ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №419/1004/16-а
адміністративне провадження №К/9901/9943/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2016 року (колегія у складі суддів Васильєвої І.А., Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.)
у справі № 419/1004/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області
про перерахунок пенсії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 24.03.2016 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області, у якому просила:
- визнати протиправними дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії;
- зобов`язати відповідача перерахувати пенсію за вислугу років за період з 01.04.2015 до 10.08.2015, з 01.02.2016 на підставі довідки прокуратури Луганської області від 15.04.2015 № 18-247вих.15, відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру", виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку.
2. Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 29.04.2016 (суддя Добривечір Л.Д.) позов задоволено.
3. Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.12.2016 скасовано постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 29.04.2016, ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.
4. 19.12.2016 ОСОБА_1 подала до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, у якій просить скасувати постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.12.2016 та залишити в силі постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 29.04.2016.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20.12.2016 відкрито касаційне провадження. Справа у касаційному порядку не розглядалася.
6. У зв`язку із припиненням діяльності Вищого адміністративного суду України справу було передано на розгляд до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Суди першої та апеляційної інстанцій встановили, що ОСОБА_1 з 05.05.2010 отримує пенсію відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру".
8. У квітні 2015 року позивач звернулася до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки прокуратури Луганської області від 15.04.2015 № 18-247вих.15 про заробітну плату начальника відділу прокуратури Луганської області.
9. Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області розпорядженням від 23.04.2015 № 126895 на підставі зазначеної довідки перерахувало ОСОБА_1 пенсію в розмірі 60 % від середнього заробітку за відповідною посадою.
10. З 01.05.2015 позивач перебуває на обліку в Пенсійному фонді України в Новоайдарському районі Луганської області.
11. 10.08.2015 Управління УПФ в Новоайдарському районі Луганської області на виконання постанови Жовтневого районного суду м. Луганська від 24.10.2013 у справі № 435/9953/13-а перерахувало ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки прокуратури Луганської області від 06.09.2012 № 18-484 відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру", виходячи з розрахунку 90 % від середнього заробітку, починаючи з 14.08.2013.
12. 26.11.2015 ОСОБА_1 вдруге подала до Пенсійного фонду довідку прокуратури Луганської області від 15.04.2015 № 18-247вих.15 для перерахунку пенсії у розмірі 90 % від середнього заробітку.
13. Відповідач у листі від 09.12.2015 № 21/Д-14 повідомив позивачу, що повторний перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки не ґрунтується на законі.
14. 16.02.2016 ОСОБА_1 втретє подала до Пенсійного фонду довідку прокуратури Луганської області від 15.04.2015 № 18-247вих.15 для перерахунку пенсії у розмірі 90 % від середнього заробітку.
15. Управління УПФ в Новоайдарському районі Луганської області у листі від 29.02.2016 № 1/Д-14 повідомило, що з 01.06.2015 працівники прокуратури не мають право на призначення (перерахунок) пенсії згідно із Законом України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру".
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
16. В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 покликалася на те, що набула право на пенсійне забезпечення за вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" у редакції, чинній на момент призначення пенсії, та має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої вийшла на пенсії, станом на час звернення за перерахунком. Вважала, що відповідач неправомірно відмовив у перерахунку пенсії, чим обмежив її конституційне право на отримання призначеної у 2010 році пенсії у розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати.
17. Відповідач подав заперечення на позов, яке мотивовано тим, що на час пред`явлення позову залишається чинним розпорядження Пенсійного фонду від 23.04.2015 № 126895, яким позивачу перераховано пенсію, виходячи з 60 % розміру місячного заробітку. Крім того, з 01.06.2015 працівники прокуратури не мають право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру".
IV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
18. Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії позивачу має здійснюватися, виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення їй пенсії, в розмірі 90 % від заробітної плати без обмеження граничного розміру.
19. Ухвалюючи нове рішення про відмову у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що на час звернення позивача до пенсійного органу за перерахунком пенсії ч. 17 ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру", яка визначала умови та порядок пенсії працівникам прокуратури у зв`язку з підвищенням заробітної плати, втратила чинність; а з 15.07.2015 набрав чинності Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру", який не містить норми, що визначала б умови та порядок перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. На час звернення позивача до Пенсійного фонду Кабінет Міністрів України не визначив порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
20. Позивач у касаційній скарзі виходить з того, що суд апеляційної інстанції помилково застосував до вирішення спірних правовідносин п. 5 "Прикінцеві положення" Закону України від 02.03.2015 № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", яким з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб; не врахував, що нею оскаржується правильність перерахунку пенсії, проведеної у квітні 2015 року. Зазначає, що їй було призначено пенсію довічно відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" в розмірі 90 % від заробітної плати. Нормами, які визначають механізм перерахунку пенсії прокурорам за вислугу років є ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" у редакції, що діяла на час призначення пенсії.
21. Відповідач подав заперечення, у якій просить відмовити у задоволенні касаційної скарги, покликаючись на те, що розпорядження Пенсійного фонду від 23.04.2015, яким позивачу перераховано пенсію у розмірі 60 % від заробітної плати, залишається чинним, вимог щодо скасування цього розпорядження у цій справі не заявлялося.
VІ. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
23. На час призначення позивачу пенсії (2010 рік) ч. 17 ст. 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-XII "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1789-ХІІ) передбачала, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховувались у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
24. Законом України від 08.07.2011 № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" внесені зміни до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, у зв`язку з чим змінилися порядкові номери частин цієї статті та зазначена ч. 17 стала вважатися ч. 18 без зміну тексту.
25. 14.10.2014 Верховна Рада України прийняла новий Закон України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру" (далі - Закон № 1697-VII), який у ч. 12 ст. 86 містив аналогічні ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.