ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 жовтня 2020 року
м. Київ
Справа № 911/1721/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
О. О. Мамалуй - головуючий, О. М. Баранець, В. І. Студенецьрозглянувши касаційну скаргу в порядку письмового провадження товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 05.08.2020
у складі колегії суддів: І. А. Іоннікова - головуючий, Т. І. Разіна, К. В. Тарасенко
та на ухвалу господарського суду Київської області від 16.06.2020
суддя: Д. Г. Заєць
за заявою приватного акціонерного товариства "Факел" про забезпечення позовуза позовом приватного акціонерного товариства "Факел"
до
1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України"
2. Товариства з обмеженою відповідальністю "НВП АСУ"
про визнання недійсними результатів аукціону у процедурі закупівлі, визнання протиправними та скасування рішень
ВСТАНОВИВ:
1. Встановлені судами попередніх інстанцій обставини, що передували прийняттю оскаржуваних ухвали місцевого та постанови апеляційного господарських судів
Приватне акціонерне товариство "Факел" (далі - ПрАТ "Факел", позивач) звернулось до господарського суду Київської області з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" (далі - ТОВ "Оператор газотранспортної системи України", відповідач-1) та до товариства з обмеженою відповідальністю "НВП АСУ" (далі - ТОВ "НВП АСУ", відповідач -2) про:
- визнання недійсними результатів закупівлі №UA-2020-03-02-000599-а по предмету закупівлі з кодом ДК 021:2015:50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт вузлів одоризації газу на ГРС Золотоніського ЛВУМГ)", оформлених протоколом розкриття тендерних пропозиції, опублікованим 09.06.2020, протоколом № 20р177-р1 розгляду тендерних пропозицій від 11.06.2020 та повідомленням від 11.06.2020 про намір укласти договір, за яким переможцем аукціону визнане ТОВ "НВП АСУ";
- визнання протиправним та скасування рішення ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" про відхилення тендерної пропозиції ПрАТ "Факел" в межах процедури закупівлі №UA-2020-03-02-000599-а по предмету закупівлі з кодом ДК 021:2015:50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт вузлів одоризації газу на ГРС Золотоніського ЛВУМГ)", оформленого протоколом розгляду тендерних пропозицій, оприлюдненим 06.05.2020;
- визнання протиправним та скасування рішення ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" про визначення ТОВ "НВП АСУ" переможцем в межах процедури закупівлі № UA-2020-03-02-000599-а по предмету закупівлі з кодом ДК 021:2015:50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт вузлів одоризації газу на ГРС Золотоніського ЛВУМГ)", оформленого протоколом розкриття тендерних пропозиції, опублікованим 09.06.2020, протоколом №20р177-р1 розгляду тендерних пропозицій від 11.06.2020 та повідомленням від 11.06.2020 про намір укласти договір;
- зобов`язання ТОВ "НВП АСУ" утриматись від підписання договору про закупівлю за результатами процедури закупівлі №UA-2020-03-02-000599-а по предмету закупівлі з кодом ДК 021:2015:50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт вузлів одоризації газу на ГРС Золотоніського ЛВУМГ)".
Позовні вимоги мотивовані порушенням Закону України "Про публічні закупівлі" під час проведення процедури закупівлі, що призвело до безпідставної дискваліфікації ПрАТ "Факел", протиправного допущення до участі в аукціоні ТОВ "НВП АСУ" та оголошення останнього переможцем.
Ухвалою господарського суду Київської області від 16.06.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі № 911/1721/20 за правилами загального позовного провадження.
Від позивача надійшла заява про забезпечення позову, в якій останній просив суд з метою забезпечення позову, заборонити ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" укладати з ТОВ "НВП АСУ" договір про закупівлю за результатами проведення процедури відкритих торгів №UA-2020-03-02-000599-а по предмету закупівлі з кодом ДК 021:2015:50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт вузлів одоризації газу на ГРС Золотоніського ЛВУМГ)" в електронній системі закупівель Prozorro - до набрання законної сили рішенням у даній справі.
Заява мотивована тим, що невжиття заходів забезпечення позову унеможливить ефективний захист порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду першої інстанції, оскільки за наявності укладеного договору про закупівлю і його виконання неможливо буде виконати судове рішення та відновити порушені права позивача.
Позивач наголошує на тому, що судове оскарження рішень ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" в межах процедури закупівлі не передбачає зупинення самої процедури закупівлі, зокрема, її стадії укладення договору про закупівлю.
У заяві позивач зазначає, що підставою для пред`явлення позову стало порушення прав та законних інтересів ПрАТ "Факел" внаслідок проведення процедури закупівлі з порушенням Закону України "Про публічні закупівлі", зокрема, безпідставного, на думку позивача, відхилення його тендерної пропозиції і як наслідок допущення до участі в аукціоні та оголошення переможцем відповідача-2 - ТОВ "НВП АСУ".
2. Короткий зміст ухвали місцевого та постанови апеляційного господарських судів і мотиви їх прийняття
Ухвалою господарського суду Київської області від 16.06.2020 у справі №911/1721/20, залишеною без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 05.08.2020, заяву ПрАТ "Факел" про забезпечення позову задоволено. Заборонено ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" укладати з ТОВ "НВП АСУ" договір про закупівлю за результатами проведення процедури відкритих торгів №UA-2020-03-02-000599-а по предмету закупівлі з кодом ДК 021:2015:50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт вузлів одоризації газу на ГРС Золотоніського ЛВУМГ)" в електронній системі закупівель Prozorro - до набрання рішенням у даній справі законної сили.
Судові рішення мотивовані тим, що невжиття заходів забезпечення позову призведе до реальної загрози невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду у справі №911/1721/20 у разі задоволення позовних вимог, незабезпечення ефективного захисту та поновлення порушених прав та законних інтересів ПрАТ "Факел", з огляду на очевидну необхідність вжиття додаткових заходів, направлених на поновлення порушених прав позивача.
Необхідність звернення позивача до суду із заявою про вжиття заходів забезпечення позову обумовлено тим, що у випадку укладення ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" договору на закупівлю з ТОВ "НВП АСУ" в межах процедури закупівлі № UA-2020-03-02-000599-а по предмету закупівлі з кодом ДК 021:2015:50530000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Ремонт вузлів одоризації газу на ГРС Золотоніського ЛВУМГ)" до розгляду справи та прийняття можливого рішення про задоволення позову у справі №911/1721/20, вказане судове рішення неможливо буде виконати.
Крім того, суди попередніх інстанцій зазначають, що укладення договору істотно ускладнить поновлення порушених прав або інтересів позивача, на захист яких позивач звернувся до господарського суду Київської області.
Водночас, суди наголошують на тому, що у разі встановлення судом необґрунтованості позовних вимог, можливість укладення договору буде відновлено, що свідчить про відсутність істотного обмеження прав відповідачів, внаслідок застосуванням заходів забезпечення позову.
Також суди зазначають, що обраний заявником захід забезпечення позову спрямований на зменшення ризику порушення прав заявника, пов`язаного із укладенням договору про закупівлю за результатами проведення процедури відкритих торгів №UA-2020-03-02-000599-а до вирішення справи по суті.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнення її доводів
Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" звернулось до суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу господарського суду Київської області від 16.06.2020, постанову Північного апеляційного господарського суду від 05.08.2020 у справі № 911/1721/20 та прийняти нове рішення, яким відмовити ПрАТ "Факел" у задоволенні заяви про забезпечення позову.
Підставою касаційного оскарження судових рішень заявник зазначає порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, зокрема вимог ч. 11 ст. 137 Господарського процесуального кодексу України та посилається на постанови Верховного Суду від 25.11.2019 у справі №910/9530/19, від 12.06.2019 у справі №910/773/19, від 09.10.2018 у справі №920/407/18.
Скаржник зазначає, що заходи забезпечення позову, вжиті судом першої інстанції, є фактично тотожними задоволенню заявлених позовних вимог, оскільки і в оскаржуваній ухвалі, і предметом позову є утримання від підписання договору про закупівлю за результатами проведення процедури відкритих торгів.
Також скаржник зазначає, що судами першої та апеляційної інстанцій порушено ст. 7, ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 73, ч. 1 ст. 79, ст. 86, ч. 4 ст. 236 Господарського процесуального кодексу України та посилається на постанови Верховного Суду від 30.07.2020 у справі №910/3836/20, від 05.11.2019 у справі №904/618/19.
ТОВ "Оператор газотранспортної системи України" наголошує на тому, що суди ні в ухвалі суду першої, ні в постанові суду апеляційної інстанцій жодним чином не визначили ступінь адекватності, відповідності застосованого забезпечення позову вимогам, на забезпечення яких він вживається.
4. Позиції інших учасників справи
У відзиві на касаційну скаргу ПрАТ "Факел" просить судові рішення залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.
Позивач зазначає, що суд першої інстанції, на підставі норм процесуального права, дослідив і застосував таку підставу вжиття заходів забезпечення позову, як ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів ПрАТ "Факел".
Позивач посилається на висновок, викладений в постанові Верховного Суду у складі об`єднаної палати від 16.08.2018 у справі № 910/1040/18.