ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 560/1803/19
адміністративне провадження № К/9901/36733/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Білак М.В.,
суддів: Жука А.В., Калашнікової О.В.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області
на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 3 вересня 2019 року (у складі головуючого судді Лабань Г.В.)
та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2019 року (колегія суддів у складі головуючого судді Сторчака В.Ю., суддів: Іваненко Т.В., Граб Л.С.)
у справі №560/1803/19
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області
про визнання протиправним та скасування пункту наказу.
I. ПРОЦЕДУРА
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області (далі - ГУНП в Хмельницькій області), в якому просив визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу ГУНП в Хмельницькій області від 27 травня 2019 року №763 "Про застосування дисциплінарного стягнення до заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення ГУНП в Хмельницькій області (з 26.02.2019 тимчасово виконує обов`язки старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП) підполковника поліції ОСОБА_1 ".
2. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 3 вересня 2019 року, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2019 року, позов задоволено, визнано протиправним та скасовано спірний пункт наказу.
3. У поданій касаційній скарзі ГУНП в Хмельницькій області із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 проходив службу на різних посадах в органах внутрішніх справ та Національної поліції України з 26 серпня 1997 року по час розгляду справи в судах попередніх інстанцій.
5. З 7 листопада 2015 року відповідно до статей 9 та 12 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" наказом тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУНП в Хмельницькій області генерала поліції третього рангу Семенишина М.О. №1 о/с був прийнятий на службу до Національної поліції України та призначений на посаду заступника начальника слідчого відділення Кам`янець-Подільського районного відділення поліції Кам`янець-Подільського відділу поліції ГУНП в Хмельницькій області.
6. Наказом №305 о/с від 26 вересня 2016 року ГУНП в Хмельницькій області позивача призначено на посаду заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу ГУНП в Хмельницькій області.
7. Відповідно до наказу №17 о/с від 22 січня 2018 року ГУНП в Хмельницькій області на ОСОБА_1 було покладено тимчасове виконання обов`язків заступника начальника Кам`янець-Подільського відділу поліції - начальника слідчого відділення ГУНП в Хмельницькій області з 23 січня 2018 року.
8. Пунктом 1 наказу ГУНП України в Хмельницькій області №1062 о/с від 14 червня 2018 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника начальника - начальника слідчого відділу Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 " за вчинення дій, які підривають авторитет поліції і набули значного суспільного резонансу та неналежне виконання службової дисципліни, що полягає у порушенні вимог статей 2, 8, 18 Закону України "Про Національну поліцію", статей 1, 2 та 7 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України", статей 22, 24 Закону України "Про запобігання корупції", Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 року № 1179, Присяги поліцейського, на заступника начальника - начальника слідчого відділу Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 вирішено накласти дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в Національній поліції.
9. Наказом ГУНП в Хмельницькій області №164 о/с від 14 червня 2018 року "По особовому складу" підполковника поліції ОСОБА_1 заступника начальника слідчого відділу Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області звільнено зі служби в поліції.
10. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14 лютого 2019 року у справі №2240/2329/18 визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу начальника ГУНП в Хмельницькій області полковника поліції Віконського В.В. від 14 червня 2018 року №1062 о/с "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника начальника - начальника слідчого відділу Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 " про накладення на заступника начальника - начальника слідчого відділу Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в національній поліції; визнано протиправним і скасовано, виданий на підставі наказу Головного управління Національної поліції від 14 червня 2018 року №1062, наказ начальника ГУНП в Хмельницькій області полковника поліції Віконського В.В. №164 о/с "По особовому складу" від 14 червня 2018 року про звільнення ОСОБА_1 з 15 червня 2018 року зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України "Про національну поліцію" (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення). Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника - начальника слідчого відділу Хмельницького ВП ГУНП в Хмельницькій області з 16 червня 2018 року.
11. 15 лютого 2019 року наказом начальника ГУНП в Хмельницькій області полковника поліції Віконського В.В. №54 о/с скасовано пункт наказу ГУНП від 14 червня 2018 року №164 о/с про звільнення підполковника поліції ОСОБА_1, заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу ГУНП.
12. 18 лютого 2019 року наказом тимчасово виконуючого обов`язки начальника ГУНП в Хмельницькій області полковника поліції Матвійчука В.В. №58 о/с відповідно до підпункту 1 пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, призначено підполковника поліції ОСОБА_1 на посаду заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення ГУНП, звільнивши з посади заступника начальника Хмельницького відділу поліції - начальника слідчого відділу ГУНП, з 18 лютого 2019 року, встановивши посадовий оклад в розмірі 3250 гривень. Підстава: рапорт ОСОБА_2 від 15 лютого 2019 року.
13. 25 лютого 2019 року наказом начальника ГУНП в Хмельницькій області полковника поліції ОСОБА_3 №66 о/с відповідно до підпункту 2 частини 1 статті 69 Закону України "Про Національну поліцію" тимчасове виконання обов`язків старшого слідчого відділення Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького відділу поліції ГУНП, покладено на підполковника поліції ОСОБА_1, заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення ГУНП, з 26 лютого 2019 року.
14. Наказом начальника ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_3 "Про призначення службового розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни т.в.о. старшого слідчого СВ Віньковкецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковником поліції ОСОБА_1 " від 22 квітня 2019 року №580 відповідно до вимог статей 14, 15 Закону України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15.03.2018 № 2337-VIII та наказу МВС України від 7.11.2018 №893 "Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України" на підставі рапортів начальника Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_4 та заступника начальника ГУНП в Хмельницькій області - начальника слідчого управління полковника поліції ОСОБА_2 про безпідставні невиходи на службу тимчасово виконуючого обов`язки старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1, призначено службове розслідування за вказаним фактом.
15. Підставою для проведення службового розслідування слугували, зокрема, такі обставини.
15.1. 11 квітня 2019 року тимчасово виконуючий обов`язки заступника начальника Віньковецького ВнП - начальника СВ Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області капітан поліції ОСОБА_5 доповів рапортом начальникові Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковнику поліції ОСОБА_4 про невихід цього ж дня на службу заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення ГУНП в Хмельницькій області (з 26 лютого 2019 року тимчасово виконує обов`язки старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП) підполковника поліції ОСОБА_1 .
15.2. Інспектор сектору кадрового забезпечення Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області лейтенант поліції ОСОБА_6 в присутності капітана поліції ОСОБА_5 та капітана поліції ОСОБА_7, свідків майора поліції ОСОБА_8 та старшого сержанта поліції ОСОБА_9 склала акт від 11 квітня 2019 року №1254/101-2019 про відсутність підполковника поліції ОСОБА_1 на службі в період часу з 09.00 до 15.10. Про вказаний факт підполковник поліції ОСОБА_4 12 квітня 2019 року рапортом доповів начальникові ГУНП в Хмельницькій області.
15.3. 15 квітня 2019 року капітан поліції ОСОБА_5 рапортом доповів заступнику начальника ГУНП в Хмельницькій області - начальникові СУ полковнику поліції ОСОБА_2 про відсутність ОСОБА_1 на службі, оскільки можливо він проходить профілактичний медичний огляд. В свою чергу полковник поліції ОСОБА_2 про вказаний факт 16 квітня 2019 року рапортом доповіла начальникові ГУНП в Хмельницькій області з проханням призначити перевірку підстав відсутності ОСОБА_1 на службі.
15.4. 23 квітня 2019 року капітан поліції ОСОБА_5 доповів рапортом начальникові Віньковецького ВнП підполковнику поліції ОСОБА_4 про те, що ОСОБА_1 цього ж дня о 12.00 викликаний до Хмельницького міськрайонного суду, однак о 09.00 на службі не з`явився.
15.5. Лейтенант поліції ОСОБА_6 в присутності капітана поліції ОСОБА_5 та майора поліції ОСОБА_10, свідків майора поліції ОСОБА_8 та старшого сержанта поліції ОСОБА_11 склала акт від 23 квітня 2019 року №1392/101-2019 про відсутність підполковника поліції ОСОБА_1 на службі в період часу з 09.00 по 12.00. Цього ж дня про вказаний факт підполковник поліції ОСОБА_4 рапортом доповів начальникові ГУНП в Хмельницькій області.
16. За результатами проведення службового розслідування комісіє складено, а начальником ГУНП в Хмельницькій області затверджено відповідний висновок службового розслідування від 21 травня 20198 року, в якому, серед іншого, йдеться про те, що ОСОБА_1 11 березня 2019 року сумарно протягом робочого дня без поважних причин був відсутній на робочому місці 5 годин. 11 квітня 2019 року та 23 квітня 2019 року - дві і три години відповідно.
17. В резолютивній частині зазначеного висновку пропонується застосувати до тимчасово виконуючого обов`язки старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність.
18. Пунктом 1 наказу ГУНП України в Хмельницькій області "Про застосування дисциплінарного стягнення до заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення ГУНП в Хмельницькій області (з 26.02.2019 тимчасово виконує обов`язки старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП) підполковника поліції ОСОБА_1 " від 27 травня 2019 року №763 за порушення службової дисципліни, зокрема, вимог пунктів 1, 2 статті 18, частин 2, 3 статті 91 Закону України "Про Національну поліцію", пунктів 1, 2, 4, 5, 8, 13 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2237-УІІІ, наказу ГУНП в Хмельницькій області від 02.01.2019 №3 "Про затвердження внутрішнього розпорядку дня поліцейських, державних службовців та працівників апарату ГУНП в Хмельницькій області", пункту 4 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, яке виразилось в порушенні внутрішнього розпорядку та безпідставному невиході на службу, на підставі частини 1 статті 11, статті 12 пункту 2 частини 4 статті 13, частин 3, 8, 9, 12 статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2237-VІІІ, застосовано до заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення ГУНП в Хмельницькій області (з 26.02.2019 тимчасово виконує обов`язки старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП) підполковника поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягненні у виді попередження про неповну службові відповідність.
19. Також судами встановлено, що пунктом 1 наказу ГУНП в Хмельницькій області №511 від 11 квітня 2019 року "Про застосування дисциплінарних стягнень до працівників поліції Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області" за порушення службової дисципліни до тимчасово виконуючого обов`язки старшого слідчого СВ Віньковецького ВнП Ярмолинецького ВП ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягненні у вигляді догани.
20. В подальшому пункт 1 зазначеного наказу №511 від 11 квітня 2019 року рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/1555/19 від 22 липня 2019 року визнано протиправним та скасовано.
21. Пунктом 1 наказу ГУНП в Хмельницькій області №706 від 16 травня 2019 року "Про застосування дисциплінарного стягнення до заступника начальника Старокостянтинівського Відділу поліції - начальника слідчого відділення ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 " за порушення службової дисципліни до заступника начальника Старокостянтинівського відділу поліції - начальника слідчого відділення ГУНП в Хмельницькій області підполковника поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягненні у виді суворої догани.
22. В подальшому рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/1779/19 від 15 серпня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до ГУНП в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування пункту наказу (№706 від 16 травня 2019 року) відмовлено.
23. Позивач, вважаючи незаконним застосування до нього стягнення у виді попередження про неповну службові відповідність, звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ.
24. Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що дисциплінарною комісією при проведенні службового розслідування не зібрано достатніх матеріалів, не перевірено їх та, як наслідок, не доведено та не встановлено обґрунтованих підстав для накладення на позивача дисциплінарного стягнення. Наказ ГУНП в Хмельницькій області від 27 травня 2019 року №763, в оскаржуваній частині видано необґрунтовано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
25. Також суди виходили, зокрема, з того, що дані, які викладені в рапортах ОСОБА_4 та ОСОБА_2 не є даними, передбаченими пунктом 2 Розділу 2 Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 листопада 2018 року №893, за наявності яких проводиться службове розслідування.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
26. ГУНП в Хмельницькій області у своїй касаційній скарзі перелічує норми, які на думку скаржника, регулюють спірні правовідносини, та зазначає обставини вчинення позивачем дисциплінарного проступку.
27. Звертає увагу суду, що в ході проведення службового розслідування встановлено факти відсутності на службі підполковника поліції ОСОБА_1 без поважних на те причин, зокрема, 11 березня 2019 року з 12.30 до 18.15, 11 квітня 2019 року з 09.00 до 11.00, 23 квітня 2019 року з 09.00 до 12.00 та порушення ним вимог законодавства України, яке в тому числі регулює робочий час поліцейського. Водночас працівники поліції у порівнянні з пересічними громадянами несуть підвищену дисциплінарну відповідальність, тому за порушення дисципліни до них вживаються суворі заходи дисциплінарного впливу; визначення виду стягнення здійснюється начальником відповідно до його повноважень, з урахуванням висновків службового розслідування та при наявності підстав для його накладення.
28. Тобто, зазначає відповідач, ОСОБА_1 11 березня 2019 року сумарно протягом робочого дня без поважних причин був відсутній на робочому місці 5 годин. 11 квітня 2019 року та 23 квітня 2019 року - дві і три години відповідно.
29. Також відповідач звертає увагу, що ОСОБА_1 по службі характеризується негативно, з дня призначення на посаду неодноразово допускав порушення службової дисципліни, в зв`язку з чим проводились службові розслідування.
30. Крім того вказує, що дисциплінарна комісія дійшла висновку про застосування до позивача дисциплінарного стягнення у виді попередження про неповну службову відповідність, оскільки він допускав систематичне порушення службової дисципліни, мав діючі дисциплінарні стягнення, за період проходження служби 9 разів притягувався до дисциплінарної відповідальності та за місцем служби характеризується негативно.