ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2020 року
м. Київ
Справа № 6/88-Б-05
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Огородніка К.М.- головуючого, Жукова С.В., Пєскова В.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Ксензової Г.Є.;
за участю представників:
ВАТ "Трест Генічеськагробуд" - адвоката Крижановського М.М. (ордер серії АО №1010246),
Офісу Генерального прокурора - прокурора відділу Берестока Б.П. (посвідчення),
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції касаційну скаргу Щасливцевської сільської ради Херсонська область
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 24.06.2020
та рішення Господарського суду Херсонської області від 12.12.2019
у справі № 6/88-Б-05
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Трест Генічеськагробуд"
до Щасливцевської сільської ради Херсонська область
про визнання незаконним та скасування рішення,
в межах справи про банкрутство, порушеної за заявою прокурора Генічеського району Херсонської області в інтересах держави в особі: Генічеської міжрайонної державної податкової інспекції; Управління Пенсійного фонду України в Генічеському районі
до Відкритого акціонерного товариства "Трест Генічеськагробуд"
про банкрутство,-
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 28.03.2005 порушена справа №6/88-Б-05 про банкрутство Відкритого акціонерного товариства "Трест "Генічеськагробуд" (далі - ВАТ "Трест "Генічеськагробуд", боржник, банкрут).
Постановою Господарського суду Херсонської області від 16.07.2009 у справі № 6/88-Б-05 ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" визнане банкрутом та введена ліквідаційна процедура.
Ухвалою 15.01.2019 Господарський суд Херсонської області припинив процедуру ліквідації ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" та повноваження ліквідатора банкрута арбітражного керуючого Глуховського О.Ю., увів процедуру санації боржника - ВАТ "Трест "Генічеськагробуд", призначив керуючим санацією арбітражного керуючого Глуховського О.Ю.
Ухвалою Господарського суду Херсонської області від 18.09.2019 затверджено план санації ВАТ "Трест "Генічеськагробуд".
Короткий зміст позовних вимог
Керуючий санацією ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" (далі - позивач) звернувся до господарського суду з позовом до відповідача - Щасливцевської сільської ради (далі - Рада, відповідач) з вимогою про визнання незаконним та скасування рішення Щасливцевської сільської ради від 12.06.2019 № 1662 "Про припинення права користування ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" земельною ділянкою площею 9,7391 га, розташованої за адресою с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 32, кадастровий номер 6522186500:11:004:0296, та визнання таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії І-ХС № 001868, виданий 20.09.1995 Генічеською районною Радою народних депутатів Генічеського району Херсонської області.
Заявник вказував, що під час розгляду справи № 923/843/17 в апеляційному провадженні 06.07.2019 йому стало відомо про прийняття Щасливцевською сільською радою 7-го скликання рішення № 1662 від 12.06.2019 "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою комунальної власності ВАТ "Трест "Генічеськагробуд".
Вказаним рішенням Щасливцевської сільської ради:
- припинено право постійного користування ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" земельною ділянкою з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, що розташована на території Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області (по вул. Набережна, 32 в с.Генічеська Горка), у зв`язку з набуттям іншою особою права власності на будівлі або споруди, які розташовані на цій земельній ділянці, та систематичною несплатою земельного податку;
- визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серії І-ХС № 001868, виданий Генічеською районною адміністрацією 20.09.1995, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею за № 400.
11.09.2019 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було внесено наступні відомості:
- об`єкт нерухомого майна: земельна ділянка;
- кадастровий номер: 6522186500:11:004:0296;
- опис об`єкта: площа 9,7391 га, дата державної реєстрації земельної ділянки: 20.09.1995, орган, що здійснив державну реєстрацію земельної ділянки - Відділ Держгеокадастру у Генічеському районі Херсонської області;
- адреса: Херсонська область, Генічеський район, с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 32;
- форма власності: комунальна;
- власник: Щасливцевська сільська рада.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вилучення земельної ділянки відбулось з порушенням вимог статей 12 та 144 ЗК України, оскільки сільські ради не наділені повноваженнями на припинення права постійного користування земельними ділянками. В свою чергу, ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" згоди на вилучення не надавало, а тому припинення права постійного користування земельною ділянкою повинно було здійснюватися виключно в судовому порядку.
Позивач наполягав на безпідставному посиланні в оскарженому рішенні органу місцевого самоврядування на пункт "д" статті 141 ЗК України (систематична несплата земельного податку), оскільки постановою Господарського суду Херсонської області від 16.07.2009 у справі №6/88-б-05 ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" було визнане банкрутом, що в силу приписів статті 23 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" виключає можливість нарахування та сплати ним податків та зборів (обов`язкових платежів), в тому числі земельного податку.
Позивач зауважував також на тому, що набуття фізичними та юридичними особами права власності на окремі об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером: 6522186500:11:004:0296, не свідчить про наявність правових підстав для припинення права постійного користування всією земельною ділянкою, оскільки в силу приписів абзацу 2 частини 6 статті 120 ЗК України укладення договору, який передбачає набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що пов`язане з переходом права на частину земельної ділянки, здійснюється після виділення цієї частини в окрему земельну ділянку та присвоєння їй окремого кадастрового номеру.
Короткий змість рішення та постанови судів першої та апеляційної інстанції
Рішенням Господарського суду Херсонської області від 12.12.2019 позов ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" задоволено повністю.
Визнано незаконним та скасовано рішення Щасливцевської сільської ради "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою комунальної власності ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" від 12.06.2019 № 1662, яким припинено право постійного користування ВАТ "Генічеськагробуд" земельною ділянкою площею 9,7391га, розташованої за адресою: с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 32, кадастровий номер: 6522186500:11:004:0296; з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення та визнано таким, що втратив чинність Державний акт на право постійного користування землею серії І-ХС № 001868, виданий 20.09.1995 Генічеською районною Радою Народних депутатів Генічеського району Херсонської області, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею за № 400.
Пославшись на статтю 23 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" (в редакції Закону, чинною до 19.01.2013, та на частину 1 статтю 38 цього Закону (в редакції від 22.12.2011 р. № 4212-VI), суд першої інстанції встановив відсутність правових підстав для припинення права постійного користування землею у зв`язку з систематичною несплатою земельного податку або орендної плати (пункт "д" статті 141 ЗК України).
Судом першої інстанції відхилено посилання Щасливцевської селищної ради на пункт "е" статті 141 ЗК України (набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці), оскільки надана позивачу у постійне користування земельна ділянка з кадастровим номером: 6522186500:11:004:0296 складає 6,7391 га, а будівлі та споруди, права на які набуто іншими особами, становлять окремі вкраплення.
Крім того, місцевим господарським судом зауважено, що в силу приписів частини 1 та частини 2 статті 116, статті 141, статті 142 та частини 2 статті 149 ЗК України передача (вилучення) земельних ділянок комунальної власності за рахунок земель, що перебувають у постійному користуванні, відбувається шляхом прийняття відповідного рішення власника землі за погодженням з користувачем, що в даному випадку встановлено не було.
З огляду на відсутність в матеріалах справи доказів звернення позивача до Щасливцевської сільської ради з заявою про припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 9,7391 га, судом першої інстанції зроблено висновок про наявність правових підстав для задоволення позову ВАТ "Трест "Генічеськагробуд".
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 24.06.2020 рішення Господарського суду Херсонської області від 12.12.2019 залишене без змін.
Суд апеляційної інстанції, керуючись положеннями статей 12, 140 - 149 Земельного кодексу України, погодився з висновком суду першої інстанції про те, що рішення "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою комунальної власності ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" від 12.06.2019 № 1662 прийняте Щасливцевською сільською радою за відсутністю у неї відповідних повноважень.
За відсутності у Щасливцевської сільської ради повноважень щодо припинення позивачеві права постійного користування землею, доводи щодо систематичної несплати ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" земельного податку та набуття іншими особами права власності на об`єкти нерухомості, розташовані на спірній земельній ділянці, судом апеляційної інстанції не були прийняті до уваги як такі, що не впливають на правильність висновків суду першої інстанції.
Обставини встановлені судами першої та апеляційної інстанцій
Відповідно до наявного в матеріалах справи архівного витягу з рішення Херсонської обласної Ради народних депутатів "Про відведення земельних ділянок" від 10.10.1995 №88:
- вилучено із земель запасу Щасливцевської сільської Ради народних депутатів Генічеського району 20,75 га земель, з них у постійне користування 20,75 га, та надано підприємствам, установам та організаціям під розширення об`єктів відпочинку в розмірах згідно з додатком;
- вилучено у колективних сільськогосподарських та державних підприємств 3,92 га земель, у тому числі забудованих земель (госпдворів), та надано їх підприємствам у постійне користування згідно з додатком;
- зобов`язано районні Ради народних депутатів видати державні акти на право користування землею.
Як вбачається з Переліку землекористувачів, із землекористування яких вилучаються земельні ділянки в постійне користування, який є додатком до рішення Херсонської обласної Ради народних депутатів "Про відведення земельних ділянок" від 10.10.1995 № 88, Трест "Генічеськагробуд" під пансіонат "Строітель" додатково до існуючої в нього на той час земельної ділянки площею 7,85 га одержав з земель запасу Щасливцевської сільської ради земельну ділянку 2,02 га.
Державним актом на право постійного користування землею від 20.09.1995 серія І-ХС № 001868 посвідчено, що Тресту "Генічеськагробуд" для пансіонату "Строітель" на Арбатській стрілці надано у постійне користування 9,87 га землі. Землю надано для оздоровлення громадян, відповідно до рішення Херсонської обласної Ради народних депутатів від 10.10.1995 № 88. Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за номером 400.
Крім того, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено інформацію про реєстрацію за ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" права власності на об`єкт незавершеного будівництва: спальний корпус літ. "Аʼ", готовністю 10%, розташований за адресою: Херсонська область, с. Генічеська Гірка, вул. Набережна, 32. Вказаний об`єкт незавершеного будівництва перебуває на земельній ділянці, щодо якої виник спір.
За інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (витяг сформовано 13.06.2018, індексний номер: 127422330) ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" (код ЄДРПОУ 01352965) є користувачем земельної ділянки з кадастровим номером 6522186500:11:004:0296, площею 9,7391 га, цільове призначення: для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, для оздоровлення громадян. Власником земельної ділянки зазначено Херсонську обласну державну адміністрацію. Підстава виникнення іншого речового права: державний акт на право постійного користування землею, копія, серія та номер: І-ХС № 001868, виданий 20.09.1995.
Відповідач пізніше набув право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6522186500:11:004:0296. Так, згідно Відомостей з державного реєстру прав на нерухоме майно від 11.09.2019 земельна ділянка з кадастровим номером 6522186500:11:004:0296, площею 9,7391 га з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення, для оздоровлення громадян, суб`єктом речового права - права постійного користування (правокористувачем) зазначено ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" (код ЄДРПОУ 01352965). Земельна ділянка зареєстрована як комунальна власність, власник: Щасливцівська сільська рада, підстава внесення запису про право власності - рішення про державну реєстрацію права від 26.09.2018.
Згідно з частиною 1 статті 12 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстр прав містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав, відомості та електронні копії документів, поданих у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій.
Відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом (частини 5 статті 12 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
На дату прийняття відповідачем оспорюваного рішення (12.06.2019) запис №26599686 про право простійного користування ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" земельною ділянкою був чинним.
Водночас, судами попередніх інстанцій встановлено, що в процедурі ліквідації в справі про банкрутство №12/130-Б-06 ДП "Пансіонат "Строитель" ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" було реалізовано юридичним та фізичним особам нерухоме майно, розташоване на спірній земельній ділянці, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 182233973 від 24.09.2019.
Таким чином, на належній позивачеві на праві постійного користування земельній ділянці з кадастровим номером 6522186500:11:004:0296, площею 9,7391га, знаходяться окремі об`єкти нерухомого майна (будівлі і споруди), право власності на які зареєстровано як за позивачем, так і за іншими юридичними та фізичними особами, які потребують відповідного оформлення права користування тією часткою земельної ділянки, яка необхідна власникам для обслуговування цих будівель та споруд.
Нові власники неодноразово зверталися до Щасливцевської селищної ради щодо вирішення питання про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою.
В силу обставин щодо розмежування земель державної та комунальної власності їм було відмовлено, так як право власності відповідача на спірну земельну було зареєстровано лише 26.09.2018, що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 182223379 від 24.09.2019.
27.05.2019, на адресу відповідача надійшли заяви від власників нерухомого майна, яке розташоване на земельній ділянці кадастровий номер 6522186500:11:004:0296, про перешкоджання позивачем у користуванні зазначеною земельною ділянкою та неможливістю відвести у користування земельні ділянки під будівлями, які належать на правах власності заявникам, та просили скасувати акт на право постійного землекористування, як такий що перешкоджає вільному володінню, користуванню та розпорядження цим майном та втратив свою чинність.
Вказане слугувало однією із підстав для прийняття сільрадою оспорюваного рішення.
Короткий зміст касаційної скарги
В касаційній скарзі Щасливцевська сільська рада просить Суд скасувати постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 24.06.2020 та рішення Господарського суду Херсонської області від 12.12.2019, ухвалити нове рішення, яким відмовити ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" у задоволенні позовних вимог повністю.
В обґрунтування доводів касаційної скарги посилається на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, а саме статті 141 Земельного кодексу України, залишення поза увагою доводів та доказів на підтвердження наявності підстав для припинення права користування спірною земельною ділянкою. Судами були застосовані норми матеріального права, які не відповідають спірним правовідносинам сторін.
Крім того Рада вказує, що судами попередніх інстанцій не враховані висновки, викладені в постановах Верховного Суду від 28.02.2018 у справі №922/1340/17, від 17.04.2018 у справі № 924/689/17, від 19.03.2020 у справі № 371/628/18, від 02.05.2018 у справі №925/549/17, від 21.03.2019 у справі № 912/431/18, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.11.2019 у справі №906/392/18 від 19.06.2019 у справі №289/718/18, від 27.11.2018 у справі №912/1385/17.
Узагальнений виклад позицій інших учасників у справі
ВАТ "Трест "Генічеськагробуд" заперечує проти задоволення касаційної скарги Щасливцевської сільської ради, вважає доводи, наведені у скарзі, необґрунтованими, рішення Господарського суду Херсонської області від 12.12.2019 та постанову Південно-Західного апеляційного господарського суду від 24.06.2020 у справі №6/88-6-05 такими, що ухвалені з додержанням норм матеріального і процесуального права, та відповідають правовій позицій Великої Палати Верховного Суду, викладеній, зокрема, в постанові від 30.05.2018 у справі № 923/466/17.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Щодо меж розгляду справи судом касаційної інстанції
Відповідно до статті 300 ГПК України переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
У суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається.
Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 3, 4, 8 частини першої статті 310, частиною другою статті 313 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій
Кодекс України з процедур банкрутства № 2597-VIII набрав чинності 21.04.2019, а введено його в дію з 21.10.2019.
Частиною першою статті 2 Кодексу України з процедур банкрутства, визначено, що провадження у справах про банкрутство регулюється цим Кодексом, Господарським процесуальним кодексом України, іншими законами України.
Згідно з частиною третьою статті 3 ГПК України, судочинство у господарських судах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до положень статті 7 Кодексу України з процедур банкрутства спори, стороною в яких є боржник, розглядаються господарським судом за правилами, передбаченими ГПК України, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.
Господарський суд, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, в межах цієї справи вирішує всі майнові спори, стороною в яких є боржник; спори з позовними вимогами до боржника та щодо його майна; спори про визнання недійсними результатів аукціону; спори про визнання недійсними будь-яких правочинів, укладених боржником; спори про повернення (витребування) майна боржника або відшкодування його вартості відповідно; спори про стягнення заробітної плати; спори про поновлення на роботі посадових та службових осіб боржника; спори щодо інших вимог до боржника.
Матеріали справи, в якій стороною є боржник, щодо майнових спорів з вимогами до боржника та його майна, провадження в якій відкрито до відкриття провадження у справі про банкрутство, надсилаються до господарського суду, в провадженні якого перебуває справа про банкрутство, який розглядає спір по суті в межах цієї справи.
При цьому в пункті 4 Прикінцевих та перехідних положень зазначеного Кодексу встановлено, що з дня введення його в дію подальший розгляд справ про банкрутство здійснюється відповідно до положень цього Кодексу незалежно від дати відкриття провадження у справі про банкрутство, крім справ про банкрутство, які на день введення в дію цього Кодексу перебувають на стадії санації, провадження в яких продовжується відповідно до Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом".
З огляду на викладені положення законодавства України розгляд усіх майнових спорів, стороною в яких є боржник у справі про банкрутство, повинен відбуватися саме і виключно господарським судом, у провадженні якого перебуває справа про банкрутство, в межах цієї справи. Наведена правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.01.2020 у справі № 607/6254/15-ц.
Предметом спору у даній справі є вимога ВАТ "Трест Генічеськагробуд", яке перебуває в процедурі банкрутства, про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування про припинення права постійного користування земельною ділянкою комунальної власності та визнання таким, що втратив чинність державного акта на право постійного користування землею.
Вирішуючи дане питання, колегія суддів касаційної інстанції виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.