ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2020 року
м. Київ
Справа № 904/3368/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Погребняка В.Я. (головуючий), Катеринчук Л.Й., Пєскова В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Сотник А.С.,
учасники справи:
позивач -1 - Товариство з обмеженою відповідальністю "СЕРВІС СП",
представник позивача -1 - Чижикова О.Ю., адвокат (довіреність від 22.06.2020, в режимі відеоконференції),
позивач -2 - Приватне підприємство "ЦЕСІЯ",
представник позивача -2 - не з`явився,
позивач - 3 - Товариство з обмеженою відповідальністю Центр "ДАОР", Товариство з обмеженою відповідальністю "Будінвест-Дніпро",
представник позивача - 3 - Чижикова О.Ю., адвокат (довіреності від 20.01.2020, від 14.01.2020, в режимі відеоконференції),
позивач - 4 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Регіонінвестгрупп",
представник позивача - 4 - не з`явився,
позивач - 5 - Товариство з обмеженою відповідальністю "ТУЛС",
представник позивача - 5 - не з`явився,
позивач - 6 - Товариство з обмеженою відповідальністю "Ренессанс-Клуб",
представник позивача - 6 - Чижикова О.Ю., адвокат (довіреність від 17.01.2020, в режимі відеоконференції),
відповідач - Дніпровська міська рада,
представник відповідача - Лучко А.С. (довіреність № 7/10-323 від 04.02.2020, в режимі відеоконференції),
треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:
1. Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство "Лівобережжя" Дніпропетровської міської ради - не з`явився,
2. Комунальне підприємство "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради - не з`явився,
3. Комунальне виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство Ленінського району - не з`явився,
4. Виробниче ремонтне житлово-експлуатаційне підприємство Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська - не з`явився,
5. Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство "Південне" Дніпропетровської міської ради - не з`явився,
за участі прокуратури (прокуратура Дніпропетровської області, Офіс Генерального прокурора)
представник Офісу Генерального прокурора - Збарих С.М., посвідчення №054812 від 14.01.2020,
розглянув у відкритому судовому засіданні (в режимі відеоконференції) касаційну скаргу
Товариства з обмеженою відповідальністю "СЕРВІС СП",
Приватного підприємства "ЦЕСІЯ",
Товариства з обмеженою відповідальністю Центр "ДАОР",
Товариства з обмеженою відповідальністю "Будінвест-Дніпро",
Товариства з обмеженою відповідальністю "Регіонінвестгрупп",
Товариства з обмеженою відповідальністю "ТУЛС",
Товариства з обмеженою відповідальністю "Ренессанс-Клуб",
на постанову Центрального апеляційного господарського суду від 18.12.2019
у складі колегії суддів: Іванова О.Г. (головуючий), Дарміна М.О., Антоніка С.Г.,
у справі за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "СЕРВІС СП",
Приватного підприємства "ЦЕСІЯ",
Товариства з обмеженою відповідальністю Центр "ДАОР",
Товариства з обмеженою відповідальністю "Будінвест-Дніпро",
Товариства з обмеженою відповідальністю "Регіонінвестгрупп",
Товариства з обмеженою відповідальністю "ТУЛС",
Товариства з обмеженою відповідальністю "Ренессанс-Клуб",
до Дніпровської міської ради,
про визнання незаконними дії та бездіяльність, відшкодування майнової шкоди,
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст вимог
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіс СП" (далі - ТОВ "Сервіс СП", позивач-1), Приватне підприємство "Цесія" (далі - ПП "Цесія", позивач-2), Товариство з обмеженою відповідальністю центру "ДАОР" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Будінвест-Дніпро" (далі - ТОВ "ДОАР" та ТОВ "Будінвест-Дніпро", позивач-3), Товариство з обмеженою відповідальністю "Регіонінвестгрупп" (далі - ТОВ "Регіонінвестгрупп", позивач-4), Товариство з обмеженою відповідальністю "ТУЛС" (далі - ТОВ "ТУЛС", позивач-5), Товариство з обмеженою відповідальністю "Ренессанс-Клуб" (далі - ТОВ "Ренессанс-Клуб", позивач-6) звернулися до Господарського суду Дніпропетровської області з позовними заявами до Дніпровської міської ради (далі - Відповідач).
2. За позовними заявами Господарським судом Дніпропетровської області порушені провадження у справах № 904/3368/18, № 904/909/19, № 904/910/19, № 904/905/19, № 904/906/19 та № 904/907/19.
3. Ухвалою Господарського суду від 05.04.2019 клопотання ТОВ "Сервіс СП" про об`єднання справ в одне провадження задоволено, ухвалено справи № 904/3368/18, № 904/909/19, № 904/910/19, № 904/905/19, № 904/906/19 та № 904/907/19 об`єднати в одне провадження.
4. 06.05.2019 до суду від позивачів 1-6 надійшли заяви про зміну предмету позову в частині позовних вимог (том 21), в якій позивачі просили суд розглядати позови ТОВ "Сервіс СП", ПП "Цесія", ТОВ "ДОАР" та ТОВ "Будінвест-Дніпро", ТОВ "Регіонінвестгрупп", ТОВ "ТУЛС", ТОВ "Ренессанс-Клуб" у частині однієї з позовних вимог, а саме вимоги: визнати незаконними дії Дніпровської міської ради, які полягали у прийнятті нею суперечливих однопредметних рішень, з урахуванням наступних змін предмету цієї позовної вимоги:
- визнати недійсними з моменту прийняття рішення сесії Дніпропетровської міської ради № 52/52 від 02.12.2009 "Про передачу на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" об`єктів нерухомого майна" (зі змінами та доповненнями згідно з рішеннями міської ради від 27.08.2010 № 38/60, від 06.10.2010 № 42/61, від 22.10.2010 № 12/62, від 02.02.2011 № 21/8, від 06.04.2011 № 17/10, від 18.05.2011 № 34/11, від 15.06.2011 № 20/12 та від 29.07.2011 № 47/14, від 19.10.2011 № 43/16, від 28.12.2011 № 29/19, від 28.03.2012 № 20/22, від 25.04.2012 № 11/23, від 12.09.2012 № 27/27) і рішення сесії Дніпропетровської міської ради № 16/9 від 02.03.2011 "Про проведення реорганізації комунальних житлово-експлуатаційних підприємств, підпорядкованих департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Дніпропетровської міської ради" (зі змінами та доповненнями згідно з рішеннями міської ради від 15.06.2011 № 30/12, від 30.11.2011 № 53/17, від 28.12.2011 № 28/19, від 25.01.2012 № 24/20, від 29.02.2012 № 19/21, від 30.05.2012 № 23/24, від 30.05.2012 № 35/24, від 25.07.2012 № 21/26, від 14.11.2012 № 39/28, від 14.11.2012 № 53/28, від 25.12.2013 № 39/45),
у частині зобов`язання Комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Лівобережжя" Дніпропетровської міської ради передати об`єкти нерухомого майна з його балансу на баланс Комунального підприємства "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради (додаток до рішення сесії Дніпропетровської міської ради № 52/52 від 02.12.2009; пункти 1.1., 1.2., додатки 8,9 до рішення сесії Дніпропетровської міської ради №16/9 від 02.03.2011).
5. Обґрунтовуючи позовні вимоги, Позивачі 1-6 стверджують, що будучи добросовісними набувачами нерухомого майна, законно та обґрунтовано вважали, що належним чином набули право власності на нерухоме майно за договорами купівлі-продажу; в подальшому майно було втрачено Позивачами з підстав, які були обумовлені діями комунальних підприємств-продавців майна і Відповідача, що полягали у послідовному прийнятті ним низки суперечливих рішень щодо нерухомого майна.
5.1. Позивачі вказують, що приймаючи Рішення № 41/22 та № 29/37, Відповідачем не були скасовані у відповідній частині однопредметні прийняті раніше Рішення № 52/52 та № 16/9 (із змінами та доповненнями), що призвело до наділення правами на одне і те ж майно різних юридичних осіб - комунальних підприємств. Також Позивачі стверджують, що Рішення № 52/52 та № 16/9 суперечать закону, оскільки ними вирішено передати з балансу комунальних підприємств нерухоме майно, яке було закріплене за ними на праві господарського відання та перебувало під обтяженнями: арешти та податкова застава, і яким підприємства відповідали за своїми зобов`язаннями. Також Рішенням № 16/9 Відповідачем вирішено провести реорганізацію комунальних підприємств шляхом передачі майна з балансу одних комунальних підприємств на баланс іншого комунального підприємства, тобто не у спосіб, передбачений законодавством. Це, на думку Позивачів, є підставою для визнання цих рішень недійсними у відповідній частині.
5.2. Позивачі стверджують, що є особами, суб`єктивне матеріальне право та законні інтереси яких зазнали протиправного впливу від незаконних Рішень № 52/52 та № 16/9 (із змінами та доповненнями) та внаслідок незаконної бездіяльності Відповідача щодо не скасування у відповідній частині Рішень № 52/52 та № 16/9 (із змінами та доповненнями), тому що ці рішення стали прямою підставою для визнання недійсними перших правочинів щодо відчуження об`єктів нерухомого майна та витребування його від добросовісних набувачів, що завдало майнової шкоди позивачам і стало причиною звернення до суду із даними позовами.
6. 11.04.2019 до суду від Прокуратури Дніпропетровської області надійшла заява про вступ у справу №05/2-764вих-19 від 10.04.2019.
6.1. Метою вступу Прокуратури Дніпропетровської області у справу №904/3368/18 в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради визначено недопущення безпідставного стягнення з бюджету територіальної громади значної суми коштів та попередження необґрунтованого встановлення щодо Дніпровської міської ради фактів, які можуть стати підставою для перегляду судових рішень за позовами прокурора щодо витребування на користь територіальної громади м. Дніпра об`єктів комунальної власності (том 11, арк. справи 131-137).
7. Ухвалою Господарського суду від 06.05.2019 в задоволенні клопотання про повернення заяви Першого заступника прокурора Дніпропетровської області про вступ прокуратури Дніпропетровської області у справу №904/3368/18 в інтересах держави в особі Дніпровської міської ради - відмовлено, заяву Прокуратури Дніпропетровської області №05/2-764вих19 від 10.04.2019 про вступ у справу для захисту інтересів держави - задоволено;
заяви Позивачів 1-6 про зміну предмету позову прийняті до розгляду, та задоволено заяви Позивачів 1-6 про залишення без розгляду позову в частині позовних вимог та зменшення розміру позовних вимог, інше.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
8. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 29.07.2019 у справі №904/3368/18 позовні вимоги задоволено частково:
8.1. визнано незаконною бездіяльність Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 26510514), яка полягає у не скасуванні нею при прийнятті рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 28.03.2012 № 41/22 "Про затвердження проміжних ліквідаційних балансів юридичних осіб деяких комунальних житлово-експлуатаційних підприємств Дніпропетровської міської ради" та при прийнятті рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 24.07.2013 № 29/37 "Про вирішення питань комунальної власності територіальної громади міста" у відповідній частині попередніх однопредметних рішень, а саме:
- рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 02.12.2009 № 52/52 "Про передачу на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" об`єктів нерухомого майна" (із змінами та доповненнями, внесеними згідно із рішеннями сесії Дніпропетровської міської ради від 27.08.2010 № 38/60, від 06.10.2010 № 42/61, від 22.10.2010 № 12/62, від 02.02.2011 № 21/8, від 06.04.2011 № 17/10, від 18.05.2011 № 34/11, від 15.06.2011 № 20/12, від 29.07.2011 № 47/14, від 19.10.2011 № 43/16, від 28.12.2011 № 29/19, від 28.03.2012 № 20/22, від 25.04.2012 № 11/23, від 12.09.2012 № 27/27, від 21.05.2014 № 14/52),
- рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 02.03.2011 № 16/9 "Про проведення реорганізації комунальних житлово-експлуатаційних підприємств, підпорядкованих департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Дніпропетровської міської ради" (із змінами та доповненнями, внесеними згідно із рішеннями сесії Дніпропетровської міської ради від 15.06.2011 № 30/12, від 29.07.2011 № 24/14, від 30.11.2011 № 53/17, від 28.12.2011 № 28/19, від 25.01.2012 № 24/20, від 29.02.2012 № 19/21, від 25.04.2012 № 12/23, від 30.05.2012 № 23/24, від 30.05.2012 № 35/24, від 25.07.2012 № 21/26, від 14.11.2012 № 39/28, від 14.11.2012 № 53/28, від 25.12.2013 № 28/45, від 25.12.2013 № 39/45), - у частині зобов`язання Комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Лівобережжя" Дніпропетровської міської ради (код ЄДРПОУ 25841545), Комунального виробничого житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства Ленінського району (код ЄДРПОУ 20274082), Виробничого ремонтного житлово-експлуатаційного підприємства Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська (код ЄДРПОУ 03341167), Комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Південне" Дніпропетровської міської ради (код ЄДРПОУ 24994436) передати з їх балансів на баланс Комунального підприємства "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради (код ЄДРПОУ 03341763) об`єкти нерухомого майна, які не були передані і залишались на балансах комунальних підприємств на дату прийняття рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 28.03.2012 № 41/22 "Про затвердження проміжних ліквідаційних балансів юридичних осіб деяких комунальних житлово-експлуатаційних підприємств Дніпропетровської міської ради", згідно переліків майна, наведених у рішенні;
8.2. визнано недійсними з моменту прийняття рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 02.12.2009 № 52/52 "Про передачу на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" об`єктів нерухомого майна" (із змінами та доповненнями, внесеними згідно із рішеннями сесії Дніпропетровської міської ради від 27.08.2010 № 38/60, від 06.10.2010 № 42/61, від 22.10.2010 № 12/62, від 02.02.2011 № 21/8, від 06.04.2011 № 17/10, від 18.05.2011 № 34/11, від 15.06.2011 № 20/12, від 29.07.2011 № 47/14, від 19.10.2011 № 43/16, від 28.12.2011 № 29/19, від 28.03.2012 № 20/22, від 25.04.2012 № 11/23, від 12.09.2012 № 27/27, від 21.05.2014 № 14/52) і рішення сесії Дніпропетровської міської ради від 02.03.2011 № 16/9 "Про проведення реорганізації комунальних житлово-експлуатаційних підприємств, підпорядкованих департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Дніпропетровської міської ради" (із змінами та доповненнями згідно із рішеннями сесії Дніпропетровської міської ради від 15.06.2011 № 30/12, від 29.07.2011 № 24/14, від 30.11.2011 № 53/17, від 28.12.2011 № 28/19, від 25.01.2012 № 24/20, від 29.02.2012 № 19/21, від 25.04.2012 № 12/23, від 30.05.2012 № 23/24, від 30.05.2012 № 35/24, від 25.07.2012 № 21/26, від 14.11.2012 № 39/28, від 14.11.2012 № 53/28, від 25.12.2013 № 28/45, від 25.12.2013 № 39/45), - у частині зобов`язання Комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Лівобережжя" Дніпропетровської міської ради (код ЄДРПОУ 25841545), Комунального виробничого житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства Ленінського району (код ЄДРПОУ 20274082), Виробничого ремонтного житлово-експлуатаційного підприємства Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська (код ЄДРПОУ 03341167), Комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Південне" Дніпропетровської міської ради (код ЄДРПОУ 24994436) передати об`єкти нерухомого майна з їх балансів на баланс Комунального підприємства "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради (код ЄДРПОУ 03341763) (додаток до рішення сесії Дніпропетровської міської ради №52/52 від 02.12.2009, із змінами та доповненнями, внесеними згідно із рішеннями від 27.08.2010 № 38/60, від 06.10.2010 № 42/61, від 22.10.2010 № 12/62, від 06.04.2011 № 17/10, від 29.07.2011 № 47/14; пункти 1, 1.1., 1.2., додатки 8, 9 до рішення сесії Дніпропетровської міської ради № 16/9 від 02.03.2011, із змінами, внесеними згідно із рішенням від 14.11.2012 № 39/28, від 25.12.2013 № 39/45), згідно переліків майна, наведених у рішенні;
8.3. в іншій частині вимог, а саме визнання незаконною бездіяльності Дніпровської міської ради щодо не скасування нею рішень сесії від 02.12.2009 № 52/52 та від 02.03.2011 № 16/9; та визнання недійсними рішень сесії Дніпропетровської міської ради від 02.12.2009 № 52/52 та від 02.03.2011 № 16/9, - у частині зобов`язання Комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Лівобережжя" Дніпропетровської міської ради (код ЄДРПОУ 25841545), Комунального виробничого житлового ремонтно-експлуатаційного підприємства Ленінського району (код ЄДРПОУ 20274082), Виробничого ремонтного житлово-експлуатаційного підприємства Амур-Нижньодніпровського району м. Дніпропетровська (код ЄДРПОУ 03341167), Комунального житлово-експлуатаційного підприємства "Південне" Дніпропетровської міської ради (код ЄДРПОУ 24994436) передати з їх балансів на баланс Комунального підприємства "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради інші об`єкти нерухомого майна - відмовлено;
8.4. стягнуто з Дніпровської міської ради на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс СП" судові витрати в сумі 3 842,00 гривень.
9. Приймаючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що пред`явлений позов фактично стосується захисту Позивачами права очікування та законних інтересів щодо придбаних об`єктів нерухомого майна.
9.1. В частині відмови у задоволенні позову, рішення мотивоване тим, що додаток Рішення № 52/52 та додатки 8, 9 до рішення № 16/9(зі змінами та доповненнями) містять більшу кількість об`єктів нерухомого майна, які згідно цих рішень зобов`язано передати з балансів ВРЖЕП Амур-Нижньодніпровського району, КВЖРЕП Ленінського району, КЖЕП "Лівобережжя", КЖЕП "Південне" на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю", ніж ті об`єкти нерухомого майна, які Рішенням № 41/22 були включені до проміжних ліквідаційних балансів і в подальшому увійшли до складу ліквідаційної маси ВРЖЕП Амур-Нижньодніпровського району, КВЖРЕП Ленінського району, КЖЕП "Лівобережжя", КЖЕП "Південне" і були реалізовані у ході ліквідаційної процедури.
9.2. За висновком суду в цій частині, позивачами не доведено порушення їх прав або охоронюваних законом інтересів у зв`язку з зобов`язанням Рішеннями № 52/52 та 16/9 (зі змінами та доповненнями) передати з балансів комунальних підприємств інші об`єкти нерухомого майна.
10. Суд першої інстанції встановив:
10.1. Оспорені в цьому судовому провадженні рішення № 52/52 та № 16/9 (із змінами та доповненнями) та обставини їх невиконання стали підставами для визнання господарським судом неправомірними дій ліквідатора підприємств-банкрутів щодо включення до ліквідаційної маси нерухомого майна та його продажу з біржових торгів, та визнання недійсними результатів біржових торгів і перших договорів купівлі-продажу, за якими нерухоме майно вибуло з комунальної власності, що мало наслідком втрату Позивачами придбаних об`єктів нерухомого майна;
10.2. У спірних правовідносинах Відповідач при прийнятті нових актів (Рішень № 41/22 та №29/37) не скасував у відповідній частині однопредметні акти, які діяли у часі раніше (Рішення № 52/52 та № 16/9), що призвело до наділення правами на одне і те ж майно різних юридичних осіб - комунальних підприємств, та суперечить принципам, закріпленим частиною 1 та 3 статті 13 Цивільного кодексу України щодо меж здійснення цивільних прав та неможливості зловживання правом у будь-якій форм;
10.3. Рішення № 52/52 та № 16/9 у частині зобов`язання ВРЖЕП Амур-Нижньодніпровського району, КВЖРЕП Ленінського району, КЖЕП "Лівобережжя", КЖЕП "Південне" передати з їх балансів на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" об`єкти нерухомого майна (додаток до Рішення № 52/52, із змінами та доповненнями; пункти 1.1., 1.2., додатки 8, 9 до Рішення № 16/9 від 02.03.2011, із змінами та доповненнями), є незаконними, оскільки:
- при передачі з балансу на баланс об`єктів нерухомого майна, останні перебували під арештом, накладеним органами державної виконавчої служби, що суперечить вимогам норм статей 74, 78, 136, 219 Господарського кодексу України;
- спірні об`єкти нерухомого майна перебували у податковій заставі, що відповідно до пункту 92.1 ст. 92 Податкового кодексу України потребувало обов`язкового погодження контролюючого органу на відчуження (вилучення) об`єктів нерухомого майна у комунальних підприємств, що мають податкову заборгованість. В той же час, матеріали справи не містять доказів отримання Відповідачем такого погодження та доказів відповідного звернення Відповідача до контролюючого органу при прийнятті оспорюваних рішень стосовно обтяжених податковою заставою об`єктів нерухомого майна;
- Рішенням № 16/9 і додатками до нього, Відповідачем вирішено питання щодо проведення реорганізації комунальних житлово-експлуатаційних підприємств шляхом передачі майна з балансу одних комунальних підприємств на баланс інших комунальних підприємств, тобто не у спосіб передбачений законодавством, що є порушенням ст.ст. 104, 105, 107 Цивільного кодексу України (у редакції, чинній на час прийняття оспорюваного рішення), ст. 59 Господарського кодексу України (у редакції, чинній на час прийняття оспорюваного рішення);
10.4. Приймаючи рішення від 06.12.2011 у справі № 16/5005/15106/2011, від 24.11.2011 у справі № 7/5005/15290/2011, від 17.11.2011 у справі № 15/5005/15549/2011, від 23.11.2011 у справі № 9/5005/14871/2011 про зобов`язання передати нерухоме майно з балансу одних підприємств на баланс іншого Господарський суд Дніпропетровської області не досліджував обставини перебування майна, яке зазначено у Рішеннях № 52/52 та № 16/9, під обтяженнями. При цьому, спір про незаконність рішень, дій чи бездіяльності Відповідача щодо Рішень № 52/52 та № 16/9 (із змінами та доповненнями) не був предметом розгляду у межах справ про банкрутство.
10.5. 28.03.2012 Відповідачем було прийнято Рішення №41/22 про затвердження ліквідаційних балансів, з моменту прийняття якого змінилися правовідносини, що існували до його прийняття, у тому числі і ті, які були предметом судового розгляду господарським судом у 2011 році.
11. Враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини, місцевий господарський суд вказав на те, що судові рішення господарського суду (п. 10.4 цієї Постанови) не мають преюдиціального значення у даній справі і самі по собі не вказують на законність Рішень № 52/52 та № 16/9 (із змінами та доповненнями) і діянь Відповідача, що є предметом спору у цій справі.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
12. Постановою Центрального апеляційного господарського суду від 18.12.2019 апеляційні скарги Прокуратури Дніпропетровської області та Дніпровської міської ради на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 29.07.2019 у справі № 904/3368/18 - задоволено;
рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 29.07.2019 у справі №904/3368/18- скасовано;
прийнято у справі нове рішення:
в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіс СП", Приватного підприємства "Цесія", Товариства з обмеженою відповідальністю центр "ДАОР" та Товариство з обмеженою відповідальністю "Будінвест-Дніпро", Товариства з обмеженою відповідальністю "Регіонінвестгрупп", Товариства з обмеженою відповідальністю "ТУЛС", Товариства з обмеженою відповідальністю "Ренессанс-Клуб" до Дніпровської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, за участю Прокуратури Дніпропетровської області про визнання незаконною бездіяльність та визнання недійсними рішень - відмовлено;
судові витрати позивачів за подання позовних заяв покладено на заявників.
Постанова прийнята за результатами перегляду справи в межах повноважень суду апеляційної інстанції, визначених приписами частини 1 статті 269 ГПК України (в межах доводів та вимог апеляційних скарг).
13. Постанова мотивована тим, що на момент прийняття спірних рішень міської ради № 52/52 від 02.12.2009 (зі змінами) та № 16/9 від 02.03.2011 (зі змінами), останні жодним чином не порушували права та інтереси позивачів, оскільки були прийнятті до набуття позивачами права власності на спірні об`єкти нерухомого майна.
14. Судом встановлено:
14.1. позивачі у справі не були та не є учасниками організаційно-господарських відносин між Дніпровською міською радою та комунальними житлово-експлуатаційними підприємствами, зокрема, КЖЕП "Лівобережжя", КВЖРЕП Ленінського району, ВРЖЕП Амур-Нижньодніпровського району, КЖЕП "Південне";
14.2. власником об`єктів нерухомого майна, що перебували на балансі комунальних підприємств, є Дніпровська міська рада, яка в межах своїх повноважень приймаючи рішення №52/52 та №16/9, передала нерухоме майно на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпровської міської ради. Передача комунального майна на баланс комунального підприємства не є відчуженням та не припиняє право власності міської ради на нього;
14.3. рішення Дніпровської міської ради №52/52 від 02.12.2009 "Про передачу на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" об`єктів нерухомого майна" та №16/9 від 02.03.2011 "Про проведення реорганізації комунальних житлово-експлуатаційних підприємств, підпорядкованих департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Дніпровської міської ради" (зі змінами та доповненнями) безпосередньо стосуються прав та обов`язків КЖЕП "Лівобережжя", КВЖРЕП Ленінського району, ВРЖЕП Амур-Нижньодніпровського району, КЖЕП "Південне" та КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю", що знаходяться в сфері управління Дніпровської міської ради, а не позивачів у справі;
14.4. об`єкти нерухомого майна, що були витребувані на користь територіальної громади м. Дніпро, набувались позивачами у власність за договорами купівлі-продажу починаючи з травня 2013 року. Тобто на момент винесення оспорюваних рішень №52/52 від 02.12.2009 та №16/9 від 02.03.2011 позивачі не володіли правами та обов`язками щодо нерухомого майна, відносно якого вони винесені.
15. за висновками суду, оспорювані розпорядчі документи Дніпровської міської ради, як акти індивідуальної дії, не можуть бути оскаржені позивачами у справі, що розглядається, оскільки дані рішення будь-яких прав позивачів на визначені в них об`єкти нерухомого майна, що підлягають судовому захисту, не зачіпають та не порушують.
Обставини справи, встановлені судами першої та апеляційної інстанції
16. 02.12.2009 Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №52/52 "Про передачу на баланс КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" об`єктів нерухомого майна" (далі - Рішення № 52/52). До Рішення № 52/52 внесені зміни та доповнення згідно із рішеннями Дніпропетровської міської ради від 27.08.2010 № 38/60, від 06.10.2010 № 42/61, від 22.10.2010 № 12/62, від 02.02.2011 №21/8, від 06.04.2011 № 17/10, від 18.05.2011 № 34/11, від 15.06.2011 № 20/12, від 29.07.2011 № 47/14, від 19.10.2011 № 43/16, від 28.12.2011 № 29/19, від 28.03.2012 № 20/22, від 25.04.2012 № 11/23, від 12.09.2012 № 27/27, від 21.05.2014 № 14/52.
Пунктом 1 Рішення № 52/52 (у редакції рішення Відповідача від 27.08.2010 № 38/60) вирішено передати з балансу підприємств, закладів, установ, що є балансоутримувачами на момент прийняття цього рішення, на баланс Комунального підприємства "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради об`єкти нерухомого майна (додаток).
Відповідно до п. 2 Рішення № 52/52 (у редакції рішення Відповідача від 06.10.2010 № 42/61), вирішено підприємствам, закладам, установам, що є балансоутримувачами об`єктів нерухомого майна (п.1 цього рішення): 2.1. Зняти з балансу об`єкти нерухомого майна (п.1 цього рішення) та внести відповідні зміни до бухгалтерського обліку. 2.2. Одночасно із зняттям з балансу об`єктів нерухомого майна (п.1 цього рішення) передати КП "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" за описом відповідну технічну та іншу документацію, включаючи наявні договори оренди, щодо об`єктів нерухомого майна (п.1 цього рішення). 2.3. У місячний термін після зняття з балансу об`єктів нерухомого майна надати до управління комунальної власності Дніпропетровської міської ради інформаційні відомості за встановленою формою для внесення змін до Реєстру об`єктів права комунальної власності територіальної громади міста.
Пунктом 3 Рішення №52/52 вирішено Комунальному підприємству "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради: 3.1. Зарахувати на баланс об`єкти нерухомого майна (п.1 цього рішення) та внести відповідні зміни до бухгалтерського обліку. 3.2. У місячний термін після зарахування на баланс об`єктів нерухомого майна надати до управління комунальної власності Дніпропетровської міської ради інформаційні відомості за встановленою формою для внесення змін до Реєстру об`єктів права комунальної власності територіальної громади міста.
Додаток до Рішення № 52/52 (із змінами та доповненнями, внесеними згідно із рішеннями від 27.08.2010 № 38/60, від 06.10.2010 № 42/61, від 22.10.2010 № 12/62, від 02.02.2011 №21/8, від 06.04.2011 № 17/10, від 18.05.2011 № 34/11, від 15.06.2011 № 20/12, від 29.07.2011 № 47/14, від 19.10.2011 № 43/16, від 28.12.2011 № 29/19, від 28.03.2012 № 20/22, від 25.04.2012 № 11/23, від 12.09.2012 № 27/27, від 21.05.2014 № 14/52) містить Перелік об`єктів нерухомого майна, що передаються на баланс Комунального підприємства "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради; із зазначенням адреси об`єктів нерухомого майна (найменування вулиці/проспекту/шосе/провулку та номеру будинку), площі об`єктів (кв.м), поверху їх розташування, балансоутримувача.
Додаток до Рішення № 52/52 (із змінами та доповненнями, внесеними згідно із рішеннями від 27.08.2010 № 38/60, від 06.10.2010 № 42/61, від 22.10.2010 № 12/62, від 06.04.2011 № 17/10, від 29.07.2011 № 47/14) містить у тому числі об`єкти нерухомого майна, балансоутримувачами яких значяться ВРЖЕП Амур-Нижньодніпровського району, КВЖРЕП Ленінського району, КЖЕП "Лівобережжя", КЖЕП "Південне".
17. 02.03.2011 Відповідачем прийнято рішення № 16/9 "Про проведення реорганізації комунальних житлово-експлуатаційних підприємств, підпорядкованих департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Дніпропетровської міської ради" (далі - Рішення № 16/9). До Рішення № 16/9 внесені зміни та доповнення згідно із рішеннями Дніпропетровської міської ради від 15.06.2011 № 30/12, від 29.07.2011 № 24/14, від 30.11.2011 № 53/17, від 28.12.2011 № 28/19, від 25.01.2012 № 24/20, від 29.02.2012 № 19/21, від 25.04.2012 № 12/23, від 30.05.2012 № 23/24, від 30.05.2012 № 35/24, від 25.07.2012 № 21/26, від 14.11.2012 № 39/28, від 14.11.2012 № 53/28, від 25.12.2013 № 28/45, від 25.12.2013 № 39/45.
Пунктом 1 Рішення № 16/9 (із змінами, внесеними згідно із рішенням Відповідача від 14.11.2012 № 39/28) вирішено провести реорганізацію комунальних житлово-експлуатаційних підприємств, підпорядкованих департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Дніпропетровської міської ради, шляхом передачі з їх балансу:
1.1. На баланс комунальним житлово-експлуатаційним підприємствам, підпорядкованим управлінню житлового господарства Дніпропетровської міської ради, жилі будинки (додатки 1-7), за винятком нежилих приміщень в жилих будинках, призначених для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру, які не входять до житлового фонду та передаються на баланс Комунальному підприємству "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради (додаток 8). При цьому не підлягають передачі на баланс Комунальному підприємству "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради допоміжні приміщення (підвали, сараї, кладовки, горища, колясочні та таке інше) в жилих будинках, крім тих, які до прийняття цього рішення вже було передано в оренду або існувала технічна можливість для їх подальшої передачі в оренду.
1.2. На баланс Комунальному підприємству "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради окремо розташовані нежитлові будівлі і споруди, призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру (додаток 9).
Відповідно до п. 3 Рішення № 16/9, вирішено попереднім балансоутримувачам: 3.1. У чотиримісячний термін з дати прийняття цього рішення оформити відповідно до чинного законодавства України передачу об`єктів нерухомого майна (п. 1 цього рішення) та внести відповідні зміни до бухгалтерського обліку. 3.2. Одночасно із зняттям з балансу об`єктів нерухомого майна (п. 1 цього рішення) передати за описом відповідну технічну документацію (паспорти будинків, акти технічного стану, інвентарні справи, тощо) та іншу документацію, включаючи наявні договори оренди, щодо об`єктів нерухомого майна (п. 1 цього рішення).
Пунктом 4 Рішення № 16/9 вирішено новим балансоутримувачам:
4.1. Оформити відповідно до чинного законодавства зарахування на баланс об`єктів нерухомого майна (п. 1 цього рішення) та внести відповідні зміни до бухгалтерського обліку.
4.2. Надати до департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Дніпропетровської міської ради копії підписаних у встановленому порядку актів приймання-передачі об`єктів нерухомого майна (п. 1 цього рішення).
4.3. У місячний термін після зарахування на баланс об`єктів нерухомого майна (п. 1 цього рішення) надати до департаменту корпоративних прав та правового забезпечення Дніпропетровської міської ради інформаційні відомості щодо балансоутримання за встановленою формою для внесення змін в Реєстр об`єктів права комунальної власності територіальної громади міста Дніпропетровська.
4.4. Звернутися до Комунального підприємства "Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації" для внесення змін в облікові дані відповідно до цього рішення.
Згідно з п. 7 Рішення № 16/9 (із змінами, внесеними згідно із рішенням Відповідача від 15.06.2011 № 30/12), вирішено робочій групі (п. 2 цього рішення) до 01.09.11 визначити шляхи та терміни реорганізації комунальних житлово-експлуатаційних підприємств, підпорядкованих департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Дніпропетровської міської ради (здійснення заходів щодо скорочення кількості комунальних житлово-експлуатаційних підприємств-боржників тощо), та першочергово розробити план заходів щодо припинення юридичних осіб:
7.1. Виробниче ремонтне житлово-експлуатаційне підприємство Амур-Нижньодніпровського району (ВРЖЕП Амур-Нижньодніпровського району).
7.2. Комунальне виробниче ремонтне житлово-експлуатаційне підприємство Індустріального району (КВЖРЕП Індустріального району).
7.3. Комунальне виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство Ленінського району (КВЖРЕП Ленінського району).
7.4. Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство "Лівобережжя" Дніпропетровської міської ради (КЖЕП "Лівобережжя").
7.5. Комунальне житлове ремонтно-експлуатаційне виробниче підприємство Бабушкінського району (КЖРЕВП Бабушкінського району).
7.6. Комунальне виробниче житлове ремонтно-експлуатаційне підприємство Жовтневого району (КВЖРЕП Жовтневого району).
7.7. Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство "Південне" Дніпропетровської міської ради (КЖЕП "Південне").
Додаток 8 до Рішення № 16/9 (із змінами та доповненнями, внесеними згідно із рішеннями від 28.12.2011 № 28/19, від 25.04.2012 № 12/23, від 30.05.2012 № 23/24, від 25.07.2012 № 21/26, від 25.12.2013 № 39/45) містить Нежилі приміщення в жилих будинках, призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру, які не входять до житлового фонду та передаються з балансу комунальних житлово-експлуатаційних підприємств, підпорядкованих департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Дніпропетровської міської ради, на баланс Комунальному підприємству "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради; із зазначенням адреси приміщень (найменування вулиці/проспекту/шосе/провулку та номеру будинку), площі об`єктів (кв.м), поверху їх розташування, балансоутримувача.
Додаток 9 до Рішення № 16/9 (із змінами та доповненнями, внесеними згідно із рішеннями від 25.01.2012 № 24/20, від 29.02.2012 № 19/21) містить Окремо розташовані нежитлові будівлі і споруди, призначені для торговельних, побутових та інших потреб непромислового характеру, що передаються з балансу комунальних житлово-експлуатаційних підприємств, підпорядкованих департаменту житлово-комунального господарства та капітального будівництва Дніпропетровської міської ради, на баланс Комунальному підприємству "Бюро обліку майнових прав та діяльності з нерухомістю" Дніпропетровської міської ради; із зазначенням адреси приміщень (найменування вулиці/проспекту/шосе/провулку та номеру будинку), площі об`єктів (кв.м), приміток (поверхів, типу об`єкту), балансоутримувача.