Постанова
Іменем України
06 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 331/3561/18
провадження № 61-11324св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Дундар І. О. (суддя-доповідач), Краснощокова Є. В., Крата В. І.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ,
відповідач - квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30 січня 2019 року у складі судді Жукової О. Є. та постанову Запорізького апеляційного суду від 02 травня 2019 року у складі колегії суддів: Кочеткової І. В., Кримської О. М., Дашковської А. В.,
ВСТАНОВИВ:
Історія справи
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2018 року ОСОБА_1 звернулася з позовом до квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя, в якому просила скасувати наказ начальника КЕВ м. Запоріжжя ОСОБА_2 від 14 лютого 2018 року № 14 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності; стягнути з відповідача в особі начальника КЕВ м. Запоріжжя ОСОБА_2 1978,18 грн майнової шкоди, заподіяної здоров`ю, 12 000 грн - моральної шкоди та відшкодувати судові витрати.
Позов мотивований тим, що з травня 2012 року перебуває у трудових відносинах з відповідачем, обіймає посаду економіста виробничого відділення. Наказом начальника квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя від 14 лютого 2018 року № 114 року за невиконання посадових обов`язків, порушення строків здачі щорічної звітності їй оголошено догану, хоча вона сумлінно виконувала свої трудові обов`язки, трудову дисципліну не порушувала. В результаті протиправних дій та психологічного тиску зі сторони адміністрації, стресової ситуації на роботі, примушування до звільнення, вона була госпіталізована до лікарні з діагнозом "гіпертонічний криз, гіпертонічна хвороба", через що вважає, що відповідач зобов`язаний їй відшкодувати витрати на лікування.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 30 січня 2019 року,залишеним без змін постановою Запорізького апеляційного суду від 02 травня 2019 року, поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Запоріжжя про визнання незаконним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, про стягнення суми шкоди заподіяної здоров`ю. В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що дисциплінарне стягнення до ОСОБА_1 застосовано повноважним органом із дотриманням правил статей 147-149 КЗпП України, оскільки внаслідок неналежного виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 допустила порушення строків здачі щорічної звітності, встановлених Наказом Міністерства оборони України № 188 від 07 квітня 2016 року.
Короткий зміст вимог наведених у касаційній скарзі
У червні 2019 року ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30 січня 2019 року та постанову Запорізького апеляційного суду від 20 травня 2019 року частково та змінити рішення, не передаючи справи на новий розгляд.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду першої інстанції не містить даних, які б вказували, що саме нею скоєно дисциплінарний проступок. В матеріалах справи в акті службового розслідування відсутні будь-які пояснення ОСОБА_3 . Крім того, суд не прийняв до уваги накази та інструкції Міністерства оборони України про межі відповідальності в установах ЗСУ. Всі докази у справі обмеження доступу не мають.
Аргументи учасників справи
У жовтні 2019 року квартирно-експлуатаційний відділ м. Запоріжжя подав до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення Жовтневого районного суду м. Запоріжжя від 30 січня 2019 року та постанову апеляційного суду Запорізької області від 02 травня 2019 року без змін.
Відзив мотивований тим, що судами першої та апеляційної інстанцій прийнято правильне рішення, з`ясовано усі обставини справи, та встановлено, що дисциплінарне стягнення до ОСОБА_1 застосовано органом, якому надано право прийняття на роботу даного працівника, згідно статті 147-1 КЗпП України, догана була застосована до позивача безпосередньо за виявленням проступку, не пізніше одного місяця з дня його виявлення, згідно статті 148 КЗпП України. Відповідачем було дотримано вимоги трудового законодавства.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 18 вересня 2019 року поновлено ОСОБА_1 строк на касаційне оскарження, відкрито касаційне провадження та витребувано справу з суду першої інстанції.
У жовтні 2019 року матеріали цивільної справи № 331/3561/18 надійшли до Верховного Суду та 15 жовтня 2019 року передані судді-доповідачу Дундар І. О.
Відповідно до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX, який набрав чинності 08 лютого 2020 року, установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Позиція Верховного Суду
Колегія суддів відхиляє аргументи, які викладені в касаційній скарзі, з таких мотивів.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 працювала на посаді економіста виробничого відділення КЕВ м. Запоріжжя.
За змістом пункту 3.8 посадової інструкції економіста КЕВ м. Запоріжжя, затвердженої 20 березня 2017 року, з якою ОСОБА_1 була ознайомлена 25 квітня 2017 року, економіст зобов`язаний опрацьовувати дані оперативного обліку та результати інвентаризації військових частин/установ для складання статистичного донесення 4/КЕУ, звітів 11/КЕУ та інших відповідно до Наказу Міністра оборони України від 07 квітня 2016 року № 188 "Про затвердження та введення в дію Табеля термінових донесень з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення військ (сил)" та ЗВДТ-2005.
У відповідності до п.п. 4.1, 6.1 Інструкції економіст має право вимагати від військових частин, установ, відділів КЕВ своєчасного оформлення прибутково-видаткових документів на майно номенклатури КЕС "ПЗ" та "НЗ" та надання для опрацювання по оперативному обліку .
Економіст виробничого відділення в межах службових повноважень взаємодіє з командирами військових частин, службами КЕС, начальниками структурних підрозділів КЕВ та матеріально-відповідальними особами.
Відповідно до пункту 4 розділу 8 Табелю термінових донесень з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення військ (сил), затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 квітня 2016 року №188, донесення (з формою 4КЕУ) КЕВ, КЕЧ (районів) надаються до Східного територіального КЕУ щорічно до 10 січня станом на 01 січня.
01 лютого 2018 невідкладною телеграмою Південно-Східного територіального КЕУ начальника КЕВ м. Запоріжжя повідомлено про порушення строків здачі щорічного звіту і запропоновано провести службове розслідування для встановлення причин.
Наказом начальника КЕВ м. Запоріжжя № 13 від 01 лютого 2018 ініційовано проведення службового розслідування за фактом несвоєчасного подання звіту за формою 4/КЕУ.
ОСОБА_1 в письмових поясненнях від 14 лютого 2018 рокузазначала, що 01 грудня 2017 року довела до відома всіх військових частин Запорізького та Мелітопольського гарнізонів щодо порядку, строків та переліку документів щорічної звітності, проте деякі військові частини документи з інвентаризації за встановленою формою надали після 10 січня 2018 року. Крім того, начальник КЕВ ОСОБА_2 повернувся із відпустки 20 січня 2018 року, в межах посадової інструкції вона йому доповіла про необхідність затвердження звіту, який був затверджений керівником лише 22 січня 2018 року.
14 лютого 2018 року за результатами службового розслідування, затвердженого начальником КЕВ м. Запоріжжя ОСОБА_2, запропоновано за низьку виконавчу дисципліну, невиконання вимог наказу Міністерства оборони України від 07 квітня 2016 року № 188 "Про затвердження та введення в дію Табеля термінових донесень з питань квартирно-експлуатаційного забезпечення військ (сил) у підпорядкованих установах", працівнику ЗСУ ОСОБА_1 оголосити догану. В зазначеному акті службового розслідування зазначено, що згідно посадової інструкції працівник ЗСУ ОСОБА_1 в межах своїх повноважень взаємодіє з командирами військових частин начальниками служби КЕС (п.6.1 посадової інструкції), та має право вимагати своєчасного оформлення документів на майно номенклатури КЕС "НЗ" та надання для опрацювання по оперативному обліку (п. 4.1 інструкції), однак зазначене не було останньою виконане в термін до 10 січня 2018 року, не було витребуване у військових частин звітів у встановлені терміни, що призвело до негативних наслідків.