ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 826/2205/17
адміністративне провадження № К/9901/22440/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мартинюк Н.М.,
суддів Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №826/2205/17
за позовом ОСОБА_1
до Генерального штабу Збройних Сил України в особі Фінансового управління
про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,
за касаційною скаргою представника ОСОБА_1 - адвоката Самарець Аліни Миколаївни
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року (прийняту у складі: головуючого судді Вівдиченко Т.Р., суддів Грибан І.О., Собківа Я.М.).
УСТАНОВИВ:
I. РУХ СПРАВИ
1. У лютому 2017 року позивач звернувся до суду з указаним позовом, в якому просив:
- визнати протиправною відмову відповідача включити щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60% грошового забезпечення, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, до складу грошового забезпечення, з якого позивачу нараховано одноразову грошову допомогу у разі звільнення;
- зобов`язати відповідача виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, передбачену частиною другою статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 25 повних календарних років з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% грошового забезпечення, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про протиправність відмови відповідача включити щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі 60% грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого було нараховано одноразову грошову допомогу у разі звільнення.
3. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 травня 2017 року позов задоволено.
4. Визнано протиправною відмову Генерального штабу Збройних Сил України щодо не включення щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% грошового забезпечення, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, до складу грошового забезпечення, з якого нараховано одноразову грошову допомогу у разі звільнення.
5. Зобов`язано Генеральний штаб Збройних Сил України виплатити одноразову грошову допомогу, передбачену частиною другою статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 25 повних календарних років з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди у розмірі 60% грошового забезпечення, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги.
6. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 4 липня 2017 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове про відмову у задоволені позову.
7. Не погоджуючись з указаним рішенням суду апеляційної інстанції представник позивача звернулася з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що наказом Міністра оборони України від 7 липня 2015 року №417 позивача звільнено з військової служби у запас за пунктом "б" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" - за станом здоров`я.
9. Наказом командира військової частини А2513 від 9 липня 2015 року №144 позивача виключено зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до Солом`янського районного у місті Києві військового комісаріату. Виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у запас в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби без врахування 60% щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889.
10. Листом від 24 січня 2017 року, розглянувши адвокатський запит, Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України повідомило, зокрема, що відповідно до пункту 8 Інструкції про розмір і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода була встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889, виплачувалась позивачу щомісяця з дня запровадження до дня звільнення його з військової служби, тобто мала постійний характер, то в силу положень статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" вона повинна включатися до розрахунку грошової допомоги при звільненні. Отже відмова відповідача, оформлена листом від 24 січня 2017 року, включити винагороду у розмірі 60% грошового забезпечення до складу грошового забезпечення, з якого нараховується одноразова грошова допомога у разі звільнення, є протиправною.
12. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та ухвалюючи нове, апеляційний суд виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, має тимчасовий характер та не включається до складу грошового забезпечення з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. Представник позивача у своїй касаційній скарзі зазначає, що відповідачем не заперечувалася обставина безперервної виплати йому щомісяця додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889.
14. Ні постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, ні виданою відповідно до її положень Інструкцією про розмір і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України не визначено, що щомісячна додаткова грошова винагорода носить тимчасовий характер.
15. Також у обґрунтування касаційної скарги зазначає що щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889, має не тимчасовий, а навпаки, постійний характер, її розмір є фіксованим, а виплати щомісячні, тому вона включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби.
16. Відповідач заперечень на касаційну скаргу не надіслав.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства (далі - "КАС України"), вважає за необхідне зазначити наступне.
18. Згідно із частиною другою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
19. У постанові Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.