ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2020 року
м. Київ
справа №820/2204/18
адміністративне провадження №К/9901/59364/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г.
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу №820/2204/18
за позовом ОСОБА_1 до Харківського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2018, ухвалену судом у складі колегії суддів: головуючого судді - Бегунца А.О., суддів: Рєзнікової С.С., Старостіна В.В.,-
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 28.03.2018 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Харківського обласного військового комісаріату, Міністерства оборони України, в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати пункт 18 протоколу від 24.11.2017 №122 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та призначенням компенсаційних сум в частині визначення йому розміру одноразової грошової допомоги;
- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат повторно подати висновок за формою (додаток 13 Наказу №530) з урахуванням раніше виплаченої суми та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України про виплату (доплату) йому одноразової грошової допомоги з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги, визначених статтею 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ), в редакції Закону №2004-VIII від 06.04.2017, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 (далі - Порядок №975) та Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом від 14.08.2014 №530 (далі - Наказ №530);
- зобов`язати Міністерство оборони України вирішити питання про перерахунок та призначення йому одноразової грошової допомоги з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги, визначених статтею 16-2 Закону №2011-ХІІ (в редакції Закону від 06.04.2017 №2004-VIII), відповідно до Порядку №975 та Наказу №530, з урахуванням раніше виплаченої суми;
- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат відповідно до статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) подати у 15 денний строк після набрання чинності рішенням звіт про виконання судового рішення;
- зобов`язати Міністерство оборони України відповідно до статті 382 КАС України подати у 45 денний строк після набрання чинності рішенням звіт про виконання судового рішення.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на недотримання Міністерством оборони України при вирішенні питання щодо призначення одноразової грошової допомоги вимог пункту "б" частини першої статті 16-2 Закону №2011-XII (в редакції Закону від 06.04.2017 №2004-VIII) та пунктів 1 та 2 Прикінцевих положень Закону від 06.04.2017 №2004-VIII, зважаючи на те, що при визначенні розміру одноразової грошової допомоги застосовано редакцію Закону №2011-XII, яка втратила чинність.
3. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 задоволено адміністративний позов.
Визнано протиправним та скасовано пункт 18 від 24.11.2017 №122 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та призначенням компенсаційних сум в частині визначення розміру одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .
Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат повторно подати висновок за формою (додаток 13 Наказу №530) з урахуванням раніше виплаченої суми та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України про виплату (доплату) ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги, визначених статтею 16-2 Закону №2011-ХІІ (в редакції Закону від 06.04.2017 №2004-VIII), відповідно до Порядку №975 та Наказу №530.
Зобов`язано Міністерство оборони України вирішити питання про перерахунок та призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги, визначених статтею 16-2 Закону №2011-ХІІ (в редакції Закону від 06.04.2017 №2004-VIII), відповідно до Порядку №975 та Наказу №530, з урахуванням раніше виплаченої суми.
4. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 16.07.2018 скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове, яким відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
5. Не погодившись з рішенням суду апеляційної інстанції позивач 16.08.2018 звернувся до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права просить його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
6. Протоколом розподілу справи від 16.08.2018 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Анцупова Т.О. - головуючий суддя, судді: Стародуб О.П., Кравчук В.М.
7. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 12.06.2019 №729/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №13), що унеможливило її участь у розгляді даної справи.
8. Протоколом розподілу справи від 13.06.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А.І.- головуючий суддя, судді: Бучик А.Ю., Стеценко С.Г.
9. Ухвалою судді Верховного Суду від 18.06.2019 прийнято зазначену касаційну скаргу до провадження.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у складі діючої армії під час бойових дій (виконання інтернаціонального обов`язку) у Демократичній Республіці Афганістан у період з 26.10.1979 по 23.02.1982.
У 1980 році позивач отримав поранення (контузію головного мозку), пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у Демократичній Республіці Афганістан, де велись бойові дії, внаслідок чого у подальшому він отримав інвалідність.
Згідно з довідкою Медико-соціальної експертної комісії (далі - МСЕК) від 01.03.2016 позивачу була встановлена ІІІ група інвалідності з 01.03.2016.
Причинний зв`язок поранення отриманого позивачем під час виконання обов`язкової військової служби у період перебування в Демократичній Республіці Афганістан встановлений ЦВЛК Міністерства оборони України від 01.02.2016, відповідно до якого його поранення, контузія, захворювання, було отримане унаслідок виконання обов`язків військової служби у країні, де велися бойові дії.
У серпні 2016 року позивач звернувся із заявою до Харківського обласного військового комісаріату, в якій просив вирішити питання про призначення йому одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з встановленням йому інвалідності, пов`язаної з проходженням військової служби.
На вказане звернення листом від 07.09.2016 №2053ВСЗ повідомлено позивача про відсутність правових підстав для складання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги.
Не погодившись з відмовою у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, позивач оскаржив її у судовому порядку.
Окрім цього, судами попередніх інстанцій також встановлено, що постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 22.12.2016, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.03.2017 у справі №642/7534/16-а задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 .
Визнано протиправною бездіяльність Харківського обласного військового комісаріату, яка полягає в неподанні у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №2011-ХІІ та Порядком №975.
Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат подати висновок та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів - Міністерству оборони України щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №2011-ХІІ та Порядком №975 та Наказом №530.
Харківський обласний військовий комісаріат листом від 03.05.2017 повідомив позивача про рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 31.03.2017 протокол №29, згідно з пунктом 9 якого, розглянувши подані позивачем документи, комісія дійшла висновку про повернення їх на доопрацювання з мотивів ненадання документа про обставини поранення.
Постановою Ленінського районного суду м. Харкова від 07.08.2017, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.10.2017 у справі №642/2360/17 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 частково.
Визнано бездіяльність Міністерства оборони України, яка полягає у нерозгляді документів ОСОБА_1 після надходження у місячний строк у Порядку №975 щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.
Визнано протиправним та скасовано пункт 9 протоколу від 31.03.2017 №29 Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та призначенням компенсаційних сум.
Визнано протиправними дії Міністерства оборони України, які полягають в надсиланні документів ОСОБА_1 на доопрацювання.
Зобов`язано Харківський обласний військовий комісаріат повторно надіслати висновок від 17.03.2017 №89/ОГД та документи до нього для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Закону №2011-ХІІ, Порядку №975 та Наказу №530 (додаток 13 Наказу №530) на адресу Міністерства оборони України.
Зобов`язано Міністерство оборони України розглянути та вирішити питання, щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 150 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб відповідно до Закону №2011-ХІІ, Порядку №975 та Наказу №530. В решті вимог - відмовлено.
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 24.11.2017 №122, розглянувши подані документи комісія дійшла висновку про скасування попереднього рішення та призначення одноразової грошової допомоги в розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності в сумі 206 700,00 грн.
Не погодившись з сумою призначеної одноразової грошової допомоги в розмірі 150 -кратного прожиткового мінімуму на підставі частини першої статті 16-2 Закону №2011-XII (у редакції чинній, на час встановлення позивачу інвалідності 01.03.2016) та вважаючи, що до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення частини першої статті 16-2 Закону №2011-XII у редакції Закону від 06.04.2017 №2004-VIII, чинній на час прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги, яка передбачала виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності III групи (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону), позивач звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. ВИСНОВКИ СУДІВ ПЕРШОЇ ТА ДРУГОЇ ІНСТАНЦІЙ
11. Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що на момент винесення оскаржуваного рішення від 24.11.2017 Закон №2011-XII діяв в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей" від 06.04.2017 №2004-VIII, пунктом 2 Прикінцевих положень якого визначено, що дія цього Закону не поширюється на осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності. Зважаючи на те, що стосовно позивача до набрання чинності Закону №2004-VIII не було прийнято рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги, до спірних правовідносин підлягає застосуванню Закон №2011-XII у редакції від 06.04.2017.