Постанова
Іменем України
21 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 196/1037/19
провадження № 61-5937 св 20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Білоконь О. В., Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Сакари Н. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ;
представник позивача - адвокат Стрижак Євгеній Юрійович;
відповідачі: Китайгородська сільська рада Царичанського району Дніпропетровської області, Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Царичанська районна державної адміністрація;
треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпровського апеляційного суду від 05 березня 2020 року у складі колегії суддів: Петешенкової М. Ю., Деркач Н. М., Пищиди М. М.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Царичанської районної державної адміністрації; треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання незаконними та скасування рішень, скасування державної реєстрації.
Позовна заява мотивована тим, що рішенням Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 25 червня 2018 року № 180-12/VІІ ОСОБА_1 за її заявою було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за межами населеного пункту (кадастровий номер земельної ділянки 1225682000:01:003:0004).
Після виготовлення проекту землеустрою висновком експерта державної експертизи Держгеокадастру про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 26 жовтня 2018 року № 9173/82-18 встановлено, що згідно з відомостями KNS запроектовані при поділі земельні ділянки ( ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2 ) накладаються на сформовану земельну ділянку з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035, площею 1,7466 га, що стало підставою для відмови в погодженні вказаного проекту землеустрою.
Перевіривши дані публічної кадастрової карти, з`ясувала, що на місці запроектованих при поділі земельних ділянок ( ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_6 ) сформована земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035, площею 1,7466 га.
Згодом вона дізналася, що земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035, площею 1,7466 га, утворилася шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 на підставі рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 15 серпня 2018 року № 238-14/VII, згідно якого за заявою ОСОБА_5 було надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004, площею 12,4317 га.
Посилаючись на те, що поділ земельної ділянки проведено з порушенням вимог чинного земельного законодавства на підставі незаконного рішення сільської ради, що призвело до порушення її прав та законних інтересів, ОСОБА_1 просила суд визнати протиправними дії ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004, дії щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004, дії щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035; визнати протиправним та скасувати рішення 14 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 15 серпня 2018 року № 238-14/VII, яким було надано ОСОБА_5 дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004, площею 12,4317; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області скасувати реєстрацію поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004, площею 12,4317 га, та присвоїти єдиний кадастровий номер земельній ділянці, яка існувала до поділу, під кадастровим номером 1225682000:01:003:0004, площею 12,4317 га, шляхом внесення змін до Державного земельного кадастру; визнати протиправним та скасувати рішення 17 сесії 7 скликання Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 26 жовтня 2018 року № 349-17/VII, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (поділ земельної ділянки комунальної власності, загальною площею 12,4217 га, кадастровойй номер 1225682000:01:003:0004); визнати протиправним та скасувати рішення Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 26 жовтня 2018 року № 367-17/VII про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 ; визнати протиправним та скасувати рішення Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області від 19 грудня 2018 року № 438-19/VII про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 ; зобов`язати Царичанську районну державну адміністрацію скасувати запис від 09 січня 2019 року № 29844702 про проведену державну реєстрацію права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 1225682000:01:003:0035, площею 1,7466 га, для ведення особистого селянського господарства на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області за ОСОБА_5 у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.
У листопаді 2019 року представник ОСОБА_1 - Стрижак Є. Ю. подав до суду заяву про забезпечення позову, яку мотивував тим, що невжиття заходів забезпечення позову може значно ускладнити виконання рішення суду, оскільки існує ймовірність відчуження майна відповідачем. Зазначав, що внаслідок оспорюваного поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 утворилося дві земельні ділянки: з кадастровими номерами 1225682000:01:003:0035 та 1225682000:01:003:0034. Після звернення позивача до суду з позовом земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0034 була поділена ще на дванадцять ділянок, які накладаються на земельні ділянки, які мали бути виділені ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .
Із урахуванням зазначеного, представник ОСОБА_1 - Стрижак Є. Ю. просив суд забезпечити позов, заборонивши Китайгородській сільській раді Царичанського району Дніпропетровської до набрання рішенням законної сили по даній справі, вчиняти дії, а саме: приймати будь-які рішення щодо погодження проекту землеустрою щодо поділу та відведення, передачі у власність чи користування будь-яким особам наступних земельних ділянок за межами населеного пункту, на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області:
- земельної ділянки, загальною площею 1,7466 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0035;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0062;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0059;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0053;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0056;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0056 (однаковий кадастровий номер та площа, різне розташування та форма);
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0054;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0057;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0061;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0055;
- земельної ділянки, загальною площею 0,3 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0058;
- земельної ділянки, загальною площею 0,4 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0064.
Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області до набрання рішенням законної сили по даній справі, вчиняти дії, а саме: проводити державну реєстрацію поділу, виділення чи надання у власність або користування будь-яким особам вказаних вище земельних ділянок.
Короткий зміст ухвали суду першої інстанції
Ухвалою Царичанський районний суд Дніпропетровської області від 08 січня 2020 року заяву представника ОСОБА_1 - Стрижака Є. Ю. про забезпечення позову задоволено.
Заборонено Китайгородській сільській раді Царичанського району Дніпропетровської до набрання рішенням законної сили по даній справі, вчиняти дії, а саме: приймати будь-які рішення щодо погодження проекту землеустрою щодо поділу та відведення, передачі у власність чи користування будь-яким особам наступних земельних ділянок за межами населеного пункту, на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області:
- земельної ділянки, загальною площею 1,7466 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0035;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0062;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0059;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0053;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0056;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0056 (однаковий кадастровий номер та площа, різне розташування та форма);
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0054;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0057;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0061;
- земельної ділянки, загальною площею 1,12 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0055;
- земельної ділянки, загальною площею 0,3 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0058;
- земельної ділянки, загальною площею 0,4 га, кадастровий номер 1225682000:01:003:0064.
Заборонено Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області до набрання рішенням законної сили по даній справі, вчиняти дії, а саме: проводити державну реєстрацію поділу, виділення чи надання у власність або користування будь-яким особам вказаних вище земельних ділянок.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що невжиття заходів забезпечення позову може утруднити або зробити неможливим виконання рішення суду по справі, а тому заява про забезпечення позову підлягає задоволенню.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Дніпровського апеляційного суду від 05 березня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_5 задоволено.
Ухвалу Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 08 січня 2020 року про забезпечення позову скасовано.
У задоволенні заяви представника позивача ОСОБА_1 - Стрижака Є. Ю. про забезпечення позову відмовлено.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що заява про забезпечення позову, окрім посилань на загальні норми процесуального права, а також на факт поділу раніше сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:004, не містять мотивів співмірності, застосування заходів із предметом позову, підтверджену доказами наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного зазначеного виду забезпечення позову, підстав обмежень прав та інтересів третіх осіб. Саме лише посилання в заяві про забезпечення позову на потенційну можливість вчинення дій, що створять перешкоди до виконання судового рішення з огляду на відсутність зареєстрованих заборон на прийняття будь-яких рішень щодо земельних ділянок за межами населеного пункту, на території Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, без наведення відповідного обґрунтування, не є достатньою підставою для задоволення відповідної заяви. Факт оскарження реєстраційних дій щодо реєстрації права власності за особою, яка не має у даному процесі статусу відповідача, відповідно до пункту 1 частини першої статті 150 ЦПК України не дає підстав для застосування цього засобу забезпечення позову.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У квітні 2020 року ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Дніпровського апеляційного суду від 05 березня 2020 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, й залишити в силі ухвалу суду першої інстанції про забезпечення позову.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 16 квітня 2020 року відкрито касаційне провадження в указаній справі,витребувано цивільну справу № 196/1037/19 із Царичанського районного суду Дніпропетровської області.
У травні 2020 рокусправа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не оцінив обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову, не з`ясував та належним чином не встановив співмірності позовним вимогам виду забезпечення позову, який просив застосувати позивач, не оцінив рівноцінності заходів забезпечення позову змісту заявлених позовних вимог. Апеляційний суд не врахував, що внаслідок оспорюваного поділу земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0004 утворилося дві земельні ділянки: з кадастровими номерами 1225682000:01:003:0035 та 1225682000:01:003:0034, а після звернення позивача до суду з позовом стало відомо, що земельна ділянка з кадастровим номером 1225682000:01:003:0034 була поділена ще на дванадцять ділянок, щодо яких позивач просив застосувати заходи забезпечення позову, які накладаються на земельні ділянки, які мали бути виділені ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 . Зазначала, що також має намір оскаржувати у судовому порядку незаконний поділ земельної ділянки з кадастровим номером 1225682000:01:003:0034, тому невжиття заходів забезпечення позову щодо ділянок, створених у результаті поділу вказаної земельної ділянки, унеможливить виконання судового рішення у цій справі, що призведе до складності поновлення порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких вона звернулася до суду у разі задоволення позовних вимог.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У травні 2020 року надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому Китайгородська сільська рада Царичанського району Дніпропетровської області просила залишити касаційну скаргу без задоволення, оскаржуване судове рішення без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що у серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Китайгородської сільської ради Царичанського району Дніпропетровської області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Царичанської районної державної адміністрації; треті особи: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання незаконними та скасування рішень, скасування державної реєстрації.