ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 жовтня 2020 року
м. Київ
справа № 826/4707/15
адміністративне провадження № К/9901/17460/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Данилевич Н.А.,
суддів: Смоковича М.І., Шевцової Н.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом ОСОБА_1 до Реєстраційної служби Києво-Святошинський районного управління юстиції Київської області, Києво-Святошинського районного відділу Державної виконавчої служби Головного територіально управління юстиції в Київській області (Відділу Державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області), Державного реєстратора Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Паращак В.М., Міністерства юстиції України, третя особа - ОСОБА_2, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 лютого 2016 року (головуючий суддя - Огурцов О.П., судді - Арсірій Р.О., Кузьменко В.А.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року (головуючий суддя - Бєлова Л.В., судді - Безименна Н.В., Шелест С.Б.) у справі № 826/4707/15.
І. Суть спору
Короткий зміст позовних вимог
У червні 2015 року позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому, з урахуванням численних уточнень, просила:
визнати незаконною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області станом на 23 січня 2015, яка полягає у невиконанні виконавчого листа, ухвали суду протягом 5 місяців у рамках виконавчого провадження №45032860 з виконання виконавчого листа й ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва №826/14558/13-а про забезпечення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом встановлення ОСОБА_2 заборони відчуження в будь-який спосіб земельної ділянки, за кадастровим номером 3222482003:04:007:5004, розташованої у Києво-Святошинському районі Київської області, і такою, що створила загрозу інтересам, правам стягувача;
зобов`язати Відділ державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області негайно розглянути та вирішити заяву від 23 січня 2015 року про відвід державному виконавцю ОСОБА_3 , подану в рамках виконавчого провадження №45032860;
зобов`язати Відділ державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області негайно виконати виконавчий лист Окружного адміністративного суду міста Києва №826/14558/13-а про забезпечення позовних вимог шляхом державної реєстрації обтяження - заборони ОСОБА_2 та іншим відчужувати в будь-який спосіб земельну ділянку за кадастровим номером 3222482003:04:007:5004, розташовану у Києво-Святошинському районі Київської області, і такою, що створила загрозу інтересам, правам;
зобов`язати Відділ державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області надати суду звіт про виконання постанови суду щодо даної позовної вимоги і видати позивачу витяг з Державного реєстру прав про реєстрацію обтяження;
скасувати резолютивну частину постанови №45032860, датовану 21 листопада 2015 року, якою накладено арешт, як таку, що суперечить резолютивній частині ухвали суду №826/14558/13-а від 19 червня 2014 року якою забезпечено позов і яка відображена у виконавчому листі від 22 вересня 2014 року №826/14558/13-а, й постановлену заднім числом, а саме 21 листопада 2014 року й, у зв`язку з відсутністю станом на 23 січня 2015 року даних про постанову в ЄДРВП і у матеріалах виконавчого провадження №45032860;
визнати незаконними, виявлені 04 березня 2015 року, такі виконавчі дії як от звернення стягнення на майно, арешт, проведені Відділом державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області в рамках виконавчого провадження №45032860 з виконання виконавчого листа й ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва №826/14558/13-а про забезпечення позовних вимог шляхом встановлення ОСОБА_2 та іншим заборони відчужувати у будь-який спосіб земельну ділянку за кадастровим номером 3222482003:04:007:5004, розташовану у Києво-Святошинському районі Київської області, і такою, що створила загрозу інтересам, правам;
визнати незаконною виявлену 04 березня 2015 року таку бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області, як от не оформлення і не направлення до Реєстраційної служби заяви про реєстрацію обтяження під час виконавчого провадження №45032860 з виконання виконавчого листа й ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва №826/14558/13-а про забезпечення позовних вимог шляхом встановлення ОСОБА_2 та іншим заборони відчужувати в будь-який спосіб земельну ділянку за кадастровим номером 3222482003:04:007:5004, розташовану у Києво-Святошинському районі Київської області, і такою, що створила загрозу інтересам, правам позивача;
зобов`язати Відділ державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області негайно оформити і направити у реєстраційну службу Києво-Святошинського району Київської області заяву про реєстрацію обтяження в рамках виконавчого провадження №45032860;
зобов`язати Відділ державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області надати суду звіт про виконання постанови суду щодо даної позовної вимоги;
визнати протиправними дії Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області, що полягають у внесенні після 23 січня 2015 року до ЄДРВП до виконавчого провадження №45032860 даних щодо: внесення 21 листопада 2014 року постанови про арешт, яка суперечить резолютивній частині ухвали суду №826/14558/13-а від 19 червня 2014 року про забезпечення позову; провадження такої виконавчої дії, як от звернення стягнення на майно при тому, що цих даних не існувало у ЄДРВП 23 січня 2015 року на 9-00 год;
припинити дію застосованого 12 березня 2015 року арешту шляхом виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно актуальну інформацію про державну реєстрацію 12 березня 2015 року обтяження у виді арешту земельної ділянки кадастровий номер 3222482003:04:007:5004, розташованої у Києво-Святошинському районі Київської області за виконавчим листом №826/14558/13-а, виданого 22 вересня 2014 року Окружним адміністративним судом міста Києва;
визнати протиправною бездіяльність Відділу ДВС у період 29 листопада 2014 року до 12 березня 2015 року щодо обов`язку направити супровідний лист №900-9 від 24 листопада 2014 року із додатком відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області до Реєстраційної служби;
визнати протиправними та скасувати рішення державного реєстратора Паращака Василя Мироновича Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області №19961173 від 12 березня 2015 року про державну реєстрацію такого от обтяження, як арешт земельної ділянки кадастровий номер 3222482003:04:007:5004, розташованої у Києво-Святошинському районі Київської області за виконавчим листом №826/14558/13-а, виданого 22 вересня 2014 року Окружним адміністративним судом міста Києва;
визнати протиправними дії державного реєстратора Паращака Василя Мироновича Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області, які полягають у проведенні 12 березня 2015 року у відсутність у нього супровідного листа від 24 листопада 2014 року із постановою 21 листопада 2014 року державної реєстрації шляхом внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно всупереч рішення суду, виконавчому листу і вступній частині постанови державного виконавця запису про такий вид обтяження як от арешт земельної ділянки кадастровий номер 3222482003:04:007:5004, розташованої у Києво-Святошинському районі Київської області за виконавчим листом №826/14558/13-а, виданого 22 вересня 2014 року Окружним адміністративним судом міста Києва (а.с. 48-54 Т. 2).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в рамках виконавчого провадження №45032860 державним виконавцем було допущено бездіяльність та не було вчинено дій, спрямованих на примусове виконання виконавчого документу в порядку, визначеному Законом України "Про виконавче провадження", а вчинені дії було здійснення не у спосіб та в порядку, визначених чинним законодавством та виконавчим документом.
Також позивач посилалась на прийняття 12.03.2015 рішення №19961173 про державну реєстрацію обтяження - арешт земельної ділянки кадастровий номер 3222482003:04:0007:5004, розташованої у Києво - Святошинському районі Києвської області за виконавчим листом №826/14556/13-а, виданим 22.09.2014 Окружним адміністративним судом міста Києва. Вказує, що внесення відповідних даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було здійснено за відсутності на те правових підстав.
Короткий зміст судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 лютого 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року, позовні вимоги задоволено частково та постановлено:
визнати незаконною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції, яка полягає у не виконанні виконавчого листа № 826/14558/13-а виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 22 вересня 2015 року станом на 23 січня 2015 року протягом періоду з 08 жовтня 2014 року по 23 січня 2015 року у рамках виконавчого провадження № 45032860;
зобов`язати Відділ державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції, розглянути і вирішити заяву від 23 січня 2015 року про відвід державного виконавця Міщенко Л.М. подану в рамках виконавчого провадження №45032860;
визнати незаконними дії Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції, а саме, накладення арешту в рамках виконавчого провадження № 45032860;
зняти арешт накладений постановою Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції ВП №45032860 від 21 листопада 2014 року про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження;
визнати протиправною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції щодо внесення після 23 січня 2015 року до Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень до виконавчого провадження №45032860 даних щодо винесення 21 листопада 2014 року постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження;
припинити дію застосованого 12 березня 2015 року арешту шляхом виключення з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно актуальної інформації про державну реєстрацію 12 березня 2015 року обтяження у вигляді арешту земельної ділянки кадастровий номер 3222482003:04:007:5004, розташованої у Києво - Святошинському районі Київської області на підставі постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження, №45032860 виданої 21 листопада 2014 року відділом ДВС Києво - Святошинського РУЮ;
визнати протиправною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції у період з 29 листопада 2015 року по 12 березня 2015 року щодо обов`язку направити супровідний лист № 900-9 від 24 листопада 2014 року із додатком до Реєстраційної служби;
визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Паращака Василя Мироновича № 19961173 від 12 березня 2015 року про державну реєстрацію обтяження - арешт земельної ділянки кадастровий номер 3222482003:04:007:5004, розташованої у Києво - Святошинському районі Київської області на підставі постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження, №45032860 виданої 21 листопада 2014 року відділом ДВС Києво - Святошинського РУЮ;
визнати протиправними дії Державного реєстратора Реєстраційної служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Київської області Паращака Василя Мироновича, які полягають у проведенні 12 березня 2015 року, у відсутності у нього (у службі) супровідного листа від 24 листопада 2014 року із постановою від 21 листопада 2014 року державної реєстрації шляхом внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про державну реєстрацію обтяження - арешт земельної ділянки кадастровий номер 3222482003:04:007:5004, розташованої у Києво - Святошинському районі Київської області на підставі постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження №45032860 виданої 21 листопада 2014 року відділом ДВС Києво - Святошинського РУЮ.
зобов`язати Відділ державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції у строк до 60 днів з дати набрання цією постановою законної сили, надати до суду звіт про її виконання;
у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Ухвалюючи судові рішення у справі, суди попередніх інстанцій виходили з того, що державний виконавець мав почати вчинення дій, спрямованих на примусове виконання виконавчого листа № 826/14558/13-а, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 22.09.2015 одразу після відкриття виконавчого провадження та вказаний виконавчий лист мав бути виконаний у двомісячний строк. Станом на 23.01.2015 інших документів, крім постанови про відкриття виконавчого провадження в рамках виконавчого провадження №45032860 не приймалось, у той час, як відповідачем доказів на підтвердження факту того, що постанова про арешт майна боржника та оголошення забори на його відчуження ВП №45032860 датована 21.11.2014 була прийнята саме 21.11.2014 суду надано не було, а отже у суду були відсутні підстави для висновку про те, що станом на 23.01.2015 в рамках виконавчого провадження було вчинено дії, спрямовані на примусове виконання рішення суду, а також відсутня можливість встановити дату видання державним виконавцем постанови про арешт майна боржника та оголошення забори на його відчуження ВП №45032860, датованої 21.11.2014. З огляду на зазначене суди дійшли висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині щодо допущення відповідачем бездіяльності, яка полягає у не виконанні виконавчого листа №826/14558/13-а, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва 22.09.2015, станом на 23.01.2015 протягом періоду з 08.10.2014 по 23.01.2015. Оскільки за результатами розгляду заяви позивача від 23.01.2015 про відвід державного виконавця Міщенко Л.М. мала бути прийняті відповідна постанова, а не надано відповідь листом, а отже у суду відсутні підстави для висновку про те, що вказана заява була належним чином розглянута, з огляду на що суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині щодо зобов`язання відповідача 1 негайно розглянути і вирішити заяву від 23.01.2015 про відвід державного виконавця Міщенко Л.М., подану в рамках виконавчого провадження №45032860. В частині посилань позивачем на факт того, що мала бути здійснена державна реєстрація обтяження - заборони ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_2 та іншим особам відчужувати в будь-який спосіб земельну ділянку за кадастровим номером 3222482003:04:007:5004, розташовану у Києво-Святошинському районі Київської області суд зазначив, що ані положеннями Закону України "Про виконавче провадження", ані положеннями Інструкції про проведення виконавчих дій, затвердженої наказом Міністерства юстиції України №74/5 від 15.12.1999, не встановлено обов`язку державного виконавця щодо направлення державному реєстратору виконавчого документу чи заяви про державну реєстрацію обтяжень у випадку надходження на примусове виконання виконавчого документу, який містить положення щодо заборони відчуження нерухомого майна та боржником за яким не є відповідні органи державної реєстрації прав. Крім того, враховуючи положення статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", а також те, що державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення виключно у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом, суд дійшов висновку про те, що державний виконавець наклавши арешт на земельну ділянку постановою ВП№45032860, датованою 21.11.2014, про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження вчинив виконавчу дію не у спосіб та не в порядку, що передбачені чинним законодавством. Постановою про закінчення виконавчого провадження ВП№45032860 від 13.03.2015 закінчено виконавче провадження №45032860, а отже арешт, накладений постановою ВП №45032860, датованою 21.11.2014, про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження, мав бути знятий вказаною постановою, водночас постанова про закінчення виконавчого провадження ВП№45032860 від 13.03.2015 відповідних положень не містить. Також суди врахували, що до 26.03.2015 у державного реєстратора не виникало правових підстав для внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запис про реєстрацію обтяження - арешт нерухомого майна на земельну ділянку за кадастровим номером 3222482003:04:007:5004 на підставі постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження, серія та номер 45032860, виданої 21.11.2014, видавник: Відділ ДВС Києво - Святошинського РУЮ.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень)
22 червня 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 лютого 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2017 року, в якій позивач просила скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
На обґрунтування поданої касаційної скарги скаржник вказує, що оскаржувані судові рішення прийняті судами з порушенням норм процесуального права, оскільки, як вказує позивач, склад суду у кожній інстанції був на боці відповідачів, тобто був не безстороннім. Посилається на тривалий розгляд справи в суді першої інстанції в порядку письмового провадження, що призвело до унеможливлення вирішення цього спору до ліквідації відповідачів 3, 4 та унеможливило подання заяви про відвід суддям першої інстанції. Вказує на не встановлення судом першої інстанції порушення її прав як стягувача у виконавчому провадженні. Також позивач зазначає, що суд апеляційної інстанції умисно не дослідив оригінал виконавчого провадження і як і суд першої інстанції порушив вимоги КАС України.
Ухвалою Верховного Суду від 30 вересня 2020 року зазначену адміністративну справу прийнято до провадження та призначено до розгляду.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва про забезпечення адміністративного позову від 19 червня 2015 року у справі №826/14558/13-а за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_2, про визнання протиправними та скасування розпоряджень, рішень, зобов`язання вчинити дії, задоволено клопотання ОСОБА_1 про забезпечення позову та заборонено ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_2 та іншим особам відчужувати в будь-який спосіб земельну ділянку за кадастровим номером 3222482003:04:007:5004, розташовану у Києво-Святошинському районі Київської області та заборонено Державній реєстраційній службі й іншим особам вчиняти дії щодо реєстрації прав на вказану земельну ділянку до набрання законної сили судовим рішенням у даній справі.
24 липня 2014 року державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Чижик А.П. винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження ВП № 442022357, якою відмовлено у відкритті виконавчого провадження з примусового виконання ухвали №826/14558/13-а виданої 19 червня 2014 року Окружним адміністративним судом міста Києва
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 жовтня 2014 року у справі №826/14225/14 за позовом ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції у Київській області про визнання протиправними та скасування постанов про відмову у відкритті виконавчого провадження №44202357 від 24 липня 2014 року та №44202334 від 24 липня 2014 року, зокрема, визнано протиправною та скасовано постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження ВП № 442022357 від 24 липня 2014 року.
22 вересня 2014 року Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчий лист №826/14558/13-а: "Заборонити ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_2 та іншим особам відчужувати в будь-який спосіб земельну ділянку за кадастровим номером 3222482003:04:007:5004, розташовану у Києво-Святошинському районі Київської області." (а.с.35, Т.1).
03 жовтня 2015 року ОСОБА_1 подала на ім`я начальника Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції заяву, в якій було викладено прохання прийняти до виконання виконавчий лист №826/14558/13-а, що виданий 22 вересня 2014 року Окружним адміністративним судом міста Києва. В зазначеній заяві також було зазначено про те, що рішення, на підставі якого видано 22 вересня 2014 року виконавчий лист, набрало законної сили 14 липня 2014 року і підлягає негайному виконанню, оскільки винесено судом в порядку забезпечення позовних вимог (а.с.20, Т. 1).
08 жовтня 2014 року державним виконавцем Відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Чижик А.П. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№45032860, якою відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №826/14558/13-а, виданого 22.09.2014 Окружним адміністративним судом міста Києва: "Заборонити ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серія НОМЕР_1, ідентифікаційний код - НОМЕР_2 та іншим особам відчужувати в будь-який спосіб земельну ділянку за кадастровим номером 3222482003:04:007:5004, розташовану у Києво-Святошинському районі Київської області" (а.с.22, Т.1).
Пунктом 2 зазначеної постанови боржнику встановлено семиденний термін для самостійного виконання рішення.
Державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Києво-Святошинського районного управління юстиції Міщенко Л.М. в рамках виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №826/14558/13-а, виданого 22.09.2014 Окружним адміністративним судом міста Києва, прийнято постанову ВП№45032860, датовану 21 листопада 2014 року про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження, якою накладено арешт на земельну ділянку за кадастровим номером 3222482003:04:007:5004, яка розташована у Києво - Святошинському районі Київської області, що належить боржнику ОСОБА_2 та заборонено здійснювати відчуження зазначеної земельної ділянки (а.с.23, Т.1).