ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №812/1505/18
адміністративне провадження №К/9901/60985/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №812/1505/18
за позовом публічного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень, за участю третьої особи - Луганської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби - про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою публічного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.08.2018, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Геращенка І.В., суддів Арабей Т.Г., Міронова Г.М.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У травні 2018 року публічне акціонерне товариство "Луганськтепловоз" звернулося до суду з позовом, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області в особі Відділу примусового виконання рішень, про закінчення виконавчого провадження від 24.04.2018 ВП №55678562.
2. На обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що оскаржувана постанова про закінчення виконавчого провадження від 24.04.2018 з ВП №55678562 з виконання виконавчого листа №812/538/17 є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки вона суперечить положенням Закону України "Про виконавче провадження", Конституції України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У зазначеній постанові вказано про те, що рішення суду фактично виконано у повному обсязі відповідно до висновків Луганської ОДПІ ГУ ДФС у Луганській області від 19.03.2018 №27-12, №28-12, №29-12 та згідно з реєстром від 19.03.2018 №14-12 щодо повернення надміру сплачених коштів ПАТ "Луганськтепловоз". Однак, Управління державної казначейської служби у м. Луганську листом від 16.05.2018 та Головне управління Державної казначейської служби у Луганській області листом від 17.05.2018 на звернення позивача повідомили, що на їх адресу не надходили висновки про перерахування на розрахунковий рахунок ПАТ "Луганськтепловоз" надмірно сплачених грошових коштів, які обліковуються на особистому рахунку з земельного податку юридичних осіб у розмірі 7000000,00 грн та у розмірі 3000000,00 грн. У зв`язку з цим, у відповідача не було підстав, передбачених пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України Про виконавче провадження приймати постанову про закінчення виконавчого провадження від 24.04.2018.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року адміністративний позов задоволено: визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 24.04.2018 про закінчення виконавчого провадження №55678562.
4. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відновленням порушеного права позивача (фактичним виконанням рішення суду) стане отримання ПАТ "Луганськтепловоз" надмірно сплачених коштів у загальній сумі 10000000,00 грн за належним чином оформленими висновками податкового органу, які прийняті органом казначейства до виконання. Отже, державним виконавцем не вжито всіх заходів для з`ясування обставин виконання рішення суду, тому постанова від 24.04.2018 про закінчення виконавчого провадження № 55678562 прийнята ним передчасно.
5. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.08.2018 скасовано рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року, прийнято нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
6. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що податковим органом було у повному обсязі виконано вимоги резолютивної частини судового рішення, обов`язок забезпечити фактичне повернення грошових коштів чи обов`язок узгодити складені висновки перед їх направленням резолютивною частиною постанови в справі №812/538/17 не охоплюється.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись із постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.08.2018, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, публічне акціонерне товариство "Луганськтепловоз" подало касаційну скаргу, в якій просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року є законним та безпідставно скасовано судом апеляційної інстанції. Надмірно сплачені грошові кошти, які обліковуються на особистому рахунку з земельного податку юридичних осіб у розмірі 7 000 000,00 грн та 3 000 000,00 грн на розрахунковий рахунок ПАТ "Луганськтепловоз" не надходили. Вжиття Луганською об`єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Державної фіскальної служби заходів - надання до органу казначейства висновків, які за своїм змістом не відповідають нормам законодавства та не можуть бути прийняті до опрацювання не призводить до відновлення порушених прав позивача та не може вважатися фактичним виконанням судового рішення.
ІV. Позиція інших учасників справи.
9. Відповідач та третя особа надали до суду відзиви на касаційну скаргу, в яких просять касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
10. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 17 вересня 2018 року відкрито касаційне провадження за скаргою публічного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.08.2018.
11. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано 07 травня 2020 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючому судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А. на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 06 травня 2020 року №748/0/78-20.
12. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 06 жовтня 2020 року справу прийнято до провадження та призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 08 жовтня 2020 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
13. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04.10.2017 в справі № 812/538/17 задоволено адміністративний позов публічного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" до Луганської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання висновку про перерахування надмірно сплачених грошових коштів зі сплати земельного податку:
визнано протиправною бездіяльність Луганської об`єднаної державної податкової інспекції головного управління ДФС у Луганській області, що втілилась у ненаданні до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновків: про перерахування на розрахунковий рахунок публічного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" (№ НОМЕР_1 МФО 321767 ПАТ "ВТБ Банк Україна") надмірно сплачених грошових коштів, які обліковуються на особистому рахунку з земельного податку юридичних осіб у розмірі 7 000 000 (сім мільйонів) грн 00 коп.; про перерахування на розрахунковий рахунок публічного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" (№ НОМЕР_1 МФО 321767 ПАТ "ВТБ Банк Україна") надмірно сплачених грошових коштів, які обліковуються на особистому рахунку з земельного податку юридичних осіб у розмірі 3 000 000 (три мільйони) грн 00 коп;
зобов`язано Луганську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Луганській області з дня набрання судовим рішенням законної сили подати до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновки: про перерахування на розрахунковий рахунок публічного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" (№ НОМЕР_1 МФО 321767 ПАТ "ВТБ Банк Україна") надмірно сплачених грошових коштів, які обліковуються на особистому рахунку з земельного податку юридичних осіб у розмірі 7 000 000 (сім мільйонів) грн 00 коп.; про перерахування на розрахунковий рахунок публічного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" (№ НОМЕР_1 МФО 321767 ПАТ "ВТБ Банк Україна") надмірно сплачених грошових коштів, які обліковуються на особистому рахунку з земельного податку юридичних осіб у розмірі 3 000 000 (три мільйони) грн 00 коп.
14. Вказана постанова залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017.
15. Луганським окружним адміністративним судом в справі №812/538/17 видано виконавчий лист від 13.12.2017. У виконавчому листі відображена резолютивна частина рішення суду, якими зобов`язано Луганську об`єднану державну податкову інспекцію Головного управління ДФС у Луганській області з дня набрання судовим рішенням законної сили подати до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, висновки про перерахування на розрахунковий рахунок публічного акціонерного товариства "Луганськтепловоз" надмірно сплачених грошових коштів, які обліковуються на особистому рахунку з земельного податку юридичних осіб у розмірі 7 000 000 (сім мільйонів) грн 00 коп та 3 000 000 (три мільйони) грн 00 коп.
16. Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області 31.01.2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 55678562 з примусового виконання виконавчого листа Луганського окружного адміністративного суду від 13.12.2017 в справі №812/538/16.
17. На адресу Луганської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області 16.02.2018 року вих.№1057 головний державний виконавець направив вимогу про надання інформації щодо стану виконання судового рішення.
18. До Головного територіального управління юстиції у Луганській області 22.03.2018 надійшов лист Луганської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Луганській області про надання інформації, в якому повідомлено, що Луганською ОДПІ ГУ ДФС у Луганській області до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, направлені висновки за №№ 27-12, 28-12, 29-12 від 19.03.2018 року згідно з реєстром №14-12 від 19.03.2018, щодо повернення надміру сплачених коштів ПАТ "Луганськтепловоз".