Постанова
Іменем України
28вересня 2020 року
м. Київ
справа № 707/1021/17
провадження № 61-44812св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Русинчука М. М. (суддя-доповідач), Антоненко Н. О., Журавель В. І.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Черкаська районна державна адміністрація, Товариство з обмеженою відповідальністю "Приват-Агро-Білозір`я", державний реєстратор виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області Лук`янова Наталія Валентинівна,
розглянув у попередньому судовому засіданні в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 21 червня 2018 року в складі судді Морозова В. В. та постанову Апеляційного суду Черкаської області від 11 вересня 2018 року в складі колегії суддів: Бородійчука В. Г., Василенко Л. І., Сіренка Ю. В.,
ВСТАНОВИВ:
Зміст позовних вимог
У травні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Черкаської районної державної адміністрації (далі - Черкаська РДА), Товариства з обмеженою відповідальністю "Приват-Агро-Білозір`я" (далі - ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я"), державного реєстратора виконавчого комітету Старосільської сільської ради Городищенського району Черкаської області Лук`янової Н. В. (далі - державний реєстратор) про визнання незаконним правового акта органу державної влади, визнання недійсним правочину та скасування рішення про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки.
На обґрунтування позовних вимог зазначав, що він на підставі розпорядження Черкаської РДА від 09 вересня 2016 року № 266 замовив у Державному підприємстві "Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою" технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі. Розроблену технічну документацію разом з копією в електронному вигляді він подав до державного кадастрового реєстратора для перевірки на відповідність вимогам чинного законодавства та проведення державної реєстрації земельної ділянки.
Після перевірки технічної документації державний кадастровий реєстратор зареєстрував земельну ділянку, присвоївши їй кадастровий номер 712498100:01:004:0518, та видав витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку від 19 жовтня 2016 року з одночасним проставленням штампа-відмітки на титульній сторінці технічної документації.
Черкаська РДА, розглянувши заяву ОСОБА_2 від 31 жовтня 2016 року, відмовила у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки у натурі (на місцевості) площею 12,0 га з передачею йому нерозподілених (невитребуваних) земельних паїв в оренду терміном на 5 років (до моменту отримання власниками державних актів на право власності на цю земельну ділянку) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту) Черкаського району Черкаської області (далі - Білозірська сільська рада). Підставою для відмови стало те, що вказана земельна ділянка згідно з розпорядженням Черкаської РДА від 22 листопада 2016 року № 356 "Про затвердження технічної документації із землеустрою" уже перебуває в оренді у ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" терміном на 7 років з правом пролонгації для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
30 листопада 2016 року на підставі розпорядження Черкаської РДА від 22 листопада 2016 року № 356 між Черкаською РДА і ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" укладено договір оренди землі, яким товариству передано в оренду земельну ділянку площею 12,0 га з кадастровим номером 712498100:01:004:0518 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту). Рішенням державного реєстратора від 21 грудня 2016 року № 33058552 за ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" зареєстровано право оренди зазначеної земельної ділянки.
Позивач вважав це розпорядження незаконним, оскільки ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" на спірну земельну ділянку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі не розробляло.
Позивач зазначав, що технічна документація із землеустрою, яку подано ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" до Черкаської РДА та виконано фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 (далі - ФОП ОСОБА_3 ), не повною мірою відповідає вимогам законодавства. ФОП ОСОБА_3 є сертифікованим інженером-землевпорядником, а не сертифікованим інженером-геодезистом, що не дає йому законних підстав використовувати апаратуру супутникових радіонавігаційних систем, якими він проводив польові топографо-геодезичні роботи. Проте ФОП ОСОБА_3 складав каталог координат кутів зовнішніх меж земельної ділянки, складав кадастровий план земельної ділянки та встановлення межі земельної ділянки, які є складовою частиною технічної документації із землеустрою, яка виготовлена на замовлення ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я".
Крім того, позивач наголошував, що ФОП ОСОБА_3 не володіє засобами обчислювальної та інформаційної техніки, технічними засобами супутникових радіонавігаційних систем для виконання геодезичних та інших робіт при здійсненні землеустрою, що не відповідає вимогам до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою.
З урахуванням заяв про зміну підстав позову та збільшення позовних вимог ОСОБА_2 просив суд:
визнати незаконним розпорядження Черкаської РДА від 22 листопада 2016 року № 356 "Про затвердження технічної документації із землеустрою";
визнати недійсним договір оренди земельної ділянки площею 12,0 га з кадастровим номером 712498100:01:004:0518, укладений між Черкаською РДА і ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я";
скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 33058552 від 21 грудня 2016 року, прийняте державним реєстратором;
зобов`язати ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" повернути Черкаській РДА земельну ділянку площею 12,0 га, кадастровий номер 712498100:01:004:0518.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 21 червня 2018 року, залишеним без змін постановою Апеляційного суду Черкаської області від 11 вересня 2018 року, в задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що технічну документацію, яка була розроблена ФОП ОСОБА_3 на замовлення ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" та яку було затверджено розпорядженням Черкаської РДА від 22 листопада 2016 року № 356, виготовлено уповноваженою особою, яка є сертифікованим інженером-землевпорядником та має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 012380 від 29 грудня 2014 року. Доказів того, що ця технічна документація виготовлена ФОП ОСОБА_3 з порушенням норм чинного законодавства позивач суду не надав.
Короткий зміст вимог та доводи касаційної скарги
У вересні 2018 року ОСОБА_4 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Касаційна скарга мотивована тим, що суди попередніх інстанцій встановивши, що ФОП ОСОБА_3 має кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника № 012380 від 29 грудня 2014 року, не взяли до уваги, що для виконання топографо-геодезичних робіт, обробки результатів вимірювань з використанням засобів супутникових радіонавігаційних систем не достатньо бути лише сертифікованим інженером-землевпорядником.
ФОП ОСОБА_3, який виготовив документацію із землеустрою з використанням засобів супутникових радіонавігаційних систем, не мав спеціальних приладів у власності та/або у користуванні, не мав права їх застосовувати, використовувати результати відповідних вимірювань та складати звіт, що є складовою технічної документації із землеустрою, оскільки він не є сертифікованим інженером-геодезистом.
Таким чином, ОСОБА_2 вважає, що технічна документація із землеустрою, яка була надана ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" для затвердження до Черкаської РДА, не відповідала вимогам законодавства.
Позивач також посилається на те, що суд першої інстанції для з`ясування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи та для яких необхідні спеціальні знання в інших сферах, ніж право, не призначив за власною ініціативою відповідної експертизи.
На думку позивача, державна реєстрація права оренди спірної земельної ділянки за ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я", яка проведена державним реєстратором 21 грудня 2016 року, підлягає скасуванню, оскільки наявні підстави для визнання недійсним договору оренди земельної ділянки.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну
У листопаді 2018 року на адресу суду від ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому зазначено про необґрунтованість доводів касаційної скарги ОСОБА_2
ТОВ "Приват-Агро-Білозір`я" вважає, що суди попередніх інстанцій правильно встановили обставини справи та ухвалили судові рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції та постанову апеляційного суду - без змін.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 11 жовтня 2018 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 та витребувано матеріали справи із суду першої інстанції. Крім того, вказаною ухвалою зупинено дію рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 21 червня 2018 року та постанови Апеляційного суду Черкаської області від 11 вересня 2018 року до закінчення касаційного провадження.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", який набрав чинності 08 лютого 2020 року, касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Позиція Верховного Суду
Перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що підстав для її задоволення немає.
Суди встановили, що відповідно до розпорядження Черкаської РДА від 09 вересня 2016 року № 266 "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою" ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо передання нерозподілених (не витребуваних) земельних ділянок, паїв загальною площею 12,0 га в оренду терміном на 5 років (до моменту отримання їх власниками документів на право власності на земельні ділянки) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані в адміністративних межах Білозірської сільської ради (за межами населеного пункту).