ПОСТАНОВА
Іменем України
01 жовтня 2020 року
м. Київ
справа №120/4116/19-а
адміністративне провадження №К/9901/18252/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Мороз Л.Л., Стеценка С.Г.
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 лютого 2020 року (суддя Томчук А.В.) та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 травня 2020 року (колегія у складі суддів Гонтарука В.М., Білої Л.М., Курка О.П.)
у справі № 120/4116/19-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області
про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 10.12.2019 до Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області.
2. Позивач просив суд:
- визнати протиправним та скасувати наказ від 02.12.2019 №2-23245/15-19-СГ, яким відмовлено у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, з метою подальшого передання у власність для ведення фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності);
- зобов`язати Головне Управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, з метою подальшого передання у власність для ведення фермерського господарства у розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області (за межами населеного пункту, державної форми власності);
- винести окрему ухвалу відносно ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області за систематичні порушення прав та інтересів позивача.
3. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 18.02.2020, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2020, в задоволенні позову відмовлено.
4. 24.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою. Просить скасувати судові рішення та ухвалити нове про задоволення позову.
5. Ухвалою Верховного Суду від 03.08.2020 відкрито касаційне провадження.
6. 25.08.2020 від Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області надійшов відзив на касаційну скаргу. Просить відмовити в задоволенні скарги.
IІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. 18.02.2015 та 19.02.2015 між Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області (орендар) та ОСОБА_2 було укладено договори оренди землі № 174, № 175. За умовами договорів в оренду передаються земельна ділянка площею 3,7844 га кадастровий номер 0523981400:03:000:0232 та площею 14,9155 га кадастровий номера 0523981400:03:000:0234. Строк дії договорів - 7 років (до 17.02.2022). Земельні ділянки передаються в оренду для ведення фермерського господарства.
8. ОСОБА_2 є головою ФГ "Озерне-2015", а ОСОБА_1 є одним із членів цього фермерського господарства.
9. 28.09.2017 ОСОБА_1, як член ФГ "Озерне-2015" звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області із клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та її відведення у власність з метою подальшої передачі у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах за межами населеного пункту.
До клопотання долучив, зокрема: копії нотаріально посвідченої згоди ОСОБА_2 від 01.09.2017 на вилучення земельної ділянки; договорів оренди; інформації із Держгеокадастру від 18.09.2017; протоколу загальних зборів № 4 від 01.09.2017 ФГ "Озерне-2015"; листів Вербівської сільської ради; довідок Вербівської сільської ради від 11.09.2017 (щодо родинних стосунків); виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; копія статуту ФГ "Озерне-2015"; викопіювання з Публічної кадастрової карти України із позначенням бажаного місця розташування земельної ділянки.
10. Листом від 03.11.2017 №КО-18932/0-9709/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області відмовило в клопотанні, оскільки не надано документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
11. ОСОБА_1 оскаржував відмову від 03.11.2017 в судовому порядку (справа №802/2143/17-а). Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2018 позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано відмову в ненаданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та відведення її у власність у розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах для ведення фермерського господарства на території Вербівської сільської ради, оформленої листом №КО-18929/0-9718/6-17 від 03.11.2017 та зобов`язано повторно розглянути клопотання. Судове рішення суду від 24.01.2018 набрало законної сили 26.02.2018.
12. На виконання судового рішення у справі №802/2143/17-а, ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та відведення її у власність.
13. Листом від 12.02.2018 № КО-18929/0-27/0/63-18 відмовлено в наданні дозволу у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (земельні ділянки надавались у користування голові ТОВ "Озерне-2015" ОСОБА_2, а не позивачу ОСОБА_1 ).
14. 29.09.2017 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області із клопотанням від 25.09.2019 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення, з метою подальшої передачі у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах за межами населеного пункту, кадастрові номери 0523981400:03:000:0234, 0523981400:03:000:0232, яка орендується ОСОБА_2, який є головою ФГ "ОЗЕРНЕ-2015".
15. Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області відповіді на клопотання не надало.
16. 12.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до суду в порядку ст.383 КАС України з заявою (в межах справи №802/2143/17-а), в якій просив визнати протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру щодо невиконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2018; зобов`язати ГУ Держгеокадастру надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, та відведення її у власність.
17. Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 22.08.2019 заяву залишено без задоволення. Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2019 скасовано ухвалу від 22.08.2019 та прийнято нову постанову, якою заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області щодо невиконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2018 в частині неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, та відведення її у власність. Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області на виконання судового рішення від 24.01.2018 розглянути заяву ОСОБА_1 .
18. На виконання судового рішення у справі №802/2143/17-а ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області видало наказ від 02.12.2019 №2-23245/15-19-СГ, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок орієнтовною площею 3,3 в умовних кадастрових гектарах із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Вербівської сільської ради Томашпільського району Вінницької області із цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства.
19. Відмова мотивована ч. 7 ст. 118 ЗК України, а саме тим, що бажана земельна ділянка знаходиться у користуванні гр. ОСОБА_2 на підставі договору оренди землі №174 від 18.02.2015. Відсутні докази віднесення земельної ділянки до складу земель фермерського господарства. Посилаючись на постанову Верховного Суду від 07.06.2019 у справі №1140/2695/18, зазначено, що фермерське господарство може володіти та користуватись землями своїх членів лише у разі, якщо такі земельні ділянки перебувають у власності (а не користуванні) члена фермерського господарства. При цьому ст. 13 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено право члена фермерського господарства отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування, тобто передача у власність земельної ділянки можлива тій самій особі, якій земельна ділянка передана у користування.
20. Крім того, позивач ще двічі звертався до суду з позовом до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області з вимогами надати йому зазначений дозвіл.
21. Так, у справі № 0240/3578/18-а суди першої та апеляційної інстанції скасували наказ №2-12500/15-18-СГ від 21.09.2018 Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки, з метою подальшого передання у власність для ведення фермерського господарства та зобов`язали повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20.09.2017.
На виконання судового рішення за наслідками повторного розгляду клопотання, наказом №2-7050/15-19-СГ від 11.05.2019 відмовлено у наданні дозволу. Не погоджуючись з цим наказом, позивач оскаржив його до суду в порядку ст. 383 КАС України. Проте суди залишили заяву ОСОБА_1 без задоволення.
22. В іншій судовій справі № 802/1179/18, визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, оформлену листом від 21.02.2018, у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського. Зобов`язано повторно розглянути клопотання про надання дозволу. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, оформлену листом від 12.02.2018 за, у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, та відведення її у власність у розмірі земельної частки (паю) 3,3 в умовних кадастрових гектарах для ведення фермерського господарства. Зобов`язано повторно розглянути клопотання про надання дозволу.
На виконання судового рішення за наслідками повторного розгляду клопотання, наказом №2-4652/15-19-СГ від 05.04.2019 відмовлено у наданні дозволу. Не погоджуючись з цим наказом, позивач оскаржив його до суду в порядку ст. 383 КАС України. Проте суд першої інстанції залишив заяву ОСОБА_1 без задоволення.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
23. Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.
Держгеокадастр відмовляв у наданні відповідного дозволу з різних причин. ОСОБА_1 оскаржував відмови. Суди дійшли висновку, що ОСОБА_1 як член фермерського господарства має право на отримання земельної ділянки (частки). Оскаржуваний у цій справі наказ ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області від 02.12.2019 №2-23245/15-19-СГ прийнято з порушення земельного законодавства та без врахування судових рішень у справах №802/2143/17-а, №802/1179/18-а, №0240/3578/18-а.
24. Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що договори оренди земельних ділянок були укладені не з ОСОБА_1, а з ОСОБА_2 тому право на отримання земельної ділянки частки (паю) за рахунок відповідних ділянок має право їх землекористувач, а саме ОСОБА_2 . Вважає, що земельні ділянки, які перебувають в оренді у ОСОБА_2 не можуть бути відчужені іншим членам ФГ "Озерне-2015".
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
25. Відмовляючи в задоволенні позову, суди виходили з того, що фермерське господарство може володіти та користуватися землями своїх членів лише у разі, якщо такі земельні ділянки перебувають у власності (а не користуванні) члена фермерського господарства. При цьому, статтею 13 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено право члена фермерського господарства отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування, тобто передача у власність земельної ділянки можлива тій самій особі, якій земельна ділянка передана у користування.
26. Земельні ділянки надані в оренду гр. ОСОБА_2, а не ОСОБА_1 . Також не надано доказів про розірвання договорів оренди, віднесення земельних ділянок до складу земель ФГ "Озерне-2015". Таким чином, правом звернення із заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок для ведення фермерського господарства, наділений ОСОБА_2, який користується земельною ділянкою на правах оренди.
27. Водночас, позивач ОСОБА_1 має право на безоплатне отримання земельної ділянки державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства у загальному порядку та після припинення договору оренди землі.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
28. У касаційній скарзі позивач зазначає, що суди не правильно застосували норми права і, як наслідок, незаконно відмовили в задоволенні позову:
А) суди не взяли до уваги, що оскаржуваний наказ від 02.12.2019 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу, видано з підстав, не передбачених ч. 7 ст. 118 ЗК України;
Б) відмова прийнята без урахування судових рішень, якими вже вирішено питання надання того самого дозволу, зокрема:
- рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2018 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2019 у справі №802/2143/17-а, якими фактично зобов`язано розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, та відведення її у власність;
- рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 у справі №802/1179/18-а, яким зобов`язано повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю);
- рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14.11.2018 у справі №0240/3578/18-а, яким скасовано наказ від 21.09.2018 про відмову у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки та зобов`язано надати відповідний дозвіл.