ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №805/3079/17-а
адміністративне провадження №К/9901/22903/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу і моральної шкоди, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року (суддя-доповідач Компанієць І.Д., судді Гайдар А.В., Ястребова Л.В.),
У С Т А Н О В И В:
У вересні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - ГУНП в Донецькій області) про визнання протиправними і скасування наказів від 20.03.2017 №519 і від 20.03.2017 №141о/с про притягнення його до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції, поновлення на посаді оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи відділу кримінальної поліції Центрального відділу поліції ГУНП в Донецькій області з 20.03.2017, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди в розмірі 25000 грн.
На обґрунтування позовних вимог позивач вказав на порушення відповідачем порядку проведення службового розслідування, що мало наслідком його незаконне звільнення.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року визнано поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та відмовлено у задоволенні клопотання ГУНП в Донецькій області про залишення позову без розгляду.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року позов задоволено частково: визнано протиправними та скасовано накази ГУНП в Донецькій області від 20.03.2017 №519 "Про порушення службової дисципліни оперуповноваженим ВКП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_1 та його покарання" та від 20.03.2017 №141 0/с в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції; поновлено позивача на займаній посаді з 21.03.2017; стягнуто з ГУНП в Донецькій області на користь позивача суму середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 21.03.2017 по 24.10.2017 в розмірі 59 528, 56 грн; в іншій частині позову відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 лютого 2018 року скасовано постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2017 року та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій посилається на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.
На обґрунтування касаційної скарги скаржник зазначає, що судом апеляційної інстанції помилково не взято до уваги постанову Жовтневого районну суду м. Маріуполя від 31 липня 2017 року, якою встановлено відсутність у його діях складу адміністративного правопорушення.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить відмовити в її задоволенні. Вважає, що судом апеляційної інстанції надана правильна правова оцінка обставинам справи і доказам на їх підтвердження, зокрема, враховано лист медичного огляду позивача та відхилено як доказ постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя від 31 липня 2017 року, оскільки цим рішення надавалась оцінка доказам наявності у позивача алкогольного сп`яніння, тоді як позивача притягнуто до адміністративної відповідальності саме за відмову від проходження огляду на стан алкогольного сп`яніння.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів уважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
Судами першої та апеляційної інстанцій установлено, що позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 11.08.2013 по 06.11.2015, з 07.11.2015 - обіймав посаду оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи ВКП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області у спеціальному званні лейтенанта поліції.
12.03.2017 о 03:50 годині по пр. Будівельників у м. Маріуполі працівниками патрульної поліції було зупинено автомобіль "ВАЗ 2106" н.з. НОМЕР_1 під керуванням лейтенанта поліції ОСОБА_1 . Причиною зупинки стала технічна несправність автомобіля (не працював правий світловий прилад). Під час спілкування з патрульними поліцейськими у водія було помічено ознаки алкогольного сп`яніння (різкий запах алкоголю з ротової порожнини). Від пропозиції пройти випробування за допомогою алкотестера на місці зупинки або медичного огляду позивач відмовився, аргументуючи це тим, що протягом останніх 10 діб вживав сироп від кашлю на спиртовій основі.
У зв`язку з цим відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за частиною першою статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) та постанову у справі про адміністративне правопорушення за частиною першою статті 126 КУпАП.
У той же день о 05:50 ОСОБА_1 самостійно пройшов медичний огляд з метою встановлення факту вживання психоактивної речовини та стану сп`яніння, за результатами якого лікарем КЛПУ "Міський наркологічний диспансер м. Маріуполя" 12.03.2017 складено акт медичного огляду та видано довідку №601, в яких зазначено, що вміст алкоголю в сечі позивача становить 1,25‰, діагноз - "гостра інтоксикація внаслідок вживання алкогольного неускладнена".
Відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області від 13.03.2017 №478 призначено службове розслідування за фактом порушення службової та транспортної дисципліни, проведення якою доручено заступнику начальника ВП - начальнику ВКП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області полковнику поліції Сандросяну М.А .
17.03.2017 ОСОБА_1 надав письмове пояснення, в якому підкреслив, що відмовився пройти перевірку на стан алкогольного сп`яніння у зв`язку із вживання протягом 10 днів ліків на спиртовій основі.
Під час проведення службового розслідування відібрані письмові пояснення від співробітників ВКП Центрального ВП: майора поліції Помогайба Г.Г. і майора поліції Нечаєвої В.П., а також інспекторів патрульної поліції: лейтенанта поліції Туманова О.В. і капрала поліції Молчанова В.С . Всі зазначені особи, які спілкувалися з позивачем 12.03.2017, підтвердили наявність запаху алкоголю з ротової порожнини останнього.
За результатами проведення службового розслідування за вказаним фактом заступником начальника ВП - начальником ВКП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області складено висновок від 18.03.2017, який затверджений заступником Голови Національної поліції України - начальником ГУНП в Донецькій області, про вчинення ОСОБА_1 вчинку, несумісного з подальшим проходженням служби, та запропоновано звільнити його зі служби в поліції.
20.03.2017 ГУНП в Донецькій області прийнято наказ №519 "Про порушення службової дисципліни оперуповноваженого ВКП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області лейтенантом поліції ОСОБА_1 та його покарання", яким за особисту недисциплінованість, грубе порушення вимог статті 7 Дисциплінарного статуту ОВС України, пункту 1 частини першої статті 18 Закону України "Про Національну поліцію", Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179 (далі - Правила етичної поведінки), що виразилося у скоєнні вчинку, який є несумісним з подальшим проходженням служби, лейтенанта поліції ОСОБА_1, оперуповноваженого сектору розкриття злочинів проти особи ВКП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області, вирішено звільнити зі служби в поліції.
Наказом ГУНП в Донецькій області від 20.03.2017 №141 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення за служби) з 20.03.2017.
Згідно з пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.