ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 802/1173/16-а
адміністративне провадження № К/9901/43726/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
cудді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюк Я.О., Стародуба О.П.,
розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Курланд""
на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2016 року (суддя Бошкова Ю.М.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11 січня 2017 року (колегія у складі суддів Загороднюк А.Г., Полотнянко Ю.П., Драчук Т. О.)
у справі №802/1173/16-а
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Курланд"
до Приватного нотаріуса Жмеринського районного нотаріального округу Андріїв Елеонори Леонідівни
треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача - Фермерське господарство "Дзялів", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5
про визнання протиправними та скасування рішень.
І. РУХ СПРАВИ
1. 09.08.2016 до Вінницького окружного адміністративного надійшов позов ТОВ "Курланд" до Приватного нотаріуса Жмеринського районного нотаріального округу Андріїв Е.Л., треті особи без самостійних вимог на стороні відповідача - ФГ "Дзялів", ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 .
2. Позивач просив суд визнати протиправними та скасувати рішення приватного нотаріуса про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 28469 від 26.09.2016, № 28428216 від 24.02.2016, № 28296648 від 17.02.2016, № 28470804 від 26.02.2016, № 28446447 від 25.02.2016, якими зареєстровано за ФГ "Дзялів" право оренди земельних ділянок, що виникло на підставі договорів оренди, укладених з ОСОБА_1 , ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 .
3. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 09.11.2016, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.01.2017, в задоволенні позову відмовлено повністю.
4. 01.02.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга ТОВ "Курланд". Скаржник просить скасувати судові рішення та прийняти нове рішення про задоволення позову. Скаргу просить розглядати за участю скаржника.
5. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 02.02.2017 відкрито касаційне провадження.
6. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано до Верховного Суду.
7. Заперечень на касаційну скаргу не подано.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
8. 08.08.2008 між ТОВ "Курланд" та ОСОБА_6 (спадкоємець - ОСОБА_1 ) укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 2,8537 га, яка розташована на території Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий № 0521085200:04:002:0087), строком на 25 років. Договір зареєстровано 25.12.2008 за №040885200043.
9. 22.11.2006 між ТОВ "Курланд" та ОСОБА_7 (спадкоємець - ОСОБА_3 ) укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 2,7221га, яка розташована на території Тарасівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий № 0521086300:05:002:0196), строком на 25 років. Договір зареєстровано 30.01.2007 за №040786300208.
10. 03.07.2007 між ТОВ "Курланд" та ОСОБА_4 укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 2,6185 га, яка розташована на території Тарасівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий № 0521086300:05:002:0186), строком на 25 років. Договір зареєстровано 13.07.2007 за №040786300639.
11. 13.08.2007 між ТОВ "Курланд" та ОСОБА_8 (спадкоємець - ОСОБА_5 ) укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 1,1406 га, яка розташована на території Тарасівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий № 0521086300:05:003:0074), строком на 25 років. Договір зареєстровано 09.01.2008 за № 040786300009.
12. 31.03.2008 між ТОВ "Курланд" та ОСОБА_9 (спадкоємець - ОСОБА_2 ) укладено договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, площею 2,0574 га, яка розташована на території Тарасівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (кадастровий № 0521086300:05:003:0056), строком на 25 років. Договір зареєстровано 28.03.2008 за № 040886300037.
13. Крім того, запис про державну реєстрацію зазначених договорів оренди внесено до Книги реєстрації державних актів на право власності на землю, користування та договорів оренди землі.
14. Згодом власниками земельних ділянок (спадкоємцями) було укладено нові договори оренди землі з іншим орендарем - ФГ "Дзялів".
15. Приватним нотаріусом Жмеринського районного нотаріального округу Андріїв Е.Д. здійснено державну реєстрацію права оренди земельних ділянок, а саме:
- індексний № 28469141від 26.02.2016 щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки кадастровий № 0521085200:04:002:0087, зареєстрованого за ФГ "Дзялів" на підставі договору оренди землі № б/н від 26.05.2016, укладеного з орендодавцем ОСОБА_1 ;
- індексний № 28428216 від 24.02.2016 щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки кадастровий № 0521086300:05:002:0196, зареєстрованого за ФГ "Дзялів" на підставі договору оренди землі № б/н від 01.02.2016, укладеного з орендодавцем ОСОБА_3 ;
- індексний № 28296648 від 17.02.2016 щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки кадастровий № 0521086300:05:002:0186, зареєстрованого за ФГ "Дзялів" на підставі договору оренди землі № б/н від 01.02.2016, укладеного з орендодавцем ОСОБА_4 ;
- індексний № 28470804 від 26.02.2016 щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки кадастровий №0521086300:05:003:0074, зареєстрованого за ФГ "Дзялів" на підставі договору оренди землі № б/н від 17.02.2016, укладеного з орендодавцем ОСОБА_5 ;
- індексний № 28446447 від 25.02.2016 щодо державної реєстрації права оренди земельної ділянки кадастровий №0521086300:05:003:0056, зареєстрованого за ФГ "Дзялів" на підставі договору оренди землі № б/н від 17.02.2016, укладеного з орендодавцем ОСОБА_2 .
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
16. Позов мотивовано тим, що приватний нотаріус фактично зареєстровав право оренди земельних ділянок за ФГ "Дзялів", які використовується позивачем на підставі чинних договорів оренди, укладених з тими самими орендодавцями. Нотаріус при проведенні державної реєстрації речового права за договорами оренди землі, укладеними між ФГ "Дзялів" та орендодавцями, належним чином не перевірив, чи незареєстроване право оренди на ці земельні ділянки за іншими особами. Внаслідок цього відбулась незаконна повторна реєстрація договорів оренди, що є неможливим, оскільки одні й ті ж самі земельні ділянки передано в оренду різним орендарям.
17. Відповідач та представник третіх осіб проти позову заперечували. Нотаріус перевірив відомості про об`єкт оренди у Державному реєстрі прав. Відомості про реєстрацію спірних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі були відсутні, тому підстав для відмови у вчиненні реєстраційних дій не було. При цьому, обов`язок нотаріуса щодо направлення запиту органам влади виникає виключно за умови відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником. Однак ФГ "Дзялів" разом із заявами про державну реєстрацію речових прав надано витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, видані управлінням Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області, у яких відомості про обмеження у використанні земельних ділянок не зазначені та не зареєстровані. Представник орендарів стверджував, що земельні ділянки, рішення про державну реєстрацію прав, яких оскаржуються, вважаються вільними, оскільки реєстрація первинних договорів не була проведена належним чином, а тому жодних перешкод для державної реєстрації прав за ФГ "Дзялів" у відповідача не існувало.
ІV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
18. Відмовляючи в позові, суди виходили з того, що на державного реєстратора під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки, що виникли до 01.01.2013, покладається обов`язок щодо направлення запиту до відповідних органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав лише у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.
19. Проте ФГ "Дзялів" надало нотаріусу пакет документів для державної реєстрації прав оренди, а також витяги з Державного земельного кадастру щодо кожної земельної ділянки, в яких відсутні відомості щодо наявності інших користувачів спірних земельних ділянок. Отже, державний реєстратор не зобов`язаний був вчиняти дії спрямовані для повторного отримання цих відомостей.
20. Відомості про державну реєстрацію права оренди земельних за договорами оренди землі, що укладені до 01.01.2013 повинні міститися в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі та в поземельній книзі. Надані ГУ Держгеокадастру у Жмеринському районі Вінницької області Поземельні книг не містять відомостей про реєстрацію спірних земельних ділянок за ТОВ "Курланд", що не заперечувалось представником позивача.
21. Отже, оскаржувані рішення про державну реєстрацію прав, вчинені приватним нотаріусом не призвели до існування подвійної реєстрації на один і той же об`єкт.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ
22. У касаційній скарзі ТОВ "Курланд" просить скасувати судові рішення з огляду на те, що суди неправильно застосували норми права. А саме, відсутність у нотаріуса інформації з Книги записів реєстрації договорів оренди землі є невиконанням ним обов`язку щодо витребування документів. Суди дійшли неправильного висновку, що для підтвердження інформації було достатньо Витягів з ДЗК, оскільки ні Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", ні постановою КМУ "Про затвердження порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" не передбачено використання Витягів з ДЗК для з`ясування наявності чи відсутності зареєстрованих інших речових прав., що здійснювались до 01.01.2013.