ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 826/18510/16
адміністративні провадження №К/9901/43149/18, №К/9901/43156/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.
суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.,-
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №826/18510/16
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами-адміністратор пенсійних фондів "ДС-Фінанс" до Міністерства юстиції України, треті особи: Обʼєднання співвласників багатоквартирного будинку "Затишна оселя 17/31А", приватний нотаріус Київського міського нотаріального округу Мазарчук Наталія Володимирівна, Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіс-житло-комфорт", Державне підприємство "Житлоінбуд", Товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОЕКТТЕХСЕРВІСБУД", про визнання протиправним та скасування рішення, зобовʼязання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційними скаргами Обʼєднання співвласників багатоквартирного будинку "Затишна оселя" 17/31А" та Міністерства юстиції України
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Земляної Г.В., суддів: Ісаєнко Ю.А., Сорочко Є.О.,-
У С Т А Н О В И В:
І. РУХ СПРАВИ
1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія з управління активами -адміністратор пенсійних фондів "ДС-Фінанс" (далі - позивач, ТОВ "КУА "ДС-Фінанс") звернулось до суду з позовом до Міністерства юстиції України (далі - відповідач), в якому просило:
- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача від 16.05.2016 №1398/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень" у частині скасування рішень приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Мазарчук Н.В.:
- від 29.02.2016 №28503209, на підставі якого внесений запис №13482037 про державну реєстрацію права власності за ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" на житлове приміщення №1583 в будинку №17/31-А, який знаходиться на провулку Коломийському у місті Києві;
- від 14.03.2016 №28720249, на підставі якого внесений запис №13676874 про державну реєстрацію права власності на ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" на житлове приміщення №1563 в будинку №17/31-А, яке знаходиться на провулку Коломийському у місті Києві;
- від 14.03.2016 №28717577, на підставі якого внесений запис №13674474 про державну реєстрацію права власності на ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" на житлове приміщення №1571 в будинку №17/31-А, який знаходиться на провулку Коломийському у місті Києві;
- від 14.03.2016 №28717909, на підставі якого внесений запис №13674813 про державну реєстрацію права власності на ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" на житлове приміщення №1573 в будинку №17/31-А, який знаходиться на провулку Коломийському у місті Києві;
від 14.03.2016 №28719011, на підставі якого внесений запис №13675806 про державну реєстрацію права власності на ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" на житлове приміщення №1581 в будинку №17/31-А, яке знаходиться на провулку Коломийському у місті Києві;
від 14.03.2016 №28719644, на підставі якого внесений запис №13676374 про державну реєстрацію права власності на ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" на житлове приміщення №1582 в будинку №17/31-А, яке знаходиться по провулку Коломийському у місті Києві;
- від 14.03.2016 №28718670, на підставі якого внесений запис №13675504 про державну реєстрацію права власності на ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" на житлове приміщення №1614 в будинку №17/31-А, яке знаходиться на провулку Коломийському у місті Києві;
від 14.03.2016 №28718173, на підставі якого внесений запис №13675152 про державну реєстрацію права власності на ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" на житлове приміщення №1631 в будинку №17/31-А, яке знаходиться на провулку Коломийському у місті Києві;
- визнати протиправним та скасувати висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації в частині рекомендацій щодо скасування рішень приватного нотаріуса про державну реєстрацію права власності ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" на нежитлові приміщення в будинку №17/31-А, які знаходяться на провулку Коломийському у місті Києві за реєстровими номерами у державному реєстрі прав та їх обтяжень: №13482037, №13676874, №13474474, №13674813, №13675806, №13676374, №13675504, №13675152;
- зобовʼязати відповідача поновити держану реєстрацію права власності ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" на: на житлове приміщення №1583 в будинку №17/31-А на провулку Коломийському у місті Києві; на житлове приміщення №1563 в будинку №17/31-А на провулку Коломийському у місті Києві; на житлове приміщення №1571 в будинку №17/31-А на провулку Коломийському у місті Києві; на житлове приміщення №1573 в будинку №17/31-А на провулку Коломийському у місті Києві; на житлове приміщення №1581 в будинку №17/31-А на провулку Коломийському у місті Києві; на житлове приміщення №1582 в будинку №17/31-А на провулку Коломийському у місті Києві; на житлове приміщення №1614 в будинку №17/31-А на провулку Коломийському у місті Києві; на житлове приміщення №1631 в будинку №17/31-А на провулку Коломийському у місті Києві.
2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.09.2017 відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017, скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове, яким задоволено позовні вимоги частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ відповідача від 16.05.2016 №1398/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень", прийнятий за результатом розгляду скарги Обʼєднання співвласників багатоквартирного будинку "Затишна оселя 17/31А" (далі - ОСББ "Затишна оселя 17/31А") від 14.03.2016.
Зобовʼязано відповідача вчинити дії щодо скасування внесених записів про скасування записів про державну реєстрацію прав №13618468, №13620122, №13619010, №13613695, №13617923, №13482037, №13676874, №13674474, №13674813, №13675806, №13676374, №13675504, №13675152, прийнятих на підставі наказу відповідача від 16.05.2016 №1398/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень". В інші частині позовних вимог в задоволенні позову відмовлено.
3. Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції ОСББ "Затишна оселя 17/31А" та Міністерство юстиції України звернулись до суду касаційної інстанції з касаційними скаргами, в яких просять його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
4. Вищий адміністративний суд України ухвалами від 04.12.2017 та від 05.12.2017 відкрив касаційні провадження за касаційними скаргами ОСББ "Затишна оселя 17/31А" та Міністерства юстиції України на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 14.11.2017 року та витребував матеріали справи.
5. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
6. Пунктом 4 частини першої розділу VII "Перехідні положення" КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
7. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частина третя статті 3 КАС України).
8. Згідно з протоколами автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.03.2018 касаційні скарги передано на розгляд колегії суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: головуючого судді (судді-доповідача) Гімона М.М., суддів Мороз Л.Л. та Бучик А.Ю.
9. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 26.06.2019 №845/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у звʼязку із зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді Гімона М.М. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14), що унеможливило його участь у розгляді даної справи.
10. Протоколом розподілу справи від 26.06.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А.І. - головуючий суддя, судді: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.
11. Ухвалою судді Верховного Суду від 27.06.2019 прийнято зазначені касаційні скарги до провадження.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішеннями приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Мазарчук Н.В. про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) зареєстровано за ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" право приватної власності на нежитлові приміщення в будинку №17/31-А, який знаходиться в провулку Коломийському у місті Києві, зокрема: від 10.03.2016 №28654805 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1012 вказаного будинку загальною площею 14.2 кв. м.; від 10.03.2016 №28656078 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1031 вказаного будинку загальною площею 51,6 кв. м.; від 10.03.2016 №28655462 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1041 вказаного будинку загальною площею 55,3 кв. м.; від 10.03.2016 №28647563 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1061 вказаного будинку загальною площею 91,8 кв. м.; від 10.03.2016 №28653710 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1062 вказаного будинку загальною площею 138,5 кв. м.; від 29.02.2016 року №28503209 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1583 вказаного будинку загальною площею 131,1 кв. м.; від 14.03.2016 №28720249 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1563 вказаного будинку загальною площею 63,5 кв. м.; від 14.03.2016 №28717577 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1571 вказаного будинку загальною площею 153,5 кв. м.; від 14.03.2016 №28717909 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1573 вказаного будинку загальною площею 58,9 кв. м.; від 14.03.2016 №28719011 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1581 вказаного будинку загальною площею 51,2 кв. м.; від 14.03.2016 №28719644 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1582 вказаного будинку загальною площею 54,8 кв. м.; від 14.03.2016 №28718670 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1614 вказаного будинку загальною площею 62,4 кв. м.; від 14.03.2016 №28718173 зареєстровано право приватної власності на нежиле приміщення №1631 вказаного будинку загальною площею 27,9 кв. м.
Не погодившись з вказаними рішеннями ОСББ "Затишна оселя 17/31А" 15.03.2016 звернулось до відповідача зі скаргою про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 10.03.2016 №№28654805, 28656078, 28655462, 28647563, 28653710, 28720249, 28717577, 28717909, 28719011, 28719644, 28718670, 28718173, від 29.02.2016 №28503209, прийнятих приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Мазарчук Н.В. на підставі яких зареєстровано право власності ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" на нежитлові приміщення, які розташовані за адресою: м. Київ, провулок Коломийський 17/31а та тимчасове блокування доступу державному реєстратору - приватному нотаріусу Київського міського нотаріального округу Мазарчук Н.В. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
14.04.2016 Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації за результатами розгляду скарги ОСББ "Затишна оселя " 17/31А" від 14.03.2016 задовольнила скаргу та рекомендувала скасувати вищезазначені рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та тимчасово заблокувати доступ державному реєстратору - приватному нотаріусу Київського міського нотаріального округу Мазарчук Н.В. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно до 14.05.2016.
На підставі висновку Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації від 14.04.2016 за результатами розгляду скарги ОСББ "Затишна оселя 17/31А" від 14.03.2016, наказом відповідача від 16.05.2016 №1398/5 "Про скасування рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень", відповідно до пункту 2 частини шостої статті 37 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", пункту 12 Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128 наказано: задовольнити скаргу ОСББ "Затишна оселя " 17/31А" від 14.03.2016; скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 10.03.2016 №№28654805, 28656078, 28655462, 28647563, 28653710, 28720249, 28717577, 28717909, 28719011, 28719644, 28718670, 28718173, від 29.02.216 №28503209, прийняті державним реєстратором - приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Мазарчук Н.В. та внести записи про скасування записів про державну реєстрацію прав №13618468, №13620122, №13619010, №13613695, №13617923, №13482037, №13676874, №13674474, №13674813, №13675806, №13676374, №13675504, №13675152; тимчасово заблокувати доступ державному реєстратору приватному нотаріусу Київського міського нотаріального округу Мазарчук Н.В. до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно до 14.05.2016.
Не погоджуючись з зазначеним наказом відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
ІІІ. ВИСНОВКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА ДРУГОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з недотримання державним реєстратором вимог законодавства при здійсненні реєстрації спірного нерухомого майна, зважаючи на те, що у складі документів, які подавалися приватному нотаріусу Мазарчук Н.В. разом із заявами про проведення державної реєстрації права власності на нежилі приміщення №1012, №1031, №1041, №1061, №1062, №1583, №1563, №1571, №1573, №1581, №1582, №1614 та №1631, які розташовані в будинку №17/31-А в провулку Коломийському у місті Києві, були відсутні документи, які б посвідчували реєстрацію прав власності на вказані обʼєкти нерухомого майна за ТОВ "КУА "ДС-Фінанс" чи будь-якою іншою особою до їх реконструкції, відсутні згоди (заяви) всіх співвласників будинку, а також технічні паспорти на обʼєкти нерухомого майна стосовно приміщень: №№1571, 1573, 1581, 1581, 1614 та 1631.
14. Суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення суду першої інстанції та частково задовольняючи позовні вимоги послався на прийняття наказу Міністерства юстиції України від 16.05.2016 №1398/5 з порушенням вимог закону, оскільки підставою для його прийняття слугував висновок Комісії з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України, в якому правові обґрунтування про порушення державним реєстратором - приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Мазарчук Н.В. законодавства у сфері державної реєстрації здійснено з посиланням на неіснуючі норми Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015.
Крім того, зважаючи на те, що Комісія з питань розгляду скарг у сфері державної реєстрації при Міністерстві юстиції України не являється субʼєктом владних повноважень, не здійснює владних управлінських функцій, а є органом, що входить до структури Міністерства юстиції України, виконує консультативно-дорадчі функції, за результатами своєї роботи приймає рішення у вигляді висновків, які містять рекомендаційний характер, не породжують прав та обовʼязків для їх субʼєктів, суд дійшов висновку, що такі не можуть бути предметом оскарження в порядку Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНИХ СКАРГ
15. ОСББ "Затишна оселя 17/31А" в обґрунтування касаційної скарги посилається на протиправність рішення суду апеляційної інстанції у частині задоволення позовних вимог, зважаючи на те, що помилкове зазначення відповідачем у висновку невірних пунктів Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1128, на підставі якого зроблено висновок про порушення норм законодавства, однак з вірним цитуванням суті порушених норм, не може бути підставою для скасування наказу, враховуючи встановлений судом факт порушення державним реєстратором норм законодавства при здійсненні реєстраційних дій. Крім того, скаржник посилається на порушення апеляційним судом норм процесуального права, оскільки суд вийшов за межі позовних вимог та скасував спірний наказ у частині реєстрації нерухомого майна за ТОВ "Сервіс-Житло-Комфорт", що не було предметом оскарження у цій справі.