ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 367/8010/16
провадження № 61-32156св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
Головуючого - Крата В. І.
суддів: Антоненко Н. О. (суддя-доповідач), Дундар І. О., Журавель В. І., Краснощоков Є. В.,
учасники справи:
позивач - приватне акціонерне товариство "Укрпошта",
відповідачі - Виконавчий комітет Ірпінської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
треті особи - Відділ державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради, Міністерство інфраструктури України,
розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, на рішення апеляційного суду Київської області від 03 серпня 2017 року у складі колегії суддів Верланова С. М., Савченка С. І., Білоконь О. В.,
ВСТАНОВИВ :
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2016 року ПАТ "Укрпошта" звернулося до суду із указаним позовом до виконавчого комітету Ірпінської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи: Відділ державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради, Міністерство Інфраструктури України про визнання недійсним та скасування рішення органу приватизації, визнання недійсним та скасування свідоцтва на право власності на нерухоме майно, скасування записів про право власності.
В обґрунтування позовних вимог посилалось на те, що у 1958 році було побудовано та введено в експлуатацію будівлю відділення поштового зв`язку Ворзель загальною площею 120,4 кв.м, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 та будувалась за цільовим призначенням за кошти підприємства.
Відповідно до договору найму службового жилого приміщення №114-12 від 23 серпня 2005 року позивач надав працівнику підприємства ОСОБА_1 частину приміщення будівлі площею 47,9 кв.м у безстрокове платне користування як службове житло.
У зв`язку з необхідністю оформлення права власності на приміщення, які належать державі та знаходяться на балансі Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта", на підставі рішення виконавчого комітету Ворзельської селищної ради від 21 липня 2010 року ПАТ "Укрпошта" отримано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 19 жовтня 2010 року, в якому зазначено, що будівля відділення поштового зв`язку має загальну площу 120,4 кв.м, житлову площу 36,5 кв.м.
Указує, що у 2009 році ОСОБА_1 на підставі згоди Центру поштового зв`язку Київської обласної дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" і згідно рішення Ворзельської селищної ради № 60 від 20 травня 2009 року розробила проект на перепланування частини виробничих приміщень відділення поштового зв`язку під службове. У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернулась до директора Київської обласної дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" з проханням надати дозвіл на реєстрацію за адресою: АДРЕСА_1 .
01 липня 2015 року Київська обласна дирекція Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" надіслала лист до Ворзельської селищної ради про те, що не заперечує щодо присвоєння окремої юридичної адреси квартирі, в якій проживає ОСОБА_1 . Рішенням виконавчого комітету Ворзельської селищної ради Київської області від 24 липня 2015 року № 104 присвоєно нумерацію будівлі пошти, що розташована по АДРЕСА_1 . Позивач стверджує, що дане рішення має неточності в частині належності вказаного приміщення, оскільки відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно - будівля відділення поштового зв`язку, в тому числі і квартира АДРЕСА_1, в якій проживають відповідачі, є державною власністю в особі Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта", а не Київської обласної дирекції, як філії, яка не має повноважень самостійно розпоряджатись майном підприємства.
Позивач указував, що 01 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернулась до Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" про надання дозволу на приватизацію житла, в якому вона проживає по АДРЕСА_1 . 09 вересня 2015 року Українське державне підприємство поштового зв`язку "Укрпошта" надало відповідь ОСОБА_1 по те, що у нього відсутні органи приватизації, а тому по даному питанню необхідно звернутися до органів місцевої влади, попередньо вирішивши питання про передання даної квартири у комунальну власність. Також роз`яснено, що рішення про передачу майна з балансу державного підприємства до комунальної власності приймається органом, уповноваженим управляти державним майном, яким у даному випадку є Міністерство інфраструктури України.
Рішенням виконавчого комітету Ірпінської міської ради від 23 вересня 2015 року №216/2 було передано відповідачам безоплатно у спільну часткову власність однокімнатну квартиру АДРЕСА_1, на підставі якого відповідачам було видане свідоцтво про вправо власності № НОМЕР_1 від 01 жовтня 2015 року та здійснено державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно.
Посилаючись на те, що приватизація вказаної квартири здійснена без попередньої її передачі до комунальної власності і без погодження підприємством та органом, уповноваженого управляти державним майном підприємства, позивач просив: визнати недійсним та скасувати рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 216/2 від 23 вересня 2015 року; визнати недійсним та скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно, виданого виконкомом Ірпінської міської ради № 92 від 01 жовтня 2015 року на квартиру АДРЕСА_1 на ім`я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; зобов`язати відділ державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради виключити з реєстру відомостей номер запису про право власності: 1156159 ОСОБА_1 та номер запису про право власності: 11561274 ОСОБА_2 шляхом скасування вказаних записів про право власності.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 29 березня 2017 року в задоволенні позову Київської обласної дирекції ПАТ "Укрпошта" відмовлено.
Суд першої інстанції виходив із того, що спірне житлове приміщення перебувало в складі житлового фонду Ворзельської селищної ради, ОСОБА_1 і ОСОБА_2 надали встановлений законодавством перелік документів, який необхідний для прийняття радою рішення щодо передачі житла у власність, а тому оспорюване рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 216/2 від 23 серпня 2015 року прийнято з дотриманням установленої законом процедури приватизації житла.
Короткий зміст рішення апеляційного суду
Рішенням апеляційного суду Київської області від 03 серпня 2017 року рішення Ірпінського міського суду Київської області від 29 березня 2017 року скасовано та постановлено нове рішення, яким позов Київської обласної дирекції ПАТ "Укрпошта" до виконавчого комітету Ірпінської міської ради, ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи: Відділ державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради, Міністерство Інфраструктури України про визнання недійсним та скасування рішення органу приватизації, визнання недійсним та скасування свідоцтва на право власності на нерухоме майно, скасування записів про право власності задоволено частково: визнано недійсним та скасовано рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 216/2 від 23 вересня 2015 року "Про передачу квартир та кімнати у гуртожитку у власність громадян" в частині передачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 безоплатно в спільну часткову власність в рівних частинах квартиру АДРЕСА_1 (пункт 1.3); визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане виконавчим комітетом Ірпінської міської ради № 92 від 01 жовтня 2015 року на квартиру АДРЕСА_1 на ім`я ОСОБА_1 та ОСОБА_2 . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Апеляційний суд встановив, що відповідно до Положення про порядок передачі в комунальну власність загальнодержавного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 891 від 06 листопада 1995 року, здійснення органами місцевого самоврядування приватизації об`єктів, які перебували в оперативному управлінні державних підприємств, установ та організацій, можливе лише після передачі цих об`єктів у комунальну власність.
У зв`язку з відсутністю належних і допустимих доказів про передачу в комунальну власність Ворзельської селищної ради спірного житлового приміщення апеляційний суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 216/2 від 23 вересня 2015 року в частині передачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 безоплатно в спільну часткову власність в рівних частинах спірної квартири не відповідає вимогам закону та підлягає скасуванню.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог Київської обласної дирекції ПАТ "Укрпошта" про зобов`язання відділу державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради виключити з реєстру відомостей номер запису про право власності: 1156159 ОСОБА_1 та номер запису про право власності: 11561274 ОСОБА_2 шляхом скасування вказаних записів про право власності, апеляційний суд виходив із того, що відділ державної реєстрації виконавчого комітету Ірпінської міської ради є третьою особою, а не відповідачем у даній справі, а чинним цивільним процесуальним законодавством України не передбачено можливість задоволення позовних вимог, пред`явлених до третьої особи.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
У серпні 2017 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу на рішення апеляційного суду Київської області від 03 серпня 2017 року.
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 вересня 2017 року відкрито касаційне провадження у даній справі та зупинено виконання рішення апеляційного суду Київської області від 03 серпня 2017 року.
На виконання вимог підпункту 4 пункту 1 розділу XIII ЦПК України у редакції Закону України № 2147-VIII від 03 жовтня 2017 року "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" дана справа передана до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 26 вересня 2018 року справу призначено до судового розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 просять скасувати рішення апеляційного суду Київської області від 03 серпня 2017 року як таке, що прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, і залишити в силі рішення Ірпінського міського суду Київської області від 29 березня 2017 року.
Указують, що ОСОБА_1 працювала в Київській обласній дирекції ПАТ "Укрпошта" на протязі 27 років, у зв`язку з відсутністю житла за договором найму від 23 серпня 2005 року отримала від позивача в користування службове житло - частину приміщення будівлі відділення поштового зв`язку в смт. Ворзель, яке відремонтувала за свої власні кошти та в подальшому отримала ордер на квартиру АДРЕСА_1 як житло державного житлового фонду.
Відповідно до Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" надали усі необхідні документи для приватизації вказаної квартири, яка перебувала в житловому фонді місцевої ради народних депутатів Ворзельської селищної ради, а тому апеляційний суд безпідставно дійшов висновку про те, що рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради №216/2 від 23 вересня 2015 року в частині передачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 безоплатно в спільну часткову власність в рівних частинах спірної квартири не відповідає вимогам закону.
Посилаються на порушення норм процесуального права, оскільки апеляційний суд, задовольняючи вимоги про скасування рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 216/2 від 23 вересня 2015 року, не застосував наслідки визнання угоди недійсною.
Заперечення/відзив на касаційну скаргу
У жовтні 2017 року до Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшло заперечення ПАТ "Укрпошта" на касаційну скаргу відповідачів, в якому просить залишити її без задоволення, а рішення апеляційного суду в силі. Указує, що апеляційний суд дійшов вірного висновку, що приватизація спірної квартири відбулася без процедури попередньої передачі її до комунальної власності за погодженням Підприємства та органу, уповноваженого управляти майном підприємства, що є підставою для визнання недійсним та скасування рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради № 216/2 від 23 вересня 2015 року.
У серпні 2019 року надійшло пояснення Міністерства інфраструктури України щодо касаційної скарги ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в якому указано, що апеляційний суд вірно встановив фактичні обставини справи та дійшов правильного висновку про визнання недійсним та скасування рішення органу приватизації, свідоцтва на право власності на нерухоме майно, яке перебуває в оперативному управлінні державного підприємства ПАТ "Укрпошта". Оскільки здійснення органами місцевого самоврядування приватизації об`єктів, які перебувають в оперативному управлінні державних підприємств, можливе лише після передачі цих об`єктів у комунальну власність.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Апеляційний суд встановив, що у 1958 році було побудовано будівлю відділення поштового зв`язку Ворзель загальною площею 120,4 кв.м, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
14 квітня 2003 року ПАТ "Укрпошта" на підставі рішення Ворзельської селищної ради народних депутатів від 28 січня 2003 року №193-7-ХХІV отримало державний акт на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 0,2079 га по АДРЕСА_1 .
23 серпня 2005 року між ПАТ "Укрпошта" та ОСОБА_1, яка є працівником цього підприємства, було укладено договір найму службового житла № 114-12, за умовами якого позивач надав ОСОБА_1 у безстрокове платне користування жиле приміщення площею 47,9 кв.м по АДРЕСА_1, що перебуває на балансі підприємства.
У 2009 році ОСОБА_1 на підставі згоди Центру поштового зв`язку Київської обласної дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку "Укрпошта" від 07 жовтня 2009 року та відповідно до рішення Ворзельської селищної ради № 60 від 20 травня 2009 року розробила проект на перепланування частини виробничих приміщень відділення поштового зв`язку під службове житло.
21 липня 2010 року ПАТ "Укрпошта" на підставі рішення виконавчого комітету Ірпінської міської ради №129 отримало свідоцтво про право власності на будівлю відділення поштового зв`язку загальною площею 120,4 кв.м, житлова площа 36,5 кв.м, яка розташована по АДРЕСА_1, форма власності - державна.
На підставі рішення виконавчого комітету Ворзельської селищної ради № 107 від 19 травня 2011 року ОСОБА_1 видано ордер на житлове приміщення від 02 червня 2011 року № 144 (службове) площею 25,3 кв.м по АДРЕСА_1 на сім`ю з трьох осіб: ОСОБА_1, її чоловік ОСОБА_3 та син ОСОБА_2 .
Встановлено, що 01 вересня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до ПАТ "Укрпошта" про надання дозволу на приватизацію житла, загальною площею 51,6 кв.м, житловою площею 25,3 кв.м, в якому вона проживає разом зі своєю сім`єю у складі 3-х осіб за адресою: АДРЕСА_1 . Також вона просила надати дозвіл на приватизацію землі, що знаходиться під вказаним житловим приміщенням.