Постанова
Іменем України
17 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 444/1420/17
провадження № 61-2709св
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М.,
Червинської М. Є.,
учасники справи:
позивач відповідач за зустрічним позовом - ОСОБА_1,
відповідач, позивач за зустрічним позовом - ОСОБА_2,
відповідачі за первісним та за зустрічним позовами: Дублянська міська рада Жовківського району Львівської області, Виконавчий комітет Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1, подану представником - адвокатом Манукян Мартою Андріївною, на рішення Жовківського районного суду Львівської області від 12 квітня 2019 року у складі судді Мікули В. Є. та постанову Львівського апеляційного суду від 13 січня 2020 року у складі колегії суддів: Крайник Н. П., Шеремети Н. О., Цяцяки Р. П.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, виконавчого комітету Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, ОСОБА_2
про визнання протиправним та скасування рішень Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 22 жовтня 2015 року та від 22 вересня 2016 року.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав, що протягом останніх 15 років користується земельною ділянкою орієнтовною площею 0,13 га, розташованою навпроти його будинку за адресою: АДРЕСА_1, протягом цього часу платить податок за користування цією земельною ділянкою.
Рішенням Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області № 37 від 07 травня 2015 року йому надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки орієнтовною площею 0,1300 га, розташованої у АДРЕСА_1, для ведення особистого селянського господарства.
Землевпорядною організацією Товариством з обмеженою відповідальністю "ОРДО ПЛЮС" було проведено обстеження та виконано обміри меж земельної ділянки, якою він користується, та складено схему розмежування земельної ділянки із зазначенням її меж та відображенням суміжних по відношенню до неї землекористувачів, погоджено існуючі межі земельної ділянки. Непогодженими залишились межі земельної ділянки ОСОБА_1 із землями загального користування, належними Дублянській міській раді, а також із земельною ділянкою, належною ОСОБА_2 .
На його неодноразові звернення щодо погодження існуючих меж земельної ділянки ОСОБА_2 відповідав відмовою.
Рішенням Дублянської міської ради від 22 вересня 2016 року затверджено схему розподілу земельних ділянок в урочищі "торфи", однак затверджена схема суперечить рішенню Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 07 травня 2015 року, яким йому, ОСОБА_1, надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1300 га за адресою: АДРЕСА_1, оскільки за затвердженою 22 вересня 2016 року схемою йому передбачено передати в порядку приватизації частину земельної ділянки площею 0,07 га в урочищі "торфи", яка знаходиться в першому ряду урочищі "торфи", навпроти належного йому будинку з надвірними спорудами, та земельну ділянку площею 0,06 га, що знаходиться в другому ряду, як складові земельної ділянки площею 0,1300 га, але це не відповідає фактичним розмірам земельної ділянки, якою він користується протягом останніх 15 років.
Згідно з планом відведення земельної ділянки для передачі у власність ОСОБА_1 зазначені земельні ділянки площею 0,07 га та 0,06 га за адресою: АДРЕСА_1, розділені землею загального користування - дорогою, та є окремими земельними ділянками.
Посилаючись на те, що рішення Дублянської міської ради від 22 вересня 2016 року стосується саме земельних ділянок площами 0,07 га та 0,06 га, про які йшлося в рішенні Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 07 травня 2015 року № 37, яким йому надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1300 га, є незаконним, оскільки це дві різні земельні ділянки, а законом чітко передбачено, що безоплатно у власність земельна ділянка передається лише один раз; схема розподілу земельних ділянок обмежує його право на виготовлення проекту землеустрою на земельну ділянку орієнтовною площею 0,13 га на підставі раніше затвердженої схеми розподілу земельних ділянок; Дублянською міською радою прийнято рішення від 22 жовтня 2015 року № 30 "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,07 га в урочищі "на торфах" в першому ряду поряд з АДРЕСА_1 ОСОБА_2 ", просив визнати рішення Дублянської міської ради про затвердження схеми розподілу земельних ділянок від 22 вересня 2016 року таким, що безпосередньо порушує його права та інтереси на користування земельною ділянкою площею 0,13 га, якою він користується протягом останніх 15 років, оскільки ОСОБА_2 планується надати у власність земельну ділянку площею 0,07 га за рахунок його земельної ділянки, скасувати це рішення в частині затвердження схеми розподілу земельних ділянок в урочищі "торфи" та скасувати рішення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 22 жовтня 2015 року № 30 "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,07 га в урочищі "торфи" в першому ряду поряд з АДРЕСА_1 ОСОБА_2 ".
У грудні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду із зустрічним позовом до Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, виконавчого комітету Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, ОСОБА_1, в якому просив скасувати рішення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 07 травня 2015 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення підсобного господарства орієнтовною площею 0,13 га, розташовану по АДРЕСА_1, ОСОБА_1 ".
В обґрунтування позову посилався на те, що рішенням Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 07 травня 2015 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства орієнтовною площею 0,13 га за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_1 " порушуються його права на передачу йому у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,07 га, що знаходиться в урочищі "торфи" навпроти саме його житлового будинку.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Жовківського районного суду Львівської області від 12 квітня 2019 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Зустрічний позов ОСОБА_2 задоволено.
Скасовано рішення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 07 травня 2015 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства орієнтовною площею 0,13 га за адресою: АДРЕСА_1 ".
Стягнуто з Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, виконавчого комітету Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області, ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2 640,00 грн судового збору.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 та скасовуючи рішення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 07 травня 2015 року "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого підсобного господарства орієнтовною площею 0,13 га за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_1 ", суд першої інстанції виходив з того, що це рішення порушує право ОСОБА_2 на користування земельною ділянкою, що знаходиться напроти належного йому будинку з надвірними спорудами. Погоджуючи раніше визначені межі земельної ділянки за поданою ОСОБА_1 заявою, посадові особи Дублянської міської ради повинні були б врахувати, що спірна земельна ділянка знаходиться поряд із належним ОСОБА_2 будинком з надвірними спорудами, а відтак саме він має право на отримання цієї земельної ділянки у власність. Приймаючи рішення від 07 травня 2015 року, Дублянська міська рада діяла всупереч наданим їй повноваженням, та не у спосіб, що передбачений Конституцією й законами України.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Львівського апеляційного суду від 13 січня 2020 року рішення Жовківського районного суду Львівської області від 12 квітня 2019 року в частині задоволення зустрічного позову скасовано.
Прийнято в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовлено.
У решті рішення суду залишено без змін.
Апеляційний суд дійшов висновку, що за змістом рішення Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 22 жовтня 2015 року № 30, ОСОБА_2 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого приватного господарства орієнтовною площею 0,07 га в урочищі "торфи" в першому ряду поряд з АДРЕСА_1, що відповідає схемі розподілу земельних ділянок в урочищі "торфи" у м. Дубляни, затвердженій рішенням Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 22 вересня 2016 року.
Згідно з рішенням Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 07 травня 2015 року позивачу ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого приватного господарства орієнтовною площею 0,13 га за адресою: АДРЕСА_1 .
Тобто, зазначені вище земельні ділянки, на які Дублянською міською радою сторонам спору надано дозвіл на виготовлення проектів із землеустрою, знаходяться за різними адресами, а тому рішення Дублянської міської ради
про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого приватного господарства орієнтовною площею 0,13 га за адресою: АДРЕСА_1, не порушує права ОСОБА_2 на користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,07 га, що знаходиться в урочищі "торфи" в першому ряду поряд з АДРЕСА_1 та на яку йому надано дозвіл на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Разом з тим апеляційний суд погодився з висновком суду першої інстанції про те, що земельною ділянкою площею 0,13 га за адресою: АДРЕСА_1, позивач ОСОБА_1 користується без достатніх правових підстав, тому, враховуючи, що тривалість користування земельною ділянкою чи сплата земельного податку за користування такою відповідно до положень Земельного кодексу України не породжує права землекористування, позивач ОСОБА_1 не може вважатися належним користувачем земельної ділянки, а відтак, його право користування земельною ділянкою орієнтовною площею 0,13 га за адресою: АДРЕСА_1, не є порушеним.
Аргументи учасників справи
Узагальнені доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У касаційній скарзі, поданій до Верховного Суду 7 лютого 2020 року, ОСОБА_1, посилаючись на порушення судами норм процесуального права й неправильне застосування норм матеріального права, просить рішення Жовківського районного суду Львівської області від 12 квітня 2019 року та постанову Львівського апеляційного суду від 13 січня 2020 року скасувати й ухвалити у справі нове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити.
В обґрунтування касаційної скарги вказує, що судами попередніх інстанцій не надано правової оцінки зібраним у справі доказам, зокрема тотожності земельних ділянок, щодо яких прийняті оскаржувані рішення Дублянської міської ради, висновки судів зроблені без аналізу та дослідження матеріалів справи та свідчать про те, що спір не вирішено. Зазначає, що рішення Дублянської міської ради від 22 жовтня 2015 року прийнято з порушенням процедури, без заяви ОСОБА_2 із долученою схемою місця розташування земельної ділянки, щодо якої подано заяву.
Узагальнені доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У березні 2020 року до Верховного Суду надійшов відзив ОСОБА_2 на касаційну скаргу ОСОБА_1, в якому останній просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а постанову апеляційного суду та рішення суду першої інстанції в нескасованій частині залишити без змін. В обґрунтування своєї позиції вказує, що позов ОСОБА_1 є передчасним, оскільки позивач не набув права, про захист якого ставить питання. Також зазначає, що визначаючи розмір, конфігурацію та місце знаходження земельної ділянки, яку має намір отримати у власність, ОСОБА_1 діяв самоуправно, за відсутності представника міської ради та з порушенням статті 55 Закону України "Про землеустрій" без топографо-геодезичних і картографічних матеріалів.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 11 лютого 2020 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано з Жовківського районного суду Львівської області цивільну справу № 444/1420/17.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 31 липня 2020 року клопотання ОСОБА_1 , подане представником - ОСОБА_4, задоволено.
Дію рішення Жовківського районного суду Львівської області від 12 квітня 2019 року та постанови Львівського апеляційного суду від 13 січня 2020 року зупинено до закінчення їх перегляду в касаційному порядку.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суди встановили, що ОСОБА_1 є власником будинку АДРЕСА_2 та користується земельною ділянкою навпроти свого будинку.
ОСОБА_2 є власником житлового будинку АДРЕСА_3 на підставі договору купівлі-продажу та користується земельною ділянкою орієнтовною площею 0, 7 га навпроти свого будинку.
Межа між власниками земельних ділянок АДРЕСА_3 та № 5 по АДРЕСА_1 проходить відповідно до фактичного землекористування.
10 квітня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,1300 га за адресою: АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, посилаючись на те, що понад 15 років користується цією земельною ділянкою та сплачує земельний податок за користування нею.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 Дублянська міська рада Жовківського району Львівської області 07 травня 2015 року прийняла рішення "Про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого присадибного господарства орієнтовною площею 0,13 га за адресою: АДРЕСА_1 ".
Рішенням Дублянської міської ради Жовківського району Львівської області від 22 вересня 2016 року затверджено схему розподілу земельних ділянок в урочищі "торфи" в м. Дубляни, згідно з якою передбачено надання в користування чи передачу у власність мешканцям, у тому числі ОСОБА_1 й ОСОБА_2, земельних ділянок, що знаходяться навпроти їх будинків.