ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 320/2465/19
провадження № К/9901/3450/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області, треті особи: Бучанська міська рада, Микулицька сільська рада, Немішаївська селищна рада, про визнання протиправним та скасування рішення, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року (суддя Лиска І. Г.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2020 року (судді Ганечко О. М., Кузьменко В. В., Шурко О. І.),
Суть спору та встановлені фактичні обставини справи.
1. У травні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Клавдієво-Тарасівської селищної ради, третя особа: Бучанська міська рада, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 11.05.2019 № 1076/1.
2. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що:
- проект рішення оприлюднено з порушенням встановленої процедури, чим порушено ст. ст. 3, 5, 10-1 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон № 2939-VI);
- розпорядження "Про скликання тридцять п`ятої позачергової сесії сьомого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради" від 10.05.2019 № 7 прийнято з порушенням статті 46 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР);
- відповідач при прийнятті спірного рішення порушив вимоги законодавства щодо порядку добровільного об`єднання територіальних громад. Пояснила, що цим рішенням надано згоду на добровільне об`єднання в Микулицьку сільську об`єднану територіальну громаду таких населених пунктів: селище Бабинці і с. Буда-Бабинецька Бабинецької селищної ради Бородянського району та село Мироцьке Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області. Проте зазначені населені пункти перебувають у процесі приєднання до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади (далі також - ОТГ). Процедура приєднання с. Мироцьке до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади майже завершено. Позивач зазначила, що на дату ухвалення спірного рішення продовжувало діяти рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 02.06.2015 № 2061 "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи", яким було прийнято пропозицію Бучанської міської ради та надано згоду на добровільне об`єднання населених пунктів смт. Клавдієво-Тарасове, села Пороскотень в єдину Бучанську об`єднану територіальну громаду з центром в місті Буча;
- після отримання пропозиції гурту місцевої громади селища Клавдієво- Тарасове від 02.10.2018 щодо ініціювання добровільного приєднання до Бучанської об`єднаної територіальної громади Клавдієво-Тарасівський селищний голова повинен був забезпечити громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів. Зміст розпорядження від 22.02.2019 № 05 не було доведено до відома громадян селища Клавдієво-Тарасове та с. Пороскотень. Більшість громади селища Клавдієво-Тарасове та с. Пороскотень не підтримала розпорядження відповідача від 22.02.2019 № 05 про виключення з громадського обговорення 23.02.2019 питання щодо можливого добровільного приєднання до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади чи до Бородянської об`єднаної територіальної громади. Розпорядження від 22.02.2019 № 05 було прийнято начебто у зв`язку з тим, що територія Клавдієво-Тарасівської територіальної громади не має спільної межі із територією Бучанської міської ОТГ;
- відповідач при видачі карток для голосування не дотримав форму картки для голосування, яка затверджена рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 05.06.2018 № 887;
- під час громадських слухань 23.02.2019 порушено приписи пункту 18 Порядку проведення громадських слухань в смт. Клавдієво-Тарасове та селі Пороскотень з питань добровільного об`єднання територіальних громад або приєднання до об`єднаної територіальної громади, оскільки під час голосування 23.02.2019 не було встановлено урн для голосування з вказанням великими літерами певного питання, що ставиться на голосування, і урна з надписом "Не підтримую жодної пропозиції". Позивач зазначила, що крім вказаних порушень, допущених при прийнятті самого оспорюваного рішення, воно має бути визнано нечинним у зв`язку з порушеннями, допущеними на попередніх стадіях процедури добровільного об`єднання територіальних громад.
3. Позивач вважає, що діями та рішенням відповідача обмежено її право на участь у вирішенні питань місцевого значення, оскільки фактично її як жительку смт Клавдієво-Тарасове позбавили можливості вибору з-поміж кількох варіантів об`єднання (приєднання) Клавдієво-Тарасівської територіальної громади до суміжних громад.
4. У справі встановлено, що рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області 41-ї позачергової сесії шостого скликання від 02.06.2015 вирішено: 1) затвердити протокол лічильної комісії з підрахунку голосів опитування громадян щодо надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад; 2) прийняти пропозицію Бучанської міської ради та надати згоду на добровільне об`єднання населених пунктів смт. Клавдієво-Тарасове, с. Пороскотень в межах Клавдієво-Тарасівської селищної ради в єдину Бучанську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром в м. Буча; 3) відмовити Бородянський селищній раді в наданні згоди на добровільне об`єднання населених пунктів смт. Клавдієво-Тарасове, с. Пороскотень в єдину Бородянську об`єднану територіальну громаду; 4) відмовити Ірпінській селищній раді в наданні згоди на добровільне об`єднання населених пунктів смт. Клавдієво-Тарасове, с. Пороскотень в єдину Ірпінську об`єднану територіальну громаду.
5. Голова Микулицької сільської ради 25.01.2019 звернувся до Клавдієво-Тарасівського селищного голови Скиби М.Т. із листом № 01-13-50, в якому просив розглянути відповідно до вимог Закону України від 05.02.2015 № 157-VIII "Про добровільне об`єднання територіальних громад" (далі - Закон № 157-VIII) пропозицію щодо добровільного об`єднання територіальних громад села Микуличі Микулицької сільської ради, селища Немішаєва Немішаєвської селищної ради, селища Клавдієво-Тарасове та села Пороскотень Клавдіївської селищної ради, села Козинці та села Діброва Козинцівської сільської ради, селища Бабинці та села Буда-Бабинецька Бабинецької селищної ради, села Пилиповочі Пилиповицької сільської ради, Здвижівської сільської ради Бородянського району Київської області, Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в Микулицьку сільську об`єднану територіальну громаду з центром в селі Микуличі. Передумовою цього звернення було рішення Микулицької сільської ради Бородянського району Київської області від 11.05.2018 № 20-VІІ "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад".
6. Немішаївська селищна рада Бородянського району Київської області рішенням від 17.05.2018 № 27-VІІ надала згоду на добровільне об`єднання територіальних громад селища Немішаєве Немішаївської селищної ради, селища Клавдієво-Тарасове та с. Пороскотень Клавдіївської селищної ради, с. Козинці та с. Діброва Козинцівської сільської ради, с. Микулиці Микулицької сільської ради, селища Бабинці та с. Буда-Бабинецька Бабинецької селищної ради, с. Пилиповичі Пилиповецької сільської ради, с. Здвижівка Здвижівської сільської ради Бородянського району, с. Мироцьке Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в Микулицьку сільську об`єднану територіальну громаду з центром в селі Микуличі.
05.06.2018 Клавдієво-Тарасівська селищна рада Бородянського району Київської області ухвалила рішення № 887, яким затвердила Порядок проведення громадських слухань в смт. Клавдієво-Тарасове та селі Пороскотень з питань добровільного об`єднання територіальних громад або приєднання до об`єднаної територіальної громади.
7. Бучанська міська рада ухвалила рішення від 06.09.2018 № 2274-44-VІІ, яким схвалила проект рішення Бучанської міської ради "Про добровільне приєднання Бабинецької селищної територіальної громади Бородянського району до територіальної громади міста обласного значення". До того Бучанська міська рада ухвалила рішення про добровільне приєднання Бабинецької селищної територіальної громади селища Бабинці та села Буда-Бабинецька Бородянського району Київської області до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади Київської області та затвердила план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади.
8. 11.09.2018 Бабинецька селищна рада Бородянського району Київської області ухвалила рішення № 04-26-VІІ, яким схвалила проект рішення Бабинецької селищної ради "Про добровільне приєднання Бабинецької селищної територіальної громади Бородянського району до територіальної громади міста обласного значення". До цього Бабинецька селищна рада схвалила два проекти: рішення Бабинецької селищної ради Бородянського району Київської області від 11.09.2018 про добровільне приєднання Бабинецької селищної територіальної громади селища Бабинці та села Буда-Бабинецька Бородянського району Київської області до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади Київської області та затвердження плану організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади.
9. Супровідним листом від 01.10.2018 № 2087/06-01 Київська обласна рада поінформувала, направивши Київській обласній державній адміністрації, Здвижівській сільській раді, Бабинецькій селищній раді, Бучанській міській раді та Фурсівській сільській раді висновки та рекомендації постійної комісії з питань розвитку місцевого самоврядування, децентралізації та адміністративно-територіального устрою, в якому йдеться про таке: 1) листи Бабинецької селищної ради Бородянського району щодо згоди на приєднання до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади та Бучанської міської ради щодо внесення на розгляд сесії Київської обласної ради питання щодо заслуховування інформації КОДА з приводу формування та внесення змін до Перспективного плану формування територій громад Київської області - взяти до відома; 2) підтримати Бабинецьку селищну раду Бородянського району Київської області щодо згоди на приєднання до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади.
10. 02.10.2018 гурт місцевої громади селища Клавдієво-Тарасове в кількості 26 осіб відповідно до статті 2.8.1 Статуту територіальної громади селища Клавдієво-Тарасове та села Пороскотень, звернулися до Клавдієво-Тарасівського селищного голови Скиби М.Т. зі зверненням в порядку місцевої ініціативи про ініціювання добровільного приєднання Клавдієво-Тарасівської селищної територіальної громади селища Клавдієво-Тарасове та села Пороскотень Бородянського району Київської області до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади Київської області. У цьому зверненні, гурт місцевої громади селища Клавдієво-Тарасове просив Клавдієво-Тарасівського селищного голову Скибу М.Т. вивчити запропоновану ініціативу та винести розпорядження про призначення громадських слухань для її розгляду.
11. Листом від 14.11.2018 № 01-12-817, Клавдієво-Тарасівська селищна рада за підписом голови селищної ради Скиби М.Т. повідомила гурт місцевої громади селища Клавдієво-Тарасове про те, що питання добровільного об`єднання територіальних громад серед жителів селища Клавдієво-Тарасове та села Пороскотень будуть винесені на розгляд постійної комісії з питань регламенту, депутатської етики, законності, правопорядку, забезпечення діяльності депутатів, розвитку і вдосконалення місцевого самоврядування та засобів масової інформації та про результати такого розгляду буде повідомлено.
12. 28.01.2019 голова Клавдієво-Тарасівської селищної ради Скиба Т.М. ухвалив розпорядження № 01 "Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад чи приєднання до об`єднаної територіальної громади та їх громадське обговорення", яким вирішив:
1) провести вивчення пропозиції та доручити секретарю селищної ради Власенко Ю.М. подати відповідні пропозиції голові Клавдієво-Тарасівської селищної ради.
2) провести громадські слухання щодо можливого добровільного об`єднання в Микулицьку об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Микуличі або приєднання до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади чи до Бородянської об`єднаної територіальної громади, яке відбудеться 23 лютого 2019 року о 12:00 год. в приміщенні клубу Клавдієво-Тарасівської ЗОШ І-ІІІ ступенів ім. О.Рибалки.
3) після завершення громадських обговорень, обробки пропозицій та зауважень, підготовки протоколів громадських обговорень, включити до порядку денного чергової сесії Клавдієво-Тарасівської селищної ради питання про добровільне об`єднання територіальної громади в Микулицьку сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Микуличі або приєднання до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади чи до Бородянської об`єднаної територіальної громади.
4) призначити відповідальну особу з організації проведення на території селища Клавдієво-Тарасове та села Пороскотень громадського обговорення щодо можливого добровільного об`єднання територіальних громад чи приєднання до об`єднаних територіальних громад - секретаря Клавдієво-Тарасівської селищної ради Власенко Ю.М.
13. 22.02.2019 голова Клавдієво-Тарасівської селищної ради Скиба Т.М. прийняв розпорядження № 05 "Про внесення змін до розпорядження селищного голови від 28.01.2019 № 01 "Про вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад чи приєднання до об`єднаної територіальної громади та їх громадське обговорення", за яким внесено такі зміни до розпорядження селищного голови від 28.01.2019 № 01:
1) виключити з назви розпорядження слова "чи приєднання до об`єднаної територіальної громади";
2) виключити з п. 2 розпорядження слова "або приєднання до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади чи до Бородянської об`єднаної територіальної громади";
3) виключити з п. 3 розпорядження слова "або приєднання до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади чи до Бородянської об`єднаної територіальної громади";
4) виключити з п. 4 розпорядження слова "чи приєднання до об`єднаної територіальної громади".
2. Доручено секретарю селищної ради Власенку Ю.М. :
1) невідкладно довести зміст цього розпорядження до громади селища шляхом розміщення його копії на дошці оголошень селищної ради;
2) провести підготовку порядку денного громадських слухань, що відбудуться 23.02.2019 о 12:00 год. з урахуванням змісту цього розпорядження.
14. Бучанська міська рада 28.02.2019 прийняла рішення № 2989-54-VІІ, яким вирішено добровільно приєднати Мироцьку сільську територіальну громаду с. Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади Київської області та затвердити план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади, а також рішення № 2988-54-VІІ, яким добровільно приєднати Ворзельську селищну територіальну громаду селища Ворзель м. Ірпінь Київської області до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади Київської області та затвердити план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади.
15. Рішенням Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району від 01.03.2019 № 2, вирішено добровільно приєднати Мироцьку сільську територіальну громаду села Мироцьке Києво-Святошинського району Київської області до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади Київської області та затверджено план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади.
16. Рішенням Ворзельської селищної ради № 615-50-VІІ від 01.03.2019 вирішено добровільно приєднати Ворзельську селищну територіальну громаду селища Ворзель м. Ірпінь Київської області до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади Київської області та затверджено план організаційних заходів щодо добровільного приєднання територіальної громади.
17. Згідно з протоколом громадського обговорення на тему "Добровільне об`єднання селища Клавдієво-Тарасове та села Пороскотень в об`єднану територіальну громаду з селищем Немішаєве та селом Микуличі з центром у селі Микуличі" від 23.02.2019, учасниками цих громадських слухань були 273 особи. На порядку денному громадських слухань поставлено на обговорення питання про об`єднання селища Клавдієво-Тарасове та села Пороскотень в об`єднану територіальну громаду з селищем Немішаєве та селом Микуличі з центром у селі Микуличі, де 244 особи проголосували "За", 25 осіб проголосували "Проти", а 4 особи - "Утримались".
18. Відтак Клавдієво-Тарасівський селищний голова Скиба М. Т. видав розпорядження "Про скликання тридцять п`ятої позачергової сесії сьомого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради" 10.05.2019 № 7, яким передбачено надання згоди на добровільне об`єднання вищевказаних територіальних громад в Микулицьку сільську об`єднану територіальну громаду та делегування представників до спільної робочої групи.
19. 11.05.2019 Клавдієво-Тарасівська селищна рада VII скликання ухвалила рішення № 1076/1, яким: 1) надано згоду на добровільне об`єднання територіальних громад селища Клавдієво-Тарасове та с. Пороскотень Клавдієво-Тарасівської селищної ради, с. Микуличі Микулицької сільської ради, селища Немішаєве Немішаївської селищної ради, с. Козині та с. Діброва Козинцівської сільської ради, селища Бабинці та с. Буда-Бабинецька Бабинецької селищної ради, с. Пилиповичі Пилиповицької сільської ради, села Здвижівка Здвижівської сільської ради Бородянського району, с. Мироцьке Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області в Микулицьку сільську об`єднану територіальну громаду з центром в селі Микуличі.
20. Це рішення оприлюднено на офіційному сайті Клавдієво-Тарасівської селищної ради 10.05.2019 о 13 год. 49 хв.
21. Микулицька сільська рада 15.05.2019 видала розпорядження № 8од "Про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад".
22. 31.05.2019 Немішаївська селищна рада ухвалила рішення № 37-VІІ-1, яким схвалила проект рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, що додається, а саме: рішення яким територіальній громаді смт. Немішаєве Немішаївської селищної ради об`єднатися з територіальними громадами смт. Клавдієво-Тарасове та с. Пороскотень Клавдієво-Тарасівської селищної ради, села Микуличі Микулицької сільської ради в Микулицьку сільську об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром в с. Микуличі.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій.
23. Київський окружний адміністративний суд рішенням від 29 липня 2019 року позовні вимоги задовольнив.
23.1. Визнав протиправним та нечинним рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 11.05.2019 №1076/1; скасував рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 11.05.2019 №1076/1.
24. Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 22 січня 2019 року залишив рішення суду першої інстанції без змін.
25. Суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, керувався таким:
- спірним рішенням відповідач надав згоду на добровільне об`єднання в Микулицьку сільську об`єднану територіальну громаду таких населених пунктів, як селище Бабинці і село Буда-Бабинецька Бабинецької селищної ради Бородянського району та село Мироцьке Мироцької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, проте зазначені населені пункти перебувають у процесі приєднання до Бучанської об`єднаної територіальної громади;
- продовжує діяти рішення Клавдієво-Тарасівської селищної ради від 02.06.2015 № 2061 "Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до спільної робочої групи", яким було прийнято пропозицію Бучанської міської ради та надано згоду на добровільне об`єднання населених пунктів смт. Клавдієво-Тарасове, села Пороскотень в єдину Бучанську об`єднану територіальну громаду з центром в місті Буча; не скасувавши попереднього рішення, пов`язане із процедурою добровільного об`єднання територіальних громад, відповідач ухвалив нове рішення, яким надав згоду на об`єднання з іншою територіальною громадою, хоча рішення від 02.06.2015 № 2061 залишається чинним;
- рішення про проведення громадського слухання не було належним чином доведеним до громади, з урахуванням внесених змін до порядку їх проведення (розпорядження № 5 від 22.02.2019). Невиконання обов`язку щодо забезпечення у належний спосіб оприлюднення повідомлення про виключення з громадського обговорення 23.02.2019 питання щодо можливого добровільного приєднання до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади чи до Бородянської об`єднаної територіальної громади, є порушенням приписів Порядку проведення громадських слухань в смт. Клавдієво-Тарасове та селі Пороскотень з питань добровільного об`єднання територіальних громад або приєднання до об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням Клавдієво-Тарасівської селищної ради Бородянського району Київської області від 05.06.2018 № 887, та позбавляє жителів громади брати участь у громадських обговореннях та обрати з-поміж кількох варіантів об`єднання (приєднання) Клавдієво-Тарасівської територіальної громади до суміжних громад;
- Бучанська міська об`єднана територіальна громада має спільні межі з територіальною громадою селища Клавдієво-Тарасове, а тому, ініціатива мешканців територіальної громади про приєднання до Бучанської ОТГ була безпідставно виключена з розпорядження від 28.01.2019 № 01 та знята з розгляду громадських слухань;
- відповідач при проведенні громадських слухань не дотримав форму картки для голосування та порушив Порядок проведення громадських слухань;
- проект оскаржуваного рішення оприлюднено з порушенням встановленої процедури оприлюднення, внаслідок чого, територіальна громада була позбавлена можливості попередньо ознайомитися із цим проектом, внести відповідні пропозиції та зауваження до нього, висловити свою позицію як на засіданнях постійних депутатських комісій, так і на пленарному засіданні селищної ради;
- Клавдієво-Тарасівський селищний голова Скиба М.Т. із порушенням видав розпорядження "Про скликання тридцять п`ятої позачергової сесії сьомого скликання Клавдієво-Тарасівської селищної ради" 10.05.2019 № 7, оскільки не доведено нагальності та необхідності віднесення винесеного питання до виняткових випадків;
- грубі порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного розпорядження, як наслідок, потягли за собою прийняття незаконного рішення, оскільки законність прийняття того чи іншого акта органу місцевого самоврядування нерозривно пов`язана з додержанням вимог закону при проведенні всієї сесії, яка включає в себе низку послідовних стадій: винесення селищним головою відповідного розпорядження, діяльність постійних депутатських комісій, погоджувальної ради та пленарне засідання ради. По суті, перш, ніж бути прийнятим, кожен проект рішення має пройти всі ці стадії, оскільки лише такий порядок забезпечує в кінцевому підсумку повну законність та обґрунтованість відповідного акта.
Касаційне оскарження.
26. У касаційній скарзі відповідач просить скасувати судові рішення першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
27. Свої вимоги мотивує тим, що спірне рішення є лише першим (початковим) рішенням, яке відповідач ухвалив у процедурі добровільного об`єднання територіальних громад, яким висловлено попередню згоду на об`єднання з Микулинецькою об`єднаною територіальною громадою і створено робочу групу, яка має напрацювати проекти відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, які потім знову ж таки будуть предметом обговорення на громадських слуханнях.
28. З приводу висновків судів попередніх інстанцій про те, що існування (не скасованого) раніше ухваленого рішення відповідача від 02.06.2025 № 2061 стосовно об`єднання з Бучанською об`єднаною територіальною громадою є перепоною для ухвалення іншого рішення щодо об`єднання територіальних громад (зокрема спірного рішення в цій справі) касатор зауважив, що вони ґрунтуються на помилковому застосуванні норм Закону № 157-VIII. Пояснив, що подальших дій на реалізацію зазначеного рішення не вчинялося, а зважаючи водночас на те, на якому етапі його ухвалено й що таке рішення є тільки початковим кроком до формування територіальних громад, яке не зобов`язує до беззастережного і послідовного завершення розпочатого процесу об`єднання територіальних громад, немає підстав вважати, що його потрібно скасувати перед тим як обговорювати й вирішувати питання щодо об`єднання територіальних громад іншому форматі.
29. Відповідач наголосив також, що Закон № 157-VIII передбачає дві відмінні процедури: добровільне об`єднання, що регламентується розділом II Закону № 157-VIII (статті з 5 по 8 Закону); добровільне приєднання, що регламентується розділом II-1 Закону № 157-VIII (статті з 8-1 по 8- 3 Закону). З 01.05.2018 (дата набрання чинності Законом України від 03.04.2018 № 2379-VIII) Бучанська територіальна громада набула статусу об`єднаної територіальної громади та стала виключно суб`єктом добровільного приєднання (а не об`єднання, як вирішили суди в цій справі). Окрім того, саме про приєднання було вказано у пропозиції гурту місцевої громади селища Клавдієво-Тарасове.