Постанова
Іменем України
02 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 576/2613/18
провадження № 61-4954св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Фаловської І. М. (суддя-доповідач), Грушицького А. І., Литвиненко І. В.,
учасники справи:
заявник - ОСОБА_1,
заінтересовані особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Глухівська міська виборча комісія Сумської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 10 грудня 2018 року в складі судді Мазура С. А. та постанову Сумського апеляційного суду
від 14 лютого 2019 року в складі колегії суддів: Собини О. І.,
Криворотенко В. І., Левченко Т. А.,
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" (далі - Закон № 460-IX) касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, заінтересовані особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, Глухівська міська виборча комісія Сумської області, про встановлення фактів, що мають юридичне значення.
Заява мотивована тим, що в Глухівській регіональній газеті "Неделя"
25 жовтня 2018 року опубліковано оголошення про проведення загальних зборів виборців міста 26 жовтня 2018 року о 17:30 год у Комунальному закладі Глухівської районної ради "Районний будинок культури", на якому буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради Сумської області VII скликання:
ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_1 .
Організаторами цього заходу були ОСОБА_2 та ОСОБА_3, які при проведенні зборів не дотрималися вимог Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме: організатори заходу зареєстрували лише близько 100 осіб, хоча для необхідного кворуму необхідно не менше 300 осіб; не перевірено явку зареєстрованих осіб; не встановлено, чи були ці особи виборцями відповідного виборчого округу. Також було допущено ряд інших суттєвих порушень Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".
Незважаючи на порушення норм матеріального права, на зборах було прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 та ОСОБА_1 з посади депутатів Глухівської міської ради Сумської області за народною ініціативою.
На підставі викладеного ОСОБА_1 просив встановити факт незаконності проведення зборів виборців, які відбулися 26 жовтня 2018 року у Комунальному закладі Глухівської районної ради "Районний будинок культури", на якому розглядалися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради Сумської області VII скликання: ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, а також встановити факт незаконності всіх прийнятих рішень.
Короткий зміст ухвали суду першої інстанції
Ухвалою Глухівського міськрайонного суду Сумської області від 10 грудня 2018 року заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що заявник фактично просить визнати незаконними збори виборців та скасувати рішення зборів виборців, які не підлягають розгляду в порядку окремого провадження.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Сумського апеляційного суду від 14 лютого 2019 року ухвалу суду першої інстанції залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, а також зазначив, що заява депутата Глухівської міської ради Сумської області ОСОБА_1 про встановлення фактів про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців не підлягає розгляду в порядку окремого провадження цивільного судочинства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та постанову апеляційного суду, справу передати для продовження розгляду до місцевого суду, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що встановлення у цій справі фактів: незаконності зборів виборців та незаконності прийнятих на них рішень, - єдиний дієвий спосіб судового захисту прав заявника.
Апеляційний суд дійшов помилкового висновку, що ОСОБА_1 повинен захищати свої права в порядку адміністративного судочинства. Судами порушено право заявника на доступ до правосуддя, тому заявник не може захистити своє порушене право.
Разом з тим, загальні збори виборців проведені з порушенням вимог закону, а прийнятими на цих зборах рішеннями порушуються права та інтереси заявника, які підлягають захисту, зокрема шляхом встановлення фактів у порядку цивільного судочинства. Суди не правильно застосували норми Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".
Доводи інших учасників справи
Глухівська міська виборча комісія Сумської області подала до суду відзив на касаційну скаргу, зазначивши, що спори щодо правовідносин, пов`язаних з виборчим процесом, відносяться до юрисдикції адміністративних судів. Заява ОСОБА_1 про встановлення фактів про визнання незаконними зборів виборців та скасування рішення зборів виборців не підлягає розгляду в порядку окремого провадження цивільного судочинства.
Інші учасники справи не скористалися своїми правами на подання до суду своїх заперечень щодо змісту і вимог касаційної скарги, відзиву на касаційну скаргу до касаційного суду не направили.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 29 березня 2019 року відкрито касаційне провадження і витребувано цивільну справу.
15 травня 2019 року справу передано до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що ОСОБА_1 є депутатом Глухівської міської ради Сумської області VII скликання.
У Комунальному закладі Глухівської районної ради "Районний будинок культури" 26 жовтня 2018 року відбулися загальні збори виборців, на яких розглядалися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Глухівської місцевої ради Сумської області VII скликання, зокрема і
ОСОБА_1 .
Відповідно до інформаційної довідки Глухівської міської виборчої комісії Сумської області від 29 жовтня 2018 року на проведених загальних зборах виборців прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання ОСОБА_1 як депутата Глухівської міської ради Сумської області за народною ініціативою.
У провадженні адміністративного суду перебувала адміністративна справа
№ 480/4143/18 за позовом ОСОБА_1 до Глухівської міської виборчої комісії Сумської області про визнання протиправними та скасування постанов вказаної комісії від 06 листопада 2018 року № 8 "Про затвердження протоколу підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_9 та ОСОБА_1 за народною ініціативою" та № 9 "Про направлення звернення до вищого керівного органу політичної партії "Українське об`єднання патріотів - "УКРОП" щодо відкликання депутатів Глухівської міської ради VII скликання ОСОБА_9 та ОСОБА_1 за народною ініціативою".
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02 травня
2019 року у справі № 480/4143/18 відмовлено у задоволенні вищевказаного позову ОСОБА_1 .
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року рішення Сумського окружного адміністративного суду
від 02 травня 2019 року залишено без змін.