ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 824/324/16-а
адміністративне провадження № К/9901/34985/18, К/9901/34986/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
за участю:
секретаря судового засідання Шосенко К.М.,
представника позивача Байцар І.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу № 824/324/16-а
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліграф-Сервіс" до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області про визнання дій протиправними та скасування приписів, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Поліграф-Сервіс" на постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду, прийняту 14 грудня 2016 року у складі колегії суддів: головуючого - Білоуса О.В., суддів Совгири Д.І., Курка О.П.,
та за касаційною скаргою ОСОБА_1 на додаткову ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду, прийняту 15 березня 2017 року у складі колегії суддів: головуючого судді Білоуса О.В., суддів Совгири Д.І., Курка О.П.,
в с т а н о в и в :
Товариство з обмеженою відповідальністю "Поліграф-Сервіс" звернулось до суду з позовом до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області в якому просило:
- визнати протиправними дії Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області щодо зобов`язання отримати нові містобудівні умови та обмеження у зв`язку з коригуванням в 2012 році проектної документації по реконструкції ТОВ "Поліграф-Сервіс" власних приміщень з надбудовою по вул. Пилипа Орлика, 5-А в м. Чернівці, щодо проведення експертизи змін до проектної документації та щодо зупинення виконання будівельних робіт на даному об`єкті;
- визнати протиправним та скасувати приписи Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області від 17 листопада 2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил та про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2016 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано припис Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області від 17 листопада 2015 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Визнано протиправним та скасовано припис управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області від 17 листопада 2015 року про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт. В задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2016 року скасовано постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2016 року.
Винесено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Як встановлено, 07 жовтня 2009 року інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Чернівецькій області надано ТОВ "Поліграф-Сервіс" дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції власних приміщень з надбудовою на вул. А.Гайдара, 5-А в м. Чернівці. Строк дії дозволу до 30 вересня 2011 року.
29 жовтня 2015 року директор ТОВ "Поліграф-Сервіс" ОСОБА_2 звернувся до Приватної творчої архітектурної майстерні В. Обнявко із листом №19, в якому просив повідомити про стійкість та незмінність несучих конструкцій будинку, у зв`язку із змінами та доповненнями в проектній документації, за адресою вул. Гайдара, 5-А, в м. Чернівці.
Листом №1/10-015 від 29 жовтня 2015 року Приватна творча архітектурна майстерня ОСОБА_3 надала відповідь, в якій зазначено, що в процесі будівництва з ініціативи товариства були внесені зміни в об`ємно планувальні рішення: влаштування офісних приміщень на відм. +3,900 в вісях 1-4; часткове влаштування мансардного поверху замість тераси на відм. + 15,000 в вісях 3-10; Б-А. Вказано, що дані та інші незначні зміни не впливають на міцність, стійкість, довговічність, експлуатаційну безпеку будинку в цілому та на санітарне благополуччя населення.
17 листопада 2015 року головними інспекторами будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області у присутності керівника та підписанта ОСОБА_2 складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ "Поліграф-Сервіс" на вул. А.Гайдара, 5-А в м. Чернівці.
В акті, зокрема, зазначено, що під час коригування проекту у 2012 році Приватною творчою майстернею ОСОБА_3 не отримано вихідних даних для проектування, а саме: не отримано містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, що є порушенням частини першої статті 26 Закону України "Про архітектурну діяльність", частини п`ятої статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", частини першої статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Також в акті від 17 листопада 2015 року вказано, що будівництво з реконструкції власних приміщень ТОВ "Поліграф-Сервіс" з надбудовою на вул. А.Гайдара, 5-А в м. Чернівці виконуються останнім без погодженого та затвердженого в установленому законом порядку, оскільки коригування проекту відбулось без обов`язкових вихідних даних, а саме: без містобудівних умов та обмежень та без проходження повторної експертизи після коригування, що призвело до зміни проектних рішень та є порушенням частини п`ятої статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та пунктів 3, 16 Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 року №560, відповідно до статті 376 Цивільного кодексу України, об`єкт вважається самочинним будівництвом.
Примірник вказаного Акта перевірки отримав директор ТОВ "Поліграф-Сервіс" ОСОБА_2, що підтверджується його підписом на останньому.
У зв`язку із тим, що відповідачем встановлено факт коригування Приватною творчою архітектурною майстернею ОСОБА_3 проекту у 2012 року без отримання вихідних даних для проектування, а саме: без отримання містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки, що, на його думку, є порушенням частини першої статті 26 Закону України "Про архітектурну діяльність", частини п`ятої статті 26 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", частини першої статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", 17 листопада 2015 року головним інспектором будівельного нагляду відділу контролю та нагляду за проведенням перевірок управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Чернівецькій області Гаврилюком Д.Г. видано Головному архітектору проекту ОСОБА_3 припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.
Вказаним приписом відповідач вимагав вжити заходів для усунення порушень містобудівного законодавства на об`єкті "Реконструкції власних приміщень з надбудовою на вул. Гайдара, 5-А в м. Чернівці" у порядку, встановленому діючим законодавством. Та привести проектну документацію до вимог містобудівного законодавства. Термін виконання - до " 17 лютого 2015 року".
17 листопада 2015 року відповідач також видав припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт.
Цим приписом відповідач вимагав вжити заходи для зупинення виконання будівельних робіт на об`єкті "Реконструкції власних приміщень з надбудовою на вул. Гайдара, 5-А в м. Чернівці". Термін виконання - до " 18 листопада 2015 року".
18 листопада 2015 року вимоги указаного вище припису були виконані і виконання будівельних робіт на об`єкті "Реконструкції власних приміщень з надбудовою на вул. Гайдара, 5-А в м. Чернівці" зупинено.
03 грудня 2015 року позивач звернувся до головного архітектора м. Чернівці Хілько Н.О. із листом №29 про надання відповідних роз`яснень, щодо необхідності отримання містобудівних умов і обмежень на внесення незначних змін до проектної документації на об`єкт "Реконструкція власних приміщень "Поліграф-сервіс" з надбудовою на АДРЕСА_1 ", які не впливають на міцність, стійкість, довговічність, експлуатаційну безпеку будинку в цілому та на санітарне благополуччя населення, а також не виходять за межі виданої земельної ділянки.
11 грудня 2015 року Департамент містобудівного комплексу та земельних відносин Чернівецької міської ради листом №04/01-08/1-4163 повідомив директора ТОВ "Поліграф-Сервіс" ОСОБА_2, що оскільки зміни до проекту не призвели до порушення граничнодопустимих параметрів забудови земельної ділянки (зміни площі забудови, висоти будівлі) та значного відхилення від погодженої управлінням містобудування та архітектури проектної документації, то в наданні містобудівних умов та обмежень на коригування проектної документації в цьому випадку немає необхідності.