ПОСТАНОВА
Іменем України
07 жовтня 2020 року
Київ
справа №345/3837/17
адміністративне провадження №К/9901/29789/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів - Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,
розглянув у порядку письмового провадження касаційну скаргу Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській області (далі -Калуське об`єднане УПФУ Івано-Франківської області) на постанову Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 16 листопада 2017 року у складі судді Кардаш О.І. та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 лютого 2018 року у складі колегії суддів: Макарика В.Я. (головуючий), суддів: Судової-Хомюк Н.М., Глушка І.В. у справі за позовом ОСОБА_1 до Калуського об`єднаного УПФУ Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, -
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій
1. У листопаді 2017 року відповідач звернувся до суду з позовом у якому просив:
1.1 визнати дії Калуського об`єднаного УПФУ Івано-Франківської області неправомірними щодо відмови врахувати довідку про зарплату №14 від 4 лютого 2016 року, яка видана "Малые Разрезы Нерюнгри" за період з 4 квітня 2002 року по 1 листопада 2004 року з урахуванням районного коефіцієнту та заробітну плату за період 1 січня 1990 року - 21 грудня 1994 року згідно архівної довідки від 18 лютого 2016 року №С-137, яка видана Муніципальною бюджетною установою "Муниципальный архив Нерюнгринського района" Республіка Саха Російська Федерація з урахуванням районного коефіцієнту з 1 травня 2017 року.
1.2 зобов`язати Калуське об`єднане УПФУ Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії і врахувати довідку про зарплату №14 від 4 лютого 2016 року, яка видана "Малые Разрезы Нерюнгри" за період з 4 квітня 2002 року по 1 листопада 2004 року з урахуванням районного коефіцієнту та заробітну плату за період 1 січня 1990 року - 21 грудня 1994 року згідно архівної довідки від 18 лютого 2016 року №С-137, яка видана Муніципальною бюджетною установою "Муниципальный архив Нерюнгринського района" Республіка Саха Російська Федерація з урахуванням районного коефіцієнту з 1 травня 2017 року.
2. Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області постановою від 16 листопада 2017 року, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 1 лютого 2018 року, позов задовольнив.
Визнав дії Калуського об`єднаного УПФУ Івано-Франківської області неправомірними щодо відмови врахувати довідку про зарплату №14 від 4 лютого 2016 року, яка видана ЗАО "Малые Разрезы Нерюнгри" за період роботи з 4 квітня 2002 року по 1 листопада 2004 року з урахуванням районного коефіцієнту та заробітну плату за період 1 січня 1990 року - 31 грудня 1994 року згідно архівної довідки від 18 лютого 2016 року №С-137, яка видана Муніципальною бюджетною установою "Муниципальный архив Нерюнгринського района" Республіка Саха Російська Федерація з урахуванням районного коефіцієнту з 1 травня 2017 року.
Зобов`язав Калуське об`єднане УПФУ Івано-Франківської області провести перерахунок та виплату пенсії і врахувати довідку про зарплату №14 від 4 лютого 2016 року, яка видана ЗАО "Малые Разрезы Нерюнгри" за період роботи з 4 квітня 2002 року по 1 листопада 2004 року з урахуванням районного коефіцієнту та заробітну плату за період 1 січня 1990 року - 31 грудня 1994 року згідно архівної довідки від 18 лютого 2016 року №С-137, яка видана Муніципальною бюджетною установою "Муниципальный архив Нерюнгринського района" Республіка Саха Російська Федерація з врахуванням районного коефіцієнту з 1 квітня 2017 року.
2.1 Ухвалюючи рішення суд першої інстанції, з висновком якого погодився суд апеляційної інстанції виходив із того, що відповідно до пункту 3 статті 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року у позивача є право на включення заробітної плати згідно довідки про зарплату №14 від 4 лютого 2016 року, яка видана ЗАО "Малые Разрезы Нерюнгри" за період роботи в ЗАО "Малые Разрезы Нерюнгри" з 4 квітня 2002 року по 1 листопада 2004 року з урахуванням районного коефіцієнту, як складової заробітної плати та врахування її в повному обсязі, оскільки в угоді не йдеться про жодні застереження щодо розміру і ця доплата до зарплати також має бути врахована для обчислення пенсії в повному розмірі.
3. Судами попередніх інстанцій встановлено що:
3.1 ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію за віком в Калуському об`єднаному УПФУ з 11 квітня 2016 року.
3.2 На підставі постанови Калуського міськрайонного суду від 20 лютого 2017 року у справі №345/9/17, яка набрала законної сили на підставі ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2017 року переведено пенсію ОСОБА_1 з пенсії за віком по Крайній Півночі на пенсію за віком по Списку №2. При цьому зараховано до стажу за Списком №2 період роботи з 7 березня 1987 року по 15 березня 1989 року, з 13 березня 1990 року по 25 березня 2002 року та стаж роботи за Списком №2 - період роботи з 3 квітня 2002 року по 1 листопада 2004 року. Також згідно розрахунку заробітної плати враховано заробіток за період 1986-1990 роки та заробіток після 1 липня 2000 року взято з нульовим значенням.
3.3 Згідно із записами в трудовій книжці з 7 березня 1987 року по 15 березня 1989 року та з 13 березня 1990 року по 1 січня 1998 року та архівної довідки №С-137 від 18 лютого 2016 року, яка видана Муніципальною бюджетною установою "Муніципальний архів Нерюнгрінського району" позивач працював машиністом бульдозера в Артелі старателей "Золотинка" комбіната "Алданзолото", яке дислокувалось в м. Нерюнрги Республіка Саха Російська Федерація - Район Крайньої Півночі. З 1975 року в м. Нерюнгрі і прилеглих селищах Республіки Саха (Якутія) нараховувався районний коефіцієнт 70% до заробітної платина підставі постанови ЦК КПСС і Ради Міністрів СРСР від 29 квітня 1975 року №352 і Роз`яснення Держкомітету СМ СРСР по питаннях праці та зарплати від 29 червня 1976 року №10/14, затвердженого Постановою Держкомітету та ВЦСПС від 29 червня 1976 року №179/14. У архівній довідці №С-137 від 18 лютого 2016 року відображено суми заробітної плати з врахуванням районного коефіцієнту.
3.4 Згідно довідки про зарплату №14 від 4 лютого 2016 року, яка видана ЗАО "Малые Разрезы Нерюнгри" за період роботи з 4 квітня 2002 року по 1 листопада 2004 року врахований районний коефіцієнту за період роботи в ЗАО "Малые Разрезы Нерюнгри" з 4 квітня 2002 року по 1 листопада 2004 року. Довідка видана на підставі особової карточки Т-2 і особових рахунків за 2002 - 2004 років, де зазначено про те, що з усіх врахованих в довідці суми за період після 1 січня 2001року проведено відрахування ЕСН в органи МНС по встановлених тарифах.
3.5 22 вересня 2017 року позивач звернувся з заявою до відповідача про врахування довідки про заробітну плату №14 від 4 лютого 2016 року, проте, відповідач листом від 3 жовтня 2017 року відмовив йому у перерахунку пенсії.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
4. Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій відповідач звернувся із касаційною скаргою, у якій просить скасувати зазначені рішення судів та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.
4.1 На обґрунтування касаційної скарги зазначив, що законами України не передбачено можливість включення в заробітну плату районного коефіцієнту, а посилання судів на Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності незалежних держав в області пенсійного забезпечення є необґрунтованими, оскільки в даній Угоді регулюється питання зарахування трудового стажу, а не визначення складових заробітної плати для обчислення чи перерахунку пенсії.
5. Позивач відзив на касаційну скаргу не подав.
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
6. Перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд дійшов висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
7. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
8. Стаття 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 (далі - Угода від 13 березня 1992 року) закріплює принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
При цьому метою вказаної Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди. Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.
9. Статтею 3 Угоди також передбачено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.
10. Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року передбачено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України, компетентні органи Російської Федерації відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства Російської Федерації.
11. Згідно зі статтею 41 Закону №1058-ІV (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум; 3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.