмакова І.І. (повноваження не підтверджено),
відповідача-1: не з`явились,
відповідача-2: не з`явились,
ГПУ: Голуб Є.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Івано-Франківської міської ради
на постанову Західного апеляційного господарського суду від 12.06.2019
та рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 02.04.2019
у справі № 909/600/18
за позовом Заступника військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави в особі:
1) Міністерства оборони України;
2) Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району
до:
1) Івано-Франківської міської ради;
2) Військової частини 1241 Національної гвардії України,
про визнання недійсним пункту 5 рішення 50 сесії шостого демократичного скликання Івано-Франківської міської ради від 03.12.2014 № 1589-50 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань" щодо затвердження Військовій частині 1241 Національної гвардії України проекту землеустрою і відведення земельної ділянки площею 0,3175 га на вул. Чорновола, 161 та передачі вказаної земельної ділянки у постійне користування Військової частини 1241 Національної гвардії України для влаштування автопарку Військової частини 1241 Національної гвардії України та витребування з чужого незаконного володіння Військової частини 1241 Національної гвардії України на користь Міністерства оборони України нерухомого майна - земельної ділянки загальною площею 0,3175 га,
В С Т А Н О В И В:
У липні 2018 року заступник військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області з позовом до: Івано-Франківської міської ради, Військової частини 1241 Національної гвардії України про визнання недійсним пункту 5 рішення 50 сесії шостого демократичного скликання Івано-Франківської міської ради від 03.12.2014 № 1589-50 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань" щодо затвердження Військовій частині 1241 Національної гвардії України проекту землеустрою і відведення земельної ділянки площею 0,3175 га на вул. Чорновола, 161 (кадастровий номер земельної ділянки 2610100000:25:009:0162) та передачі вказаної земельної ділянки у постійне користування Військової частини 1241 Національної гвардії України для влаштування автопарку Військової частини 1241 Національної гвардії України та витребування з чужого незаконного володіння Військової частини 1241 Національної гвардії України на користь Міністерства оборони України нерухоме майно - земельну ділянку загальною площею 0,3175 га по вул. Чорновола, 161 (кадастровий номер земельної ділянки 2610100000:25:009:0162).
Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області від 02.04.2019 (суддя Михайлишин В.В.) залишеним без змін постановою Західного апеляційного господарського суду від 12.06.2019 (колегія суддів у складі: Желік М.Б. - головуючий, Скрипчук О.С., Зварич О.В.), позов задоволено. Визнано недійсним п. 5 рішення 50 сесії шостого демократичного скликання Івано-Франківської міської ради від 03.12.2014 № 1589-50 "Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань" щодо затвердження Військовій частині 1241 Національної гвардії України проекту землеустрою і відведення земельної ділянки площею 0, 3175 га на вул. Чорновола, 161 (кадастровий номер земельної ділянки 2610100000:25:009:0162) та передачі вказаної земельної ділянки у постійне користування Військової частини 1241 Національної гвардії України для влаштування автопарку Військової частини 1241 Національної гвардії України. Витребувано з чужого незаконного володіння Військової частини 1241 Національної гвардії України на користь Міністерства оборони України нерухоме майно - земельну ділянку загальною площею 0, 3175 га по вул. Чорновола, 161 (кадастровий номер земельної ділянки 2610100000:25:009:0162).
Судами обох інстанцій встановлено, що у 1982 році Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради депутатів трудящих видано державний акт на право користування землею серія Б №024794 за Військовою частиною 13709 - 351, 6 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування; земля надана для державних потреб. Зазначена земельна ділянка розміщена у м. Івано-Франківську по вул. Чорновола, 161; перебуває у державній власності та використовувалась для розміщення і постійної діяльності Військової частини 13709.
Моніторингом інформації з публічної кадастрової карти України встановлено факт безпідставного вилучення органом місцевого самоврядування земельної ділянки, що належить до земель оборони, розміщеної по вул. Чорновола, 161 у м. Івано-Франківськ та за відсутності правових підстав її передано у постійне користування суб`єкту господарювання.
Військова частина 1241 Національної гвардії України 10.06.2014 звернулась з заявою до міського голови про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Чорновола, 161 в м. Івано-Франківську, орієнтовна площа якої 0, 3175 га.
На 47 сесії шостого демократичного скликання Івано-Франківської міської ради № 1511-47 28.08.2014 надано дозвіл Військовій частині 1241 Національної гвардії України на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться по Чорновола, 161 в м. Івано-Франківську, орієнтовна площа якої 0,3175 га (в тому числі земельна ділянка площею 0, 0145 га на яку накладено земельний сервітут) для влаштування автопарку Військової частини 1241.
Військова частина 1241 Національної гвардії України 03.10.2014 звернулась із заявою до міського голови з приводу затвердження проекту землеустрою щодо відведеної зазначеної вище земельної ділянки для влаштування автопарку.
На 50 сесії шостого демократичного скликання Івано-Франківської міської Ради № 1589 - 50 03.12.2014 проводився розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань, про що прийнято рішення, зокрема затвердити Військовій частині 1241 Національної гвардії України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 3175 га (в тому числі земельна ділянка площею 0, 0145 га на яку накладено земельний сервітут) на вул. Чорновола, 161 (кадастровий номер земельної ділянки 2610100000:25:009:0162) та передати вказану земельну ділянку в постійне користування Військовій частині 1241 Національної гвардії України для влаштування автопарку Військової частини 1241, вид цільового призначення землі - 15.02, для розміщення та постійної діяльності внутрішніх військ МВС (дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Військовій частині 1241 Національної гвардії України надано, згідно п. 1 додатку 1 до рішення 47 сесії Івано-Франківської міської ради шостого демократичного скликання від 28.08.2014 № 1511-47 Про розгляд клопотань фізичних і юридичних осіб із земельних питань).
27.11.2017 т.в.о. начальника Івано-Франківської квартирно-експлуатаційної частини району надіслав лист № 8/1620 27.11.2017 прокурору військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону в якому зазначив, що на обліку в Івано-Франківській квартирно-експлуатаційній частині району знаходиться земельна ділянка загальною площею 459, 2074 га, яка належить до аеродромних земель військового містечка № 108 в м. Івано-Франківську по вул. Чорновола, 161. Однак, земельну ділянку площею 0, 3175 га самовільно захоплено для будівництва житлового будинку та присвоєно кадастровий номер 2610100000:25:009:0162 для розміщення та постійної діяльності внутрішніх військ Міністерства Внутрішніх Справ (в/ч 1241 Національної Гвардії) без відома та згоди Міністерства оборони України.
З копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-26009172020114 від 02.10.2014 вбачається, що земельна ділянка площею 0, 3175 га, місце розташування якої м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола, 161 має присвоєний кадастровий номер 2610100000:25:009:0162, належить до категорії земель житлової та громадської забудови з видом використання - для влаштування автопарку Військової частини 1241 Національної гвардії України та належить до комунальної власності.
06.11.2017 Військова частина 1241 Національної Гвардії України зверталась до Військової частини А 1349 з листом № 50/41-1733 з проханням надати інформацію стосовно земельної ділянки на якій планується будівництво багатоповерхового житлового будинку за адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола, 161, про що отримала відповідь (№ 350/484/1/2072 від 23.11.2017), що земельна ділянка належить до аеродромних земель і будь-яке будівництво на цій земельній ділянці буде незаконним.
Посилаючись на те, що спірна земельна ділянка безпідставно вибула із володіння власника, Міністерства оборони України, на підставі прийнятого рішення органу місцевого самоврядування (пункту 5 рішення 50 сесії шостого демократичного скликання Івано-Франківської міської ради від 03.12.2014 № 1589-50), а Військова частина 1241 Національної гвардії України право постійного користування набула з порушенням вимог земельного законодавства, тобто є недобросовісним набувачем, Заступник військової прокуратури Івано-Франківського гарнізону звернувся з даним позовом до суду.
Задовольняючи позовні вимоги місцевий господарський суд, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оспорюваним рішенням, всупереч нормам закону, затверджено Військовій частині 1241 Національної гвардії України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0, 3175 га та передано вказану земельну ділянку в постійне користування Військовій частині 1241 Національної гвардії України для влаштування автопарку. Разом із тим, земельна ділянка військового містечка № 108 по вул. Чорновола, 161 відводилась Міністерству оборони на підставі Постанови Ради Міністрів України від 16.05.1947 № 695/024, державного акту від 07.12.1981 б/н (військова частина 13709), державного акту від 1981 року № 024787 (військова частина 13709), державного акту від 1982 року № 024794 (військова частина 13709). На території військового містечка № 108 площею 459, 2100 га (землі аеродрому) розміщена Військова частина А 1349. Більше того, в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували добровільну відмову Міністерства оборони України від користування зазначеною земельною ділянкою, що відноситься до земель оборони або згоду на передачу у комунальну власність земельної ділянки. Таким чином, станом на момент прийняття рішення Івано-Франківською міською радою від 03.12.2014 № 1589 - 50 (пункту 5) спірна земельна ділянка відносилася до земель державної власності (землі оборони) та перебувала на праві постійного користування Військової частини 13709. Івано-Франківська міська рада не мала правових підстав на розпорядження відповідною земельною ділянкою, а тому рішення Івано-Франківської міської ради від 03.12.2014 № 1589 - 50 (пункту 5) прийнято із порушенням вимог чинного законодавства.
В частині ж наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави в даному випадку суди обох інстанцій зазначили, що необхідність звернення прокурора з позовною заявою зумовлена потребою захистити інтереси держави, оскільки державними органами не забезпечено виконання вимог законодавства, не здійснено претензійно - позовних заходів спрямованих на повернення спірної земельної ділянки у державну власність. Звернення прокурора до суду спрямоване на відновлення законності щодо належного розпорядження землями оборони.
Не погоджуючись з рішенням місцевого та постановою апеляційного господарських судів, Івано-Франківська міська рада звернулась до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
В обґрунтування своїх вимог заявник касаційної скарги вказує на те, що:
- з моменту формування земельної ділянки в розмірі 0,3175 га на вул. Чорновола, вона ніколи не перебувала в державній власності та не відносилась до земель оборони;
- оскаржуване рішення прийнято на підставі та в межах повноважень, визначених Конституцію України, Земельним кодексом України, Законом України "Про місцеве самоврядуванняв у Україні" та у спосіб, що передбачений чинним законодавством. Ні органами місцевого самоврядування, ні спеціально уповноваженим органом державної влади у сфері земельних відносин, ні суміжними землекористувачами не висловлено заперечень та претензій щодо передачі земельної ділянки площею 0, 3175 га у постійне користування в/ч 1241 НГУ;
- зважаючи на характер спірних правовідносин до таких мають бути застосовані загальні норми Земельного кодексу України у взаємозв`язку із спеціальними нормами Закону України "Про Збройні Сили України". В той же час Закон України "Про правовий режим майна у Збройних Силах України" та "Положення про порядок відчуження та реалізації військового майна Збройних Сил" не може застосовуватись при регулюванні земельних відносин;
- судами обох інстанцій не досліджено належним чином питання наявності чи відсутності підстав для представництва прокуратурою позивачів у справі та не встановлено обставин, які перешкоджають захисту прав та інтересів держави саме належними суб`єктами МОУ чи Івано-Франківською КЕЧ. Враховуючи, що предметом позову є майнові правовідносини, пов`язані з правом власності на земельну ділянку, а Івано-Франківська КЕЧ району не є власником чи законним користувачем спірної земельної ділянки, жодні майнові права та інтереси останньої не є порушені. Крім цього, з матеріалів позовної заяви не вбачається підтвердження дотримання військовим прокурором вимог ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" при зверненні до суду в інтересах інших осіб, а саме очевидною є відсутність письмового повідомлення осіб, в інтересах яких пред`явлено позов про наміри подання такого позову.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 08.08.2019 відкрито провадження за касаційною скаргою, зупинено провадження у справі до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи №587/430/16-ц та надано строк на подання відзивів на касаційну скаргу до 26.08.2019.
До Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду 06.08.2019 надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому відповідач-2 просить оскаржувані судові рішення скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити з підстав, аналогічних тим, які викладені у касаційній скарзі.
До Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду надійшли відзиви на касаційну скаргу, у яких позивач-1 та Заступник військового прокурора Івано-Франківського гарнізону просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, посилаючись на правильність висновків судів попередніх інстанцій та помилковість доводів скаржника.
До Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від позивача-2 надійшов відзив на касаційну скаргу, який підлягає залишенню без розгляду, оскільки всупереч вимогам ч. 4 ст. 295 ГПК України до нього не додано доказів надіслання його копій іншим учасникам справи.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 10.10.2019 поновлено провадження у справі та призначено касаційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 21.11.2019.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 21.11.2019 зупинено провадження у справі до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 912/2385/18.