ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №820/3353/18
адміністративне провадження №К/9901/65983/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року (колегія у складі суддів Лях О.П., Старосуда М.І., Яковенка М.М.)
у справі № 820/3353/18
за позовом ОСОБА_1
до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова
про перерахунок пенсії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 03.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, у якому просив:
- визнати неправомірним рішення відповідача від 20.04.2018 про відмову в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Харківської області 10.04.2018 № 18-162 про заробітну плату станом на 14.06.2012;
- зобов`язати Шевченківське об`єднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова з 17.04.2018 перерахувати призначену пенсії за вислугу років згідно зі ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 №1789-ХІІ "Про прокуратуру" (у редакції від 23.12.2010), на підставі довідки прокуратури Харківської області від 10.04.2018 №18-162 про заробітну плату в розмірі 90 % від суми вказаної заробітної плати без обмеження максимального розміру та виплатити різницю пенсії з урахуванням отриманих сум, починаючи з 14.06.2012.
2. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 (суддя Мельников Р.В. ) позов задоволено.
3. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2018 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.07.2018 скасовано, ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.
4. 16.11.2018 ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.10.2018 та залишити в силі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.07.2018.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
5. Суди встановили, що ОСОБА_1 з 14.12.2007 отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-ХІІ "Про прокуратуру".
6. 17.04.2018 позивач звернувся до Пенсійного фонду для перерахунку пенсії згідно з довідки прокуратури Харківської області від 10.04.2018 №18-162.
7. 20.04.2018 комісія з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківське об`єднане управління ПФ України м. Харкова прийняла рішення про відмову у перерахунку пенсії, покликаючись на відсутність на час звернення ОСОБА_1 нормативно-правового акту, яким визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.
8. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, що стало підставою для звернення його до суду з цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
9. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 покликався на те, що рішення комісії Пенсійного фонду порушує принцип неприпустимості зворотної дії в часі нормативних актів, оскільки порядок пенсійного забезпечення визначений ч. 1 ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-ХІІ "Про прокуратуру", не втрачає чинність стосовно осіб, які набули відповідне право до прийняття нового Закон України "Про прокуратуру", зазначене право гарантується ст. 46 Конституції України.
10. Відповідач подав заперечення на позов, яке мотивовано тим, що на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії положення ч. 1 ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-ХІІ "Про прокуратуру" втратили чинність, законодавство не визначало підстав для перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв`язку зі збільшенням розміру заробітної плати. Тому, приймаючи рішення про відмову у перерахунку пенсії Управління ПФ України діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Також відповідач зазначав, що ОСОБА_1 раніше звертався до суду у справі № 638/14809/17 для вирішення питання перерахунку пенсії з 07.09.2017 та постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 14.12.2017, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 29.03.2018, у задоволенні позову було відмовлено.
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що пенсію позивачу було призначено до набрання чинності Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", яким вносилися зміни до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-ХІІ "Про прокуратуру", а тому, при перерахунку пенсії застосовується норма, яка визначає розмір пенсії у відсоткам без обмеження її граничного розмірі, що діяла на момент признання пенсії. Позивач не пропустив строк на звернення до суду з цим позовом, оскільки право позивача на перерахунок пенсії відповідач не визнав у квітні 2018 року.
12. Ухвалюючи нове рішення про відмову у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідач не мав підстав перераховувати пенсію, оскільки Кабінет Міністрів України на момент звернення позивача до Пенсійного фонду не визначив умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури, гарантованого ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-ХІІ "Про прокуратуру".
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
13. Позивач у касаційній скарзі виходить з того, що предметом спору є правовідносини щодо перерахунку пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури", тому скасування з 01.06.2015 порядку нарахування пенсії за спеціальним законом не впливає на можливість проведення перерахунку призначеної раніше пенсії. Вважає, що має право на перерахунок пенсії з 2012 року відповідно до норм, що визначали умови та порядок перерахунку пенсії, які діяла на момент її призначення.
14. У відзиві відповідач просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, мотивуючи це тим, що постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 №505 не містить положень щодо перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідної категорії прокурорсько-слідчих працівників. Позивач просить перерахувати пенсію з 17.04.2018, тому заборгованість не може утворитися з 14.06.2012.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
16. На час призначення позивачу пенсії (2007 рік) ч. 17 ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1789-ХІІ) передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувались у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
17. Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" внесені зміни до ст. 50-1 Закону №1789-ХІІ, у зв`язку з чим змінилися порядкові номери частин цієї статті та зазначена ч. 17 стала вважатися ч. 18 без зміну тексту.
18. 14.10.2014 Верховна Рада України прийняла новий Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1697-VII), який у ч. 12 ст. 86 містив аналогічні ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.