ПОСТАНОВА
Іменем України
06 жовтня 2020 року
Київ
справа №802/1058/17-а
адміністративне провадження №К/9901/4069/17
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу №802/1058/17-а
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Вінницького обласного військового комісаріату, військової частини А3666 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою військової частини А3666
на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 05.10.2017, ухвалену судом у складі судді Вільчинського О.В.
та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017, постановлену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Ватаманюка Р.В., суддів: Сторчака В.Ю., Мельник-Томенко Ж.М.,-
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 03.07.2017 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Вінницького обласного військового комісаріату, військової частини А3666, в якому просив:
- визнати протиправними дії військової частини А 3666 щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (далі - Постанова №889), грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
- визнати протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
- зобов`язати військову частину А 3666 та Вінницький обласний військовий комісаріат скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні із зазначенням про сплату або відсутність сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;
- зобов`язати військову частину А 3666 та Вінницький обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію та одноразову грошову допомогу при звільненні;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо призначення йому пенсії за вислугу років без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію за вислугу років, починаючи з 08.12.2016 з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, із врахуванням раніше виплачених сум.
2. Адміністративний позов обґрунтовано протиправністю дій відповідачів щодо неврахування для обчислення його пенсії таких виплат як щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою №889, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні.
3. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 05.10.2017, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017, адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії військової частини А 3666 щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою №889, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Зобов`язано військову частину А 3666 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.
Зобов`язано Вінницький обласний військовий комісаріат подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій 27.12.2017 військова частина А 3666 звернулась до суду касаційної інстанції із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 05.10.2017 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 у частині зобов`язання військової частини А 3666 скласти довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з Постановою №889, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та прийняти у цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. У решті - рішення судів попередніх інстанцій залишити без змін.
5. Протоколом розподілу справи від 27.12.2017 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Данилевич Н.А. - головуючий суддя, судді: Бевзенко В.М., Шарапа В.М.
6. Ухвалою Верховного суду від 03.01.2018 задоволено заяви суддів Данилевич Н.А. Бевзенка В.М., Шарапи В.М. про самовідвід та відведено вказаних суддів від розгляду даної касаційної скарги у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 КАС України, зважаючи на те, що під час реєстрації касаційної скарги визначення колегії суддів для розгляду справи було здійснено без врахування спеціалізації.
7. Розпорядженням тимчасово виконуючого обов`язки керівника апарату Верховного Суду від 05.01.2018 №49/0/78-18 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з постановленням Верховним судом ухвали від 03.01.20018 про відведення судді-доповідача Данилевич Н.А. та суддів Бевзенка В.М., Шарапи В.М. від розгляду матеріалів касаційної скарги у справі №802/1058/17-а.
8. Протоколом розподілу справи від 09.01.2018 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Гриців М.І. - головуючий суддя, судді: Берназюк Я.О., Коваленко Н.В.
9. Ухвалою Верховного Суду від 01.02.2018 відкрито касаційне провадження та витребувано матеріали даної справи з суду першої інстанції.
10. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 03.07.2019 №891/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М.І. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №13), що унеможливило його участь у розгляді даної справи.
11. Протоколом розподілу справи від 03.07.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А.І.- головуючий суддя, судді: Стрелець Т.Г., Стеценко С.Г.
12. Ухвалою судді Верховного Суду від 04.07.2019 прийнято зазначену касаційну скаргу до провадження.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
13. Судами попередніх інстанцій встановлено, що наказом Міністра оборони України від 25.11.2016 №1107 відповідно до пункту "г" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) позивача звільнено з військової служби.
З 08.12.2016 позивачу призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі- Закон №2262-XII).
При обчисленні пенсії позивача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області врахувало грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років.
В січні 2017 року позивач звернувся з листом до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області, в якому просив надати інформацію про розмір призначеної пенсії, а також інформацію про те, які види грошового забезпечення були враховані при призначенні пенсії за вислугу років.
Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 14.02.2017 №102/М-12 повідомило позивача, що йому призначена пенсія за вислугу років в розмірі 70% від грошового забезпечення згідно Закону №2262-ХІІ.
Під час визначення розміру пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років. Пенсія призначена без врахування додаткових видів грошового забезпечення, оскільки військовою частиною не була надана відповідна довідка. Розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія позивача, складає 2 849,00 грн, в тому числі: посадовий оклад 1900,00 грн, оклад за військове звання 135,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40%) 814,00 грн. Загальний розмір пенсійної виплати (без врахування додаткових видів грошового забезпечення) з 08.12.2016 складає 1 994,30 грн, в тому числі основний розмір пенсії - 1 194,30 грн (70% грошового забезпечення).
20.02.2017 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій просив провести перерахунок пенсії, до якої долучив довідку про отримані види грошового забезпечення від 14.12.2016 №350/180/1/2065/пс, яка містила дані про додаткові види грошового забезпечення.
01.03.2017 листом за вихідним №161/М-12 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки надана ним довідка про отримані види грошового забезпечення від 14.12.2016 №350/180/1/2065/пс не відповідає вимогам, встановленим Департаментом фінансів Міністерства оборони України, яким затверджено форму довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. Вказаним листом також проінформовано позивача, що після надання відповідної довідки Вінницьким обласним військовим комісаріатом Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області буде проведено відповідний перерахунок.
В березні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького обласного військового комісаріату з заявою, в якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1
Вінницький обласний військовий комісаріат листом від 13.03.2017 №12/863 надіслав Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку від 14.12.2016 №350/180/1/2064/пс про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії. Згідно з штемпелем вхідної кореспонденції даний лист отриманий Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області 16.03.2017.
Відповідно до вказаної довідки, додаткові види грошового забезпечення та премія, які враховуються при обчисленні пенсії (за виключенням надбавки/доплати) встановленої особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством складають 155 756,30 грн, які складаються з надбавки за виконання особливо важливих завдань (51 820,77 грн), надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці (6 650,20 грн), премія (97 285,33 грн).
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 01.04.2017 проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1, відповідно до якого пенсійне забезпечення позивача складається із: посадового окладу - 1 900,00 грн; окладу за військовим званням - 135,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років 40% - 6489,85 грн; середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавки за умови режимних обмежень допуск Ф. - 2,15%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 350%. Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії склала 9 338, 85 грн.