ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 554/8653/18
адміністративне провадження № К/9901/9288/19
Верховний Суд у складі колегії суддів третьої палати Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №554/8653/18
за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Національної поліції в Полтавській області, Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій протиправними, скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Октябрського районного суду міста Полтави від 26 листопада 2018 року, ухвалене суддею Січиокно Т.О.
та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2019 року, ухвалену колегією суддів у складі: головуючого судді Калиновського В.А., суддів Спаскіна О.А., Кононенко З.О.
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обгрунтування
1. У жовтні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Октябрського райнного суду м.Полтава з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі - відповідач, ВПВР Департаменту МЮ України), у якому просив:
1.1. визнати протиправними дії державного виконавця ВПВР Департаменту МЮ України Яковенка Владислава Андрійовича щодо винесення постанови ВП №56693639 про закінчення виконавчого провадження від 24 вересня 2018 року;
1.2. скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 24 вересня 2018 року з виконання виконавчого листа №554/5681/17, виданого 06 червня 2018 року Октябрським районним судом м.Полтави, винесену державним виконавцем ВПВР Департаменту МЮ України Яковенком В.А.;
1.3. зобов`язати ВПВР Департаменту МЮ України відновити виконавче провадження по виконанню виконавчого листа № 554/5681/17, виданого 06 червня 2018 року Октябрським районним судом м.Полтава;
1.4. зобов`язати ВПВР Департаменту МЮ України виконати постанову Октябрського районного суду м.Полтави від 18 жовтня 2017 року №554/5681/17, з урахуванням обставин встановленим судом.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 18 жовтня 2017 року було зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України)прийняти відповідне рішення про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратното прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" (далі - постанова КМУ № 850).
2.1. Однак, станом на 25 жовтня 2018 року, дане рішення суду органами державної виконавчої сліжби не виконано, оскільки останніми неправильно витлумачено рішення суду та всупереч йому затверджено висновок про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги. Не дивлячись на це, відповідач незаконно виніс постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 554/5681/17, виданого 06 червня 2018 року Октябрським районним судом м.Полтава, так як судовим рішенням було зобов`язано МВС України прийняти відповідне рішення про призначення та виплату йому одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи, тобто затвердити висновок про призначення та виплату такої грошової допомоги.
3. Ухвалами Октябрського районного суду м. Полтави від 13 листопада 2018 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб: Головне управління Національної поліції в Полтавській області (третя особа - 1) та Міністерство внутрішніх справ України (третя особа - 2).
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
4. Рішенням Октябрського районного суду м.Полтави від 26 листопада 2018 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2019 року, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
5. Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції виходив з обґрунтованості та законності постанови про закінчення виконавчого провадження від 24 вересня 2018 року по виконанню виконавчого листа №554/5681/17, оскільки боржником було прийнято відповідне рішення по суті вирішення питання відносно призначення та виплати грошової допомоги ОСОБА_1 .
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух в касаційній інстанції
6. 02 квітня 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , у якій скаржник просить скасувати рішення Октябрського районного суду міста Полтава від 26 листопада 2018року, постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 04 березня 2019 року та ухвали нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
7. В обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій ухвалені з неправильним застосуванням норм матеріального права, при цьому суди не повно з`ясували всі фактичні обставини справи та не дослідили і не надали належної оцінки наявним в матеріалах справи доказам та обставинам, а тому рішення судів не відповідають фактичним обставинам справи, є незаконними та не обґрунтованими.
7.1. Скаржник зауважує, що судами попередніх інстанцій не було спростовано наведених ним доводів та не вірно витлумачено постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 18 жовтня 2017 року у справі № 554/5681/17, залишену без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року, в частині зобов`язання МВС України прийняти відповідне рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, що призвело до неправильного вирішення справи.
7.2. Скаржник вважає, що оскільки МВС України рішення суду у справі № 554/5681/17 не виконано у спосіб, встановлений в резулятивній частині рішення суду у цій справі, а натомість затверджено висновок про відмову у призначенні позивачу грошової одноразової допомоги, то оскаржувана у цій справі постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 24 вересня 2018 року ВП №56693639 на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" (у разі фактичного виконання у повному обсязі рішення згядно з виконавчим документом) є незаконною.
8. 02 квітня 2019 року відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя - доповідач) Бевзенко В.М., суддів Данилевич Н.А., Смокович М.І.
9. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
10. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08 травня 2020 року, який здійснено на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 08 травня 2020 року № 762/0/78-20 у зв`язку із зміною спеціалізації та введенням до іншої палати судді - доповідача Бевзенка В.М. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 16.04.2020 № 5), що унеможливлює його участь у розгляді касаційних скарг, визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Шишов О.О., судді Дашутін І.В., Яковенко М.М.
11. Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23 вересня 2020 року, який здійснено на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 22 вересня 2020 року №1785/0/78-20 у зв`язку із зміною спеціалізації та введенням до іншої палати судді - доповідача Шишова О.О. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 21.09.2020 № 12), що унеможливлює його участь у розгляді касаційних скарг, визначено новий склад колегії суддів: головуючий суддя (суддя-доповідач) Єресько Л.О., судді Загороднюк А.Г., Соколов В.М.
12. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 13 жовтня 2020 року справу прийнято до свого провадження, закінчено підготовчі дії та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження у відповідності до вимог пункту 5 частини 1 статті 340 та статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Позиція інших учасників справи
13. 25 квітня 2019 року від Головного управління Національної поліції в Полтавській області надійшов відзив на касаційну скаргу, де третя особа - 1 посилається на не обґрунтованість доводів даної касаційної скарги та просить її відхилити, а рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін. Вказує на те, що постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 18 жовтня 2017 року не було зобов`язано МВС України затвердити висновок про призначення позивачу одноразової грошової допомоги яку інваліду 2-ї групи, а було лише зобов`язано прийняти відповідне рішення щодо призначення вказаної допомоги ОСОБА_1 . Вважають, що оскільки було прийнято відповідне рішення, що стосувалось вирішення питання відносно призначення та виплати грошової допомоги ОСОБА_1, то у державного виконавця, на примусовому виконанні якого перебував виданий судом виконавчий лист №554/5681/17, були всі підстави вважати, що рішення суду виконано.
14. Від відповідача та третьої особи - 2 відзиву на касаційну скаргу не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає касаційному перегляду справи.
Установлені судами фактичні обставини справи
15. Постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 18 жовтня 2017 року у справі №554/5681/17, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, а саме:
15.1. визнано протиправними дії МВС України щодо повернення матеріалів на виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліду 2-ї групи у зв`язку з невідповідністю вимогам законодавства до ГУ НП в Полтавській області та неналежного їх розгляду МВС України, згідно з вимогами постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 з урахуванням порядку та вимог законодавства, встановленим постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 13 лютого 2017 року справа №554/158/17, яка набрала законної сили;
15.2. визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо не прийняття рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги не прийняття рішення по виплаті одноразової грошової допомоги, згідно вимог постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 та не прийняття рішення по виплаті одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи за цією ж постановою КМУ по обставинам та порядку встановленим постановою Октябрського районного суду м.Полтави від 13.02.2017 справа №554/158/17, яка набрала законної сили.
15.3. зобов`язано МВС України повторно розглянути висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_1 про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 850 з урахуванням обставин встановлених судом;
15.4. зобов`язано МВС України прийняти відповідне рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратното прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 850.
16. 04 липня 2018 року постановою державного виконавця ВПВР Департаменту МЮ України Яковенка В.А. відкрито виконавче провадження ВП № 56693805 з виконання у примусовому порядку виконавчого листа № 554/5681/17, виданого 06.06.2018 Октябрським районним судом м.Полтава, відповідно до якого зобов`язано МВС України повторно розглянути висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_1 про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 850, з урахуванням обставин встановлених судом.
17. 04 липня 2018 року постановою державного виконавця ВПВР Департаменту МЮ України Яковенка В.А. відкрито виконавче провадження ВП № 56693639 з виконання у примусовому порядку виконавчого листа № 554/5681/17, виданого 06.06.2018 Октябрським районним судом м.Полтава, яким зобов`язано МВС України прийняти відповідне рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратното прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до того ж Порядку, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 850.
18. 24 вересня 2018 року постановою державного виконавця ВПВР Департаменту МЮ України Яковенка В.А. на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" закінчено ВП № 56693639.
19. Ця постанова винесена на підставі інформації МВС України, викладеної в листі №15/2-2737, де повідомлено, що на виконання постанови Октябрського районного суду м.Полтава від 18 жовтня 2017 року у справі № 554/5681/17 МВС України 10 травня 2018 року затверджений висновок про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ від 21.10.2015 № 850, таким чином рішення суду в частині зобов`язання відповідача прийняти відповідне рішення про призначення та виплату грошової допомоги ОСОБА_1 є виконаним.