ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 912/1201/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Могил С.К. - головуючий (доповідач), Волковицька Н.О., Случ О.В.,
за участю секретаря судового засідання Кравчук О.І.
представники сторін в судове засідання не з`явились,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович"
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 09.12.2019
та рішення Господарського суду Кіровоградської області від 14.08.2019
у справі № 912/1201/19
за позовом Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович"
до Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1,
про визнання недійсним та скасування розпорядження,
В С Т А Н О В И В:
У травні 2019 року Селянське (фермерське) господарство "Лісовий Сергій Леонідович" звернулось до Господарського суду Кіровоградської області з позовом до Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області та до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про: визнання недійсним та скасування розпорядження Маловисківської РДА № 314-р від 27.04.2012 "Про переведення земельної ділянки до земель запасу Лозуватської сільської ради"; визнання за Селянським (фермерським) господарством "Лісовий Сергій Леонідович" права користування для ведення фермерського господарства земельною ділянкою загальною площею 44.8 га (дві земельні ділянки з площами 3,4 та 41,4 га) на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району відповідно до Державного акта на право користування землею Б№ 051259.
В подальшому позивачем подано заяву про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання за Селянським (фермерським) господарством "Лісовий Сергій Леонідович" права користування для ведення фермерського господарства земельною ділянкою загальною площею 44,8 га (дві земельні з площами 3,4 та 41,4 га) на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району відповідно до Державного акта на право користування землею Б№051259 та заяву від 19.07.2019 про зміну підстав позову за вимогою до Маловисківської РДА про визнання недійсним та скасування розпорядження Маловисківської РДА №314-р від 27.04.2012 року "Про переведення земельної ділянки до земель запасу Лозуватської сільської ради".
Рішенням Господарського суду Кіровоградської області від 14.08.2019 (суддя Тимошевська В.В.), залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 09.12.2019 (колегія суддів у складі: Орєшкіна Е.В. - головуючий, Кощеєв І.М., Подобєд І.М.), у задоволенні позову відмовлено повністю.
Судами обох інстанцій встановлено, що на підставі рішення Лозуватської сільської ради Маловисківського району №50 від 25.02.1993 громадянину Лісовому С.Л. надано земельну ділянку площею 44,8 га в користування для ведення селянського (фермерського) господарства і видано Державний акт на право користування землею Б № 051259, реєстраційний номер 40 від 1993 року, яким посвідчено право користування земельною ділянкою площею 44,8 га, яка знаходиться на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, для ведення селянського (фермерського) господарства.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Селянське (фермерське) господарство "Лісовий Сергій Леонідович" зареєстровано в реєстрі 10.04.1997.
За розпорядженням голови Маловисківської райдержадміністрації №187-р від 10.04.1997 зареєстровано статут Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович", відповідно до якого головою господарства є Лісовий С.Л .
Рішенням загальних зборів засновників Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович" від 20.01.2017 затверджено нову редакцію статуту Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович".
Відповідно до наказу по господарству № 1 від 08.12.2016 головою Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович" є ОСОБА_3 .
За твердженням позивача, з моменту створення Селянське (фермерське) господарство "Лісовий Сергій Леонідович", як юридична особа, використовує земельну ділянку загальною площею 44,8 га (дві земельні ділянки з площами 3,4 та 41,4 га.) на території Лозуватської сільської ради Маловисківського району. Земельна ділянка була зареєстрована у земельнокадастровій документації та закріплена за Селянським (фермерським) господарством "Лісовий Сергій Леонідович". Фермерське господарство є платником земельного податку і сплачує цей податок з урахуванням довідок Держгеоккадастру "Про правовий статус, кількісні та якісні характеристики земель". Вказані довідки отримувались господарством кожного року і цими довідками підтверджувався факт визнання уповноваженим державою органом за господарством права користування земельною ділянкою на підставі відповідного правоустановчого документа. На підтвердження своїх доводів, Селянським (фермерським) господарством "Лісовий Сергій Леонідович" надані довідки №131/04/11-13 від 26.06.2013, №528/02/11-16 від 08.02.2016, №218 від 04.07.2017, №220/9/11-10-00-00 від 29.05.2017.
У 2017 році за замовленням Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович" розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 44,8686 га.
Вказана технічна документація була розглянута відділом в Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області та листом від 23.03.2017 № 0-11-0.27-102/115-17 повідомлено про неможливість здійснити державну реєстрацію земельних ділянок з причин перебування земельної ділянки площею 40,7227 га в користуванні іншого суб`єкта, а саме - ОСОБА_1, кадастровий номер 3523182800:02:003:9103.
За змістом листа від 23.03.2017 до відома Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович" доведено, що розпорядженням голови Маловисківської РДА № 314-р від 27.04.2012 припинено право постійного користування гр. Лісовому С.Л. на земельну ділянку площею 44,80 га, передану в постійне користування рішенням виконавчого комітету Лозуватської сільської ради.
Маловисківською районною державною адміністрацією Кіровоградської області 27.04.2012 прийнято розпорядження №314-р від 27.04.2012 "Про переведення земельної ділянки до земель запасу Лозуватської сільської ради", відповідно до якого: - припинено право постійного користування гр. Лісового С.Л. на земельну ділянку площею 44,80 га, передану в постійне користування рішенням виконавчого комітету Лозуватської сільської ради; передбачено передачу до архіву відділу Держкомзему у Маловисківському районі Державного акта на право постійного користування Б № 051259 реєстраційний № 40 від 1993 року на право постійного користування на земельну ділянку площею 44,80 га на території Лозуватської сільської ради; земельну ділянку сільськогосподарського призначення (землі запасу) площею 44,80 га ріллі, яка знаходилась в постійному користуванні гр. Лісового С.Л., переведено до земель запасу Лозуватської сільської ради для подальшого перерозподілу між фізичними та юридичними особами.
Вказане розпорядження прийнято з посиланням на статті 17, 31 Земельного кодексу України, ст.ст. 35, 36 Закону України "Про фермерське господарство", ст. 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації в Україні", "Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою", затвердженої наказом Держкомзему № 325 від 22.06.2009 року, витяг з єдиного державного реєстру юридичних осіб № 200575 та рішення єдиного засновника фермерського господарства "Лісниче" від 26.09.2011.
Управлінням з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 03.04.2018 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом - земельної ділянки, по результатам яких складено акт перевірки №160-ДК/165/АП/09/01/-18, відповідно якого розпорядження голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області №314-р від 27.04.2012 "Про переведення земельної ділянки до земель запасу Лозуватської сільської ради" прийнято на підставі рішення єдиного засновника фермерського господарства "Лісниче", а потрібно було рішення засновника Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович", що є порушенням норм чинного законодавства.
Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 10.07.2018 звернулось до голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області з клопотанням, в якому пропонувало (вимагало) здійснити скасування розпорядження від 27.04.2012 № 314-р. Докази розгляду такого клопотання в матеріалах справи відсутні.
Посилаючись на допущені порушення при прийняття оспорюваного розпорядження, з урахуванням заяви про зміну підстав позову, Селянське (фермерське) господарство "Лісовий Сергій Леонідович" просить визнати недійсним та скасувати розпорядження Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 314-р від 27.04.2012 відповідно до ст.19 Конституції України, статей 15, 16, 21, 397 Цивільного кодексу України та статей 141, 143, 144 Земельного кодексу України.
Відмовляючи у задоволенні позову місцевий господарський суд, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що громадянин Лісовий С.Л., на ім`я якого було видано Державний акт на право користування землею Б№051259, реєстраційний номер 40 від 1993 року, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Матеріалами справи встановлено, що він за своє життя не переоформив право користування відповідною земельною ділянкою та не отримав таку земельну ділянку у власність. Зі смертю громадянина Лісового С.Л. припинилось його право постійного користування землею, яке виникло на підставі Державного акта на право користування землею Б№051259, реєстраційний номер 40 від 1993 року. Розпорядження Маловисківської РДА, яке оскаржується позивачем у даній справі, прийнято 27.04.2012, тобто після смерті Лісового С.Л . Отже, на час прийняття розпорядження №314-р від 27.04.2012 право постійного користування Лісового С.Л. земельною ділянкою площею 44,80 га припинилось. В свою чергу, позивачем не надано жодного правовстановлюючого документа на підтвердження оформлення прав на відповідну земельну ділянку саме за Селянське (фермерське) господарство "Лісовий Сергій Леонідович". Також суди дійшли висновку, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами наявність у Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович" на момент прийняття Маловисківською РДА розпорядження № 314-р від 27.04.2012 прав володіння чи користування земельною ділянкою, з приводу якої прийнято оскаржуване розпорядження, тобто не доведено порушення прав та інтересів Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович" внаслідок прийняття Маловисківською РДА розпорядження № 314-р від 27.04.2012, а тому відсутні правові підстави для визнання недійсним та скасування вказаного розпорядження.
Не погоджуючись з рішенням місцевого та постановою апеляційного господарських судів, позивач звернувся до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити. В обґрунтування своїх вимог заявник касаційної скарги посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та порушення норм процесуального права, що призвело до помилкового висновку про відмову у задоволенні позову.
Так скаржник зазначає, що спірним розпорядженням було анульовано державний акт на право користування землею на підставі ліквідації СФГ "Лісничий", що не має жодного відношення до СФГ "Лісовий Сергій Леонідович". Статтею 141 ЗК України передбачені підстави припинення права користування земельною ділянкою, і жодна з них не вказує на неправомірність використання господарством земельної ділянки. Законом встановлений окремий порядок щодо примусового припинення прав користування земельною ділянкою, а саме 143, 144 ЗК України, зокрема, в судовому порядку, однак жодного судового рішення з вказаних у ст. 143 підстав не існує. Також скаржник звертає увагу на постанову Великої Палати Верховного Суду від 20.03.2019 у справі № 615/2197/15-ц.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 17.01.2020 відкрито провадження за касаційною скаргою, надано строк на подання відзиву на касаційну скаргу до 03.02.2020 та зупинено провадження у справі до закінчення перегляду в касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду справи № 922/989/18.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 01.09.2020 поновлено провадження у справі та призначено касаційну скаргу до розгляду на 13.10.2020.
До Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду не надходило відзиву на касаційну скаргу у встановлений в ухвалі від 17.01.2020 строк.
Разом з тим, до Верховного Суду від третьої особи 14.07.2020 надійшла заява про продовження строку на подання пояснень, в обґрунтування підстав для продовження якого третя особа посилається на те, що ухвалу суду про відкриття касаційного провадження та зобов`язання учасників справи подати до 03.02.2020 відзив на касаційну скаргу не отримувала, а про наявність такої ухвали суду довідалася з Єдиного державного реєстру судових рішень тільки 06.07.2020. Посилаючись на вказані обставини та п. 4 Прикінцевих положень ГПК України щодо продовження процесуальних строків на період карантину, введеного з мето запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), третя особа просить визнати поважними причини неподання нею пояснень на касаційну скаргу та продовжити такий строк, який не може бути меншим, ніж строк карантину.
Розглянувши вказане клопотання колегія суддів дійшла висновку про прийняття пояснень на касаційну скаргу до розгляду, у яких представник ОСОБА_1 просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін, посилаючись на правильність зроблених у них висновків та помилковість доводів позивача.
Переглянувши в касаційному порядку постанову апеляційного та рішення місцевого господарських судів, колегія суддів Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про наявність підстав для часткового задоволення касаційної скарги, з огляду на таке.
Згідно з ч. 1 ст. 51 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) (у редакції на момент створення Селянського (фермерського) господарства "Лісовий Сергій Леонідович") громадяни, які виявили бажання вести селянське (фермерське) господарство (включаючи й тих, хто переїздить з іншої місцевості), для одержання земельної ділянки у власність або користування подають до сільської, селищної, міської, районної Ради народних депутатів за місцем розташування земельної ділянки заяву, яку підписує голова створюваного селянського (фермерського) господарства.
Відповідно до положень ст. 7 ЗК України користування землею може бути постійним або тимчасовим. У постійне користування земля надається Радами народних депутатів із земель, що перебувають у державній власності, громадянам України для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства.