ПОСТАНОВА
Іменем України
09 жовтня 2020 року
Київ
справа №855/63/20
адміністративне провадження №А/9901/26/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
судді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.,
за участю:
секретаря судового засідання - Волощука В.В.,
представника позивача - Мусійченка М.Т.,
представника відповідача - Єзерської А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 855/63/20
за позовом Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови в частині, зобов`язання вчинити певні дії,
за апеляційною скаргою Політичної партії "Блок Дмитра Голубова" на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року, прийняте у складі колегії суддів: головуючого судді - Мєзєнцева Є.І., суддів - Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,
УСТАНОВИВ:
І. Суть спору
Політична партія "Блок Дмитра Голубова" (далі - ПП "Блок Дмитра Голубова", позивач) звернулася до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК, відповідач) з вимогами:
- визнати протиправною та скасувати постанову ЦВК від 29 вересня 2020 року №308 "Про відмову в реєстрації кандидатів у народні депутати України ОСОБА_1, висунутої Політичною партією "Блок Дмитра Голубова ", ОСОБА_3, висунутої Політичною партією "Молодь до влади", ОСОБА_4, висунутої Політичною партією "Блок Міхеіла Саакашвілі" в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року" в частині відмови в реєстрації кандидата у народні депутати України ОСОБА_1, висунутої Політичною партією " Блок Дмитра Голубова " в одномандатному виборчому окрузі № 208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року;
- зобов`язати ЦВК зареєструвати кандидатом у народні депутати України ОСОБА_1, висунуту Політичною партією "Блок Дмитра Голубова" в одномандатному виборчому окрузі №208 на проміжних виборах народного депутата України 25 жовтня 2020 року.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення у частині відмови в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати є протиправним, адже воно прийняте на підставі хибного висновку про порушення ПП "Блок Дмитра Голубова" порядку внесення застави.
Позивач доводить, що Закон України "Про вибори народних депутатів України" не висуває конкретних безальтернативних вимог до способу внесення застави, а тому посилання відповідача на те, що застава мала вноситися виключно шляхом банківського переказу з рахунку політичної партії на спеціальний рахунок ЦВК є безпідставними.
Позивач зауважує, що заставу за ОСОБА_1, висунуту кандидатом у народні депутати України від ПП "Блок Дмитра Голобува", було внесено від імені партії її керівником через установу банку, що повністю відповідає вимогам статті 56 Закону України "Про вибори народних депутатів України" і не давало відповідачеві підстав не приймати відповідний платіжний документ як доказ унесення застави.
Відповідач проти позову заперечив, у відзиві на позовну заяву зазначив, що єдиним способом внесення застави є безготівковий платіж з рахунку партії, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному окрузі, на спеціальний рахунок ЦВК.
ІІ. Фактичні обставини справи
Постановою ЦВК від 05 червня 2020 року № 99 було призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 208 (Чернігівська область) на неділю, 25 жовтня 2020 року.
Рішенням ПП "Блок Дмитра Голубова" від 13 вересня 2020 року ОСОБА_1 висунуто кандидатом у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі №208 на проміжних виборах народних депутатів України 25 жовтня 2020 року.
23 вересня 2020 року уповноваженим представником ПП "Блок Дмитра Голубова" до ЦВК був поданий пакет документів для реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати в одномандатному виборчому окрузі №208.
Як доказ унесення грошової застави позивачем до вказаного пакету документів було долучено квитанцію АТ "Укргазбанк" від 24 вересня 2020 року №51732177 про переказ на спеціальний рахунок ЦВК 50000,00 грн, платником у якій зазначено "ПОЛІТ. ПАРТІЯ "БЛОК ДМИТРА ГОЛУБОВА" Ч.З. ОСОБА_2 ".
Постановою ЦВК від 29 вересня 2020 року №308 відмовлено в реєстрації ОСОБА_1, висунутої ПП " Блок Дмитра Голубова ", кандидатом у народні депутати України.
В оскаржуваному рішенні зазначено, що додана до пакету документів квитанція не є доказом унесення застави, адже кошти були перераховані фізичною особою, а не політичною партією, що висунула ОСОБА_1 кандидатом у народні депутати України.
Не погоджуючись з указаною постановою в частині відмови у реєстрації ОСОБА_1 кандидатом в народні депутати України, позивач звернувся до суду.
ІІІ. Зміст рішення суду першої інстанції і мотиви його ухвалення
Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що єдиним правильним способом унесення застави за кандидата в народні депутати України, висунутого політичною партією, є безготівковий переказ з банківського рахунку політичної партії на спеціальний рахунок ЦВК.
Водночас у спірних правовідносинах грошова застава була внесена фізичною особою, у зв`язку з чим ЦВК правомірно не вважала квитанцію АТ "Укргазбанк" від 24 вересня 2020 року №51732177 доказом унесення застави.
IV. Провадження в суді апеляційної інстанції
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати його рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.
На обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що висновок суду першої інстанції про те, що єдиним належним способом унесення застави є її безготівковий переказ з рахунку політичної партії ґрунтується на Роз`ясненні щодо застосування деяких положень Закону України "Про вибори народних депутатів України" під час реєстрації кандидатів у народні депутати України на проміжних виборах народних депутатів України, затвердженому постановою ЦВК від 16 січня 2020 року №3 (далі - Роз`яснення), яке не є джерелом права та обов`язковим виключно для підпорядкованих ЦВК виборчим комісіям.
Позивач доводить, що порядок унесення застави визначено у частині другій статті 56 Закону України "Про вибори народних депутатів України" і нічого у змісті вказаної статті не вказує на те, що вона містить заборону на внесення застави за кандидата в народні депутати, висунутого партією, керівником цієї партії готівкою через банк.
Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу зазначив, що висновок про необхідність унесення застави виключно з рахунку партії безпосередньо випливає зі змісту частини другої статті 56 Закону України "Про вибори народних депутатів України", відповідно до якої саме партія, яка висунула кандидата, а не кандидат чи її керівник, уносить на спеціальний рахунок ЦВК грошову заставу.
V. Джерела права й акти їх застосування
Відповідно до статті 77 Конституції України порядок проведення виборів народних депутатів України встановлюється законом.
01 січня 2020 року набрав чинності Виборчий кодексу України. Водночас відповідно до підпункту 2 пункту 2 розділу ХХХХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Виборчого кодексу України до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України організація та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені, здійснюється у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про вибори народних депутатів України" від 17 листопада 2011 року №4061-VI (далі - Закон №4061).
Частиною першою статті 59 Закону №4061 передбачено, що кандидати у депутати в одномандатних округах реєструються ЦВК за умови подання їй документів, передбачених статтею 55 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 55 Закону №4061 ЦВК реєструє кандидата у депутати, висунутого партією, у відповідному одномандатному окрузі за умови отримання нею, зокрема документа про внесення грошової застави відповідно до статті 56 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 56 Закону №4061 партія, яка висунула кандидата в депутати в одномандатному окрузі, кандидат у депутати, який балотується в одномандатному окрузі в порядку самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів ЦВК для реєстрації вносить на спеціальний рахунок ЦВК грошову заставу в розмірі десяти розмірів мінімальної заробітної плати.
Частиною шостою статті 14 Закону України "Про політичні партії в Україні" від 05 квітня 2001 року №2365-III (далі - Закон №2365-III) передбачено, що політична партія, а також місцева організація політичної партії, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи, зобов`язані відкрити рахунки в установах банків України, на які перераховуватимуться всі кошти у безготівковій формі, які набуватимуться політичною партією чи її місцевою організацією.