ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 0240/2808/18-а
адміністративне провадження № К/9901/14553/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.,
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах Селянського (фермерського) господарства "Перемога" на постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року (колегія суддів: Гонтарук В.М., Біла Л.М., Граб Л.С.) у справі № 0240/2808/18-а за позовом Селянського (фермерського) господарства "Перемога" до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування наказу,
ВСТАНОВИВ:
Селянське (фермерське) господарство "Перемога" звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, в якому просило:
визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 48 від 05.05.2018 "Про внесення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до переліку земельних ділянок права оренди на які може бути реалізовано на земельних торгах" в частині внесення земельної ділянки кадастровий номер 0520481300:03:003:0378, площею 43,2862 га, що розташована на території Голдашівської сільської ради Бершадського району Вінницької області, до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на яку може бути реалізовано на земельних торгах;
зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили виключити земельну ділянку кадастровий номер 0520481300:03:003:0378, площею 43,2862 га, що розташована на території Голдашівської сільської ради Бершадського району Вінницької області, із переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на яку може бути реалізовано на земельних торгах.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 48 від 05.05.2018 року в частині внесення земельної ділянки кадастровий номер 0520481300:03:003:0378, площею 43,2862 га, що розташована на території Голдашівської сільської ради Бершадського району Вінницької області, до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди яких може бути реалізовано на земельних торгах.
В іншій частині позову відмовлено.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2019 року рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2018 року скасовано. В задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що право постійного користування земельними ділянками, набуте в установленому законодавством порядку до 01 січня 2002 року, після набрання чинності статтею 92 Земельного кодексу України не скасовується та не обмежується; зі смертю голови фермерського господарства право постійного користування земельною ділянкою не припинилося, а відтак не припинилося право СФГ на використання наданої для його функціонування земельної ділянки. ГУ Держгеокадастру не обґрунтувало та не довело наявність суспільного інтересу для припинення права СФГ на користування земельною ділянкою і порушень прав держави, територіальної громади, ГУ Держгеокадастру внаслідок виникнення у СФГ такого права; наказ порушує базові гарантії захисту права мирного володіння майном, встановлені Конвенцією.
Ухвалою Верховного Суду від 28 травня 2019 року відкрито касаційне провадження.
У відзиві на касаційну скаргу відповідач просить залишити постанову суду апеляційної інстанції без змін, а касаційну скаргу - без задоволення.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку з відсутністю клопотань про участь в судовому засідання, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю - доповідача, колегія суддів прийшла до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами встановлено, що Селянське (фермерське) господарство "Перемога" зареєстровано як юридична особа 31.01.2001 за № 11481200000000438 відповідно до Свідоцтва про Державну реєстрацію юридичної особи серія А01 № 108113.
Рішенням 11 сесії 3 скликання Бершадської районної ради, Бершадського району, Вінницької області від 29.08.2000 ОСОБА_2 (колишньому голові СФГ "Перемога") надано у постійне користування земельну ділянку пл. 43.2862 га для ведення Селянського (фермерського) господарства, що підтверджується Державним актом на право постійного користування землею, серії ВН №89 від 22.01.2001 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 102.
Рішенням засновника СФГ "Перемога" ОСОБА_2, оформленого протоколом від 24.02.2012 року, внесено зміни до установчих документів СФГ "Перемога", включено до складу засновників ОСОБА_3 та ОСОБА_4, а також створено статутний капітал в розмірі 1000 грн, який розподілено наступним чином: ОСОБА_2 - 340 грн., що становить 34 % статутного капіталу, ОСОБА_3 - 330 грн., що становить 33 % статутного капіталу, ОСОБА_4 - 330 грн., що становить 33 % статутного капіталу. Головою СФГ "Перемога" обрано - ОСОБА_3 .
Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 від 02.08.2017 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .
05.05.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області прийнято Наказ № 48 "Про внесення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до переліку земельних ділянок права оренди на які може бути реалізовано на земельних торгах", згідно додатку якого, земельну ділянку кадастровий номер 0520481300:03:003:0378, площею 43,2862 га, що розташована на території Голдашівської сільської ради, Бершадського району, Вінницької області, включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на яку може бути реалізовано на земельних торгах
Вважаючи вказаний наказ протиправним, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що смерть постійного користувача земельної ділянки не є підставою для припинення права користування земельною ділянкою СФГ "Перемога", а тому, оскільки зі смертю одного із засновників, СФГ "Перемога" не припинилося, тому не припинилося і право засновників на використання наданої для функціонування СФГ земельної ділянки, згідно дійсного Державного акту на право постійного користування землею ВН №89 від 22.01.2001 року.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову апеляційний суд дійшов висновку, що набуття права постійного користування землею СФГ (для ведення фермерського господарства) не передбачено; земельна ділянка, яка надана у постійне користування ОСОБА_2 не залишилась на титулі постійного користування у СФГ, оскільки відповідне право користування земельною ділянкою припинилось у зв`язку зі смертю особи, яка таке право отримала; СФГ не довело наявності свого порушеного права, вимагаючи визнати недійсним наказ.
Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.
Розглядаючи справу по суті заявлених позовних вимог, суди першої та апеляційної інстанцій керувалися тим, що спір у цій справі є публічно-правовим та належить до юрисдикції адміністративних судів. Проте такий висновок не ґрунтується на правильному застосуванні норм процесуального права.
Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.
Колегія суддів зазначає, що згідно із частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Статтею 4 КАС України передбачено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому: