ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №540/2357/19
адміністративне провадження №К/9901/11609/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Коваленко Н.В., Кравчука В.М.,
розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11.01.2020 (головуючий суддя Хом`якова В.В.) та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2020 (колегія суддів у складі головуючого судді Градовського Ю.М., суддів Крусяна А.В., Яковлєва О.В.)
у справі № 540/2357/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області
про визнання дій, рішення та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просила:
визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 - протиправною;
визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії ОСОБА_1, викладене в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 17.09.2019 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вчинити певні дії, а саме: провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009, відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.
2. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11.01.2020, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18.03.2020, позов задоволено частково:
визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1, викладені в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 17.09.2019 № 12232/03-01 та рішенні № 42 від 20.09.2019;
зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, буд. 6, код ЄДРПОУ 21295057) провести поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 21.02.2018, відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_1 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права, просила скасувати змінити оскаржувані судові рішення в частині дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивача.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України, проживала за адресою: АДРЕСА_1, до 1994 року отримувала пенсію за віком.
5. З 1994 року ОСОБА_1 виїхала на постійне місце проживання за межі України, у зв`язку з чим нарахування та виплата їй пенсії були припинені.
6. В даний час, позивач є громадянином України, проживає за межами України та перебуває на консульському обліку в Посольстві України в державі Ізраїль.
7. 21 лютого 2018 року представник ОСОБА_1 ОСОБА_2 за нотаріально засвідченою довіреністю звернулась до Генічеського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області із заявою про поновлення виплати раніше призначеної пенсії.
8. Рішенням від 21.02.2018 №5 позивачу відмовлено у поновленні пенсії, у зв`язку з тим, що таке рішення повинно прийматись органом Пенсійного фонду за місцем проживання (реєстрації) заявника за умови особистого звернення пенсіонера або його уповноваженого представника, разом із наданням необхідних документів. Крім того, листом № 565/02-04 від 04.04.2018 року Генічеський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомив позивача про те, що порядок звернення осіб за поновленням виплати пенсії врегульований постановою КМУ від 02.07.2014 № 234, якою затверджено Порядок виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території АР Крим та м. Севастополя. Оскільки ОСОБА_1 не надала до Генічеського відділу обслуговування громадян Головного управління ПФУ України в Херсонської області оригінал паспорту громадянина України або інший документ з відміткою про реєстрацію (довідку з місця проживання) місця проживання, що є обов`язковою умовою для поновлення виплати пенсії, гр. ОСОБА_1 відмовлено в поновленні виплати пенсії за віком відповідно до Закону.
9. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернулась до суду з цим позовом.
II. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
10. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач має право на поновлення йому виплати пенсії. Підстави для поновлення конституційного права позивача на виплату пенсії виникли після набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 № 25-рп/2009. Суд першої інстанції зазначив, що порушення прав позивача відбулося внаслідок прийняття протиправного рішення відповідача, тобто правильним та ефективним способом захисту порушеного права є визнання протиправним та скасування рішення відповідача від про відмову у поновленні пенсії позивачу, а також зобов`язання відповідача провести поновлення та виплату пенсії позивачу з 21.02.2018 відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"
11. Що стосується вимоги позивача поновити виплату пенсії з 07.10.2009, то суди зазначили, що позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав після того, як у територіального органу Пенсійного фонду України виникли підстави для поновлення виплати йому пенсії та після нездійснення вказаних виплат, тобто в жовтні 2009 року. Позивачем заяву про поновлення подано у лютому 2018 року, позов до суду вперше був поданий в жовтні 2018 року, другий позов подано в листопаді 2019. Отже, суд зобов`язує поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 21.02.2018, до цього часу пенсіонер не отримував пенсійних виплати не з вини органу ПФУ, а внаслідок несвоєчасного звернення за таким поновленням.
III. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
12. У своїй касаційній скарзі ОСОБА_1 наголошує, що суди невірно застосували положення Конституції України та процесуального законодавства, що регулює спірні правовідносини, і безпідставно не врахували при прийнятті рішення релевантну судову практику Верховного Суду у подібних правовідносинах.
ІV. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, вважає за необхідне зазначити наступне.
14. За змістом статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
15. За змістом статті 341 КАС України Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
16. Відповідачем касаційна скарга у цій справі не подавалась, а позивачем судове рішення суду апеляційної інстанції оскаржується лише в частині, якою у задоволенні позову відмовлено через несвоєчасне звернення до суду.
17. Таким чином, в цьому випадку оцінці Верховним Судом підлягають лише висновки суду апеляційної інстанції щодо застосування процесуальних норм, які регулюють питання строків звернення до суду у цій категорії справ.
18. Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.
19. Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.05.2020 (справа №815/1226/18) суд дійшов таких висновків:
"вирішуючи питання щодо застосування до спірних правовідносин строку звернення до суду, Велика Палата Верховного Суду виходить з таких міркувань.
Пенсія за віком призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу та розміру заробітної плати, яку вона отримувала, та відповідно до відрахувань до спеціального фонду.
Водночас Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на те, що пенсія за віком призначається особі один раз та виплачується державою протягом всього життя пенсіонера, крім виняткових випадків, що можуть бути встановлені законом. Водночас пенсія стає "нарахованою" в момент призначення пенсії і залишається такою ("нарахованою") до її чергової зміни.