Постанова
Іменем України
09 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 607/19016/19
провадження № 61-7593св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
Зайцева А. Ю. (суддя-доповідач), Бурлакова С. Ю., Коротенка Є. В.,
учасники справи:
позивач - Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя,
відповідачі: Тернопільська міська рада, ОСОБА_1,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників цивільну справу за позовом Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя до Тернопільської міської ради, ОСОБА_1 про визнання недійсною додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки
за касаційною скаргою Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 03 грудня 2019 року у складі судді Герчаківської О. Я. та постанову Тернопільського апеляційного суду від 24 березня 2020 року у складі колегії суддів: Дикун С. І., Парандюк Т. С., Храпак Н. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2019 року Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя (далі - ТНТУ ім. І. Пулюя, університет) звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати недійсною додаткову угоду від 08 січня 2019 року до договору оренди земельної ділянки від 28 грудня 2010 року, укладеного між Тернопільською міською радою та ОСОБА_1 ; вирішити питання про розподіл судових витрат.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, ТНТУ ім. І. Пулюя посилаласяна те, що згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 28 грудня 2004 року серії ЯЯ 295926, виданим Тернопільською міською радою на підставі рішення Тернопільської міської ради від 26 вересня 2002 року № 4/4123, Тернопільському державному технічному університету імені Івана Пулюя (назву змінено на ТНТУ ім. І. Пулюя) надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,2081 га за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням для житлової забудови та громадського призначення; для обслуговування гуртожитку № 2 . Із кадастрового плану встановлено, що ОСОБА_1 користується частиною земельної ділянки, що перебуває в його постійному користуванні, а саме ділянкою площею 0,0110 га. У процесі розгляду земельного спору щодо проходження меж між земельною ділянкою університету та земельною ділянкою ОСОБА_1 на АДРЕСА_1 встановлено, що земельна ділянка площею 0,0110 га згідно з кадастровим планом знаходиться в межах земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні позивача, користується нею громадянин ОСОБА_1 . Згідно з протоколом від 02 березня 2016 року № 4 засідання узгоджувальної комісії Тернопільської міської ради з вирішення земельних спорів частина земельної ділянки приблизно площею 110 кв. м, яка рішенням сесії міської ради була передана ОСОБА_1 в оренду для влаштування заїзду, перебуває у постійному користуванні ТНТУ ім. І. Пулюя. Жодних правовстановлюючих документів, які підтверджували б вилучення цієї земельної ділянки в університету для передання її у власність або користування ОСОБА_1, немає. Без згоди позивача та без прийняття рішення Тернопільської міської ради про вилучення з постійного користування університету частини земельної ділянки площею 0,0110 га, без погодження з ним зовнішніх меж земельної ділянки Тернопільська міська рада надала її у користування ОСОБА_1 в складі земельної ділянки площею 0,0160 га Додаткова угода до договору оренди земельної ділянки від 28 грудня 2010 року, укладена між Тернопільською міською радою та ОСОБА_1, має протиправний характер та суперечить інтересам держави, оскільки її зміст порушує право позивача щодо постійного користування земельною ділянкою площею 0,0110 га. Крім цього, сторони додаткової угоди діяли недобросовісно, оскільки їм була відома та обставина, що за університетом на праві постійного користування закріплена земельна ділянка площею 0,0110 га, вона не є вилученою з його користування і входить до складу земельної ділянки площею 0,0160 га, що була передана в користування за додатковою угодою ОСОБА_1 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області рішенням від 03 грудня 2019 року в задоволенні позову відмовив.
Мотивував рішення суд першої інстанції тим, що позовні вимоги є не обґрунтованими, оскільки оспорювана додаткова угода від 08 січня 2019 року до договору оренди земельної ділянки від 28 грудня 2010 року є укладеною між Тернопільською міською радою та ОСОБА_1 на виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду від 21 травня 2018 року у справі № 607/10423/17, що набрало законної сили, відповідає вимогам закону, тому немає правових підстав для визнання її недійсною в судовому порядку.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Тернопільський апеляційний суд постановою від 24 березня 2020 року рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 03 грудня 2019 року залишив без змін. Відновив дію цього рішення. Судові витрати, понесені в апеляційному суді, поклав на ТНТУ ім. І. Пулюя.
Апеляційний суд мотивував рішення тим, що висновки місцевого суду по суті вирішеного спору є правильними, підтверджуються наявними у справі доказами, яким суд дав належну правову оцінку. Доводи апеляційної скарги не спростовують цих висновків і не свідчать про порушення судом норм матеріального та процесуального права. При цьому апеляційний суд виходив з безпідставності посилання позивача на те, що оспорюваною додатковою угодою порушені його права як власника земельної ділянки, оскільки цим посиланням надано обґрунтовану оцінку під час розгляду справи № 607/10423/17. На час вирішення цього спору письмова згода Тернопільського державного технічного університету імені Івана Пулюя (на сьогодні - ТНТУ ім. І. Пулюя) на вилучення земельної ділянки площею 110 кв. м, яка була надана у 2004 році, є чинною, як і договір оренди, укладений між Тернопільською міською радою та ОСОБА_1 .
Короткий зміст касаційної скарги та її узагальнені аргументи, позиції інших учасників справи
У квітні 2020 року ТНТУ ім. І. Пулюя подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 03 грудня 2019 року та постанову Тернопільського апеляційного суду від 24 березня 2020 року і ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Касаційна скарга мотивована неврахуванням судами того, що відповідно до частини другої статті 16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України (далі - ЗК України), або за результатами аукціону. Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04 грудня 2018 року у справі № 32/563 дійшла висновку, що визнання судом укладеним договору оренди земельної ділянки за відсутності рішення органу місцевого самоврядування про передання позивачу цієї ділянки в оренду є порушенням виключної компетенції органу місцевого самоврядування на розпорядження землями від імені народу України та установленого земельним законодавством порядку передання таких земельних у користування (оренду). Прийняття уповноваженим органом місцевого самоврядування рішення про передання в користування (оренду) земельної ділянки, яка перебуває у комунальній власності, є необхідною умовою для передання такої земельної ділянки в оренду. Аналогічна правова позиція викладена Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду у постанові від 16 травня 2019 року у справі № 910/6641/18. Крім того, у цій постанові зазначено, що відсутність рішення органу місцевого самоврядування про передання в оренду земельної ділянки, тобто волевиявлення орендодавця на виникнення орендних земельних правовідносин, виключає можливість передання цієї земельної ділянки в користування (оренду) шляхом укладення відповідного договору оренди. Таким чином, при винесенні оскаржуваних рішень суди першої та апеляційної інстанцій не врахували того, що лише рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування є належною правовою підставою для передання земельної ділянки в оренду, за відсутності якого таке передання є неправомірним. Не врахували суди і того, що у справі № 607/10423/17 суд визнав договір оренди поновленим без зазначення умов, строку, на який поновлюється такий договір. Таке рішення суду не надає права на поновлення договору оренди землі, а також не створює відповідного обов`язку для Тернопільської міської ради. Суди першої та апеляційної інстанцій неправильно застосовують норми Закону України "Про оренду землі" щодо поновлення договору оренди землі, оскільки ОСОБА_1 не повідомив Тернопільську міську раду про намір продовження договірних відносин, як це зазначено в умовах договору оренди, і не звернувся до суду після закінчення місячного строку за захистом свого права на укладення додаткової угоди на умовах, які викладені в тексті вказаної угоди, з огляду на що ОСОБА_1 не реалізував переважне право на поновлення договору оренди землі. Ці обставини не були враховані судом при ухвалені оскаржуваного рішення. Помилковим є висновок судів першої та апеляційної інстанцій про те, що укладення додаткової угоди про поновлення договору оренди відбувається без прийняття рішення органом місцевого самоврядування про таке поновлення. Безпідставним є твердження судів про чинність наданої у 2004 році згоди ТНТУ ім. І. Пулюяна вилучення земельної ділянки площею 0,0110 га, оскільки рішення про вилучення цієї частини земельної ділянки не приймалося, отже ця згода реалізована не була. Водночас університет не надає згоди на вилучення цієї земельної ділянки, і таке вилучення можливе лише за наявності відповідного рішення конференції трудового колективу університету та Міністерства освіти і науки України. Хибними є твердження судів першої та апеляційної інстанцій про те, що спірна додаткова угода не порушує прав та інтересів університету, оскільки не викликає сумніву те, що укладення зазначеної додаткової угоди порушує реалізацію університетом права постійного користування земельною ділянкою.
У червні 2020 року ОСОБА_1 подав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, посилаючись на те, що оскаржувані судові рішення є законними і обґрунтованими, оскільки суди попередніх інстанцій правильно застосували норми матеріального та процесуального права відповідно до встановлених фактичних обставин справи, дали належну правову оцінку доказам, наданим сторонами.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 05 травня 2020 року відкрито касаційне провадження у цій справі та витребувано її матеріали із суду першої інстанції.
22 травня 2020 року справа № 607/19016/19 надійшла до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи
Суди встановили, що згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою від 28 грудня 2004 року серії ЯЯ № 295926, виданим Тернопільською міською радою на підставі рішення Тернопільської міської ради від 26 вересня 2002 року № 4/4123, Тернопільському державному технічному університету імені Івана Пулюя (нині ТНТУ ім. І. Пулюя) надано в постійне користування земельну ділянку площею 0,2081 га за адресою: АДРЕСА_1, з цільовим призначенням для житлової забудови та громадського призначення; для обслуговування гуртожитку № 2
.
Згідно з рішенням Тернопільської міської ради від 27 листопада 2009 року № 5/30/44 "Про вилучення та надання в оренду земельних ділянок" вирішено надати ОСОБА_1 в оренду терміном на п`ять років земельну ділянку площею 160,0 кв. м для обслуговування житлового будинку на АДРЕСА_3 .
З акта відновлення в натурі (на місцевості) зовнішніх меж земельної ділянки та акта прийому-передачі межових знаків на зберігання встановлено, що з метою виконання рішення міської ради від 27 листопада 2009 року № 5/30/44 виконані роботи з відновлення в натурі зовнішніх меж земельної ділянки для обслуговування житлового будинку за адресою: АДРЕСА_3 громадянин ОСОБА_1, інженер-геодезист ОСОБА_2, представник Комунального підприємства "Земельно-кадастрове бюро" прийняв на зберігання межові знаки (в кількості 14 шт.) земельної ділянки загальною площею 0,0160 га за адресою: АДРЕСА_3 .
28 грудня 2010 року між Тернопільською міської радою як орендодавцем та ОСОБА_1 як орендарем був укладений договір оренди землі, за умовами якого орендодавець на підставі пункту 11 рішення Тернопільської міської ради від 27 листопада 2009 року № 5/30/44 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення - землі житлової та громадської забудови, яка знаходиться на АДРЕСА_3 . В оренду передається земельна ділянка загальною площею 160,00 кв. м, в тому числі 160,0 кв. м - під одно- та двоповерховою житловою забудовою. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.
Актом приймання-передачі земельної ділянки від 09 лютого 2011 року підтверджено факт передання в оренду земельної ділянки площею 160,00 кв. м за адресою: АДРЕСА_3, яка передається в оренду з 27 листопада 2009 року до 27 листопада 2014 року, для обслуговування житлового будинку.
З протоколу засідання узгоджувальної комісії Тернопільської міської ради з вирішення земельних спорів від 02 березня 2016 року № 4 встановлено, що частина земельної ділянки приблизно площею 110 м. кв, яка була передана ОСОБА_1 в оренду для влаштування заїзду за рішенням сесії міської ради, перебуває у постійному користуванні ТНТУ ім. І. Пулюя.
Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 21 травня 2018 року у справі № 607/10423/17 задоволено позов ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради, третя особа - ТНТУ ім. І. Пулюя, та визнано поновленим договір оренди землі від 28 грудня 2010 року, укладений між ОСОБА_1 та Тернопільською міською радою стосовно земельної ділянки загальною площею 160,00 кв. м, яка розташована на АДРЕСА_3, який зареєстрований у Тернопільській регіональній філії Державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 10 вересня 2011 року № 611010004000196. Зобов`язано Тернопільську міську раду укласти з ОСОБА_1 додаткову угоду про поновлення зазначеного договору оренди землі.