ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 826/17075/16
адміністративне провадження № К/9901/43384/18, №К/9901/43391/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
за участю:
секретаря судового засідання - Приходько Н.І.,
представників позивача - Сергєєва П.О., Юзькова О.С.,
представника відповідача-2 - Кірякова А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну справу №826/17075/16
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "А&А" до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (відповідач-1), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (відповідач-2), Київської міської ради (відповідач-3), Київської міської державної адміністрації (відповідач-4), третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "ЖенСан", про визнання протиправним та скасування доручення, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційними скаргами Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2017 року (прийняту у складі судді Кузьменка В.А.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року (постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді - Пилипенко О.Є., суддів: Глущенко Я.Б., Шелест С.Б.),
у с т а н о в и в :
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У листопаді 2016 року Товариство з обмеженою відповідальністю "А&А" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київської міської ради, Київської міської державної адміністрації, в якому, з урахування заяви про уточнення позовних вимог, просило:
- визнати протиправним та скасувати доручення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 369/08-16 (вих. №064-7395 від 05 серпня 2016 року) в частині, що стосується ТОВ "А&А";
- визнати протиправними дії Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо проведення демонтажу та знесення об`єкта нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Кіото, 2 загальною площею 400 м2, та належить ТОВ "А&А" на праві приватної власності;
- зобов`язати відповідачів відновити об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Кіото, 2 загальною площею 400 м2, та належить ТОВ "А&А" на праві приватної власності в стан, що існував до його демонтажу та знесення, яке було здійснено на підставі доручення Департаменту міського благоустрою від 05 серпня 2016 року №064-7395 (в стан згідно технічного паспорту на такий об`єкт, складеного станом на 10 січня 2008 року).
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що дії Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо проведення демонтажу та знесення нежитлового приміщення об`єкту нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Кіото, 2 загальною площею 400 м2, є протиправними. Також позивач вважає протиправним доручення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища № 369/08-16 щодо демонтажу (знесення) нежитлового приміщення об`єкту нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Кіото, 2 загальною площею 400 м2, та належить ТОВ "А&А" на праві приватної власності, оскільки підстав для прийняття оскаржуваного доручення не було, а оскаржувані дії вчинені з порушенням норм чинного законодавства. Позивач стверджує, що нежитлове приміщення в м. Київ по вул. Кіото, 2 , загальною площею 400 кв.м зареєстроване на праві приватної власності за ТОВ "А&А" як нерухоме майно та не відноситься до категорії тимчасових споруд чи малих архітектурних форм.
3. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 грудня 2016 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю "ЖенСан".
Короткий зміст рішення суду І інстанції
4. 27 липня 2017 року Окружний адміністративний суд міста Києва вирішив:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "А&А" задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати доручення Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05 серпня 2016 року №064-7395.
Визнати протиправними дії Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо проведення демонтажу та знесення об`єкта нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Кіото, 2 загальною площею 400 м2, та належить Товариству з обмеженою відповідальністю "А&А" на праві приватної власності.
В іншій частині адміністративного позову відмовити.
Присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "А&А" понесені ним витрати по сплаті судового збору у загальному розмірі 1 378,00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень нуль копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
5. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що нежитлова будівля за адресою: м. Київ, вул. Кіото, 2, яка належить Товариству з обмеженою відповідальністю "А&А" на праві приватної власності, не є тимчасовою спорудою, що виключало можливість застосування до неї примусових заходів, передбачених Правилами благоустрою м. Києва, у тому числі винесення приписів та здійснення демонтажу. Відповідачами у свою чергу не спростовано факту проведення демонтажу саме цього об`єкта, право власності на яке визнано рішенням суду. Крім того, у приписах зазначено про порушення власником ТС підпункту 20.1.1 Правил благоустрою м. Києва за адресою: м. Київ, Деснянський район, вул. Кіото 8, в той час як демонтаж проводився за адресою: вул. Кіото 2.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
6. 31 жовтня 2017 року Київський апеляційний адміністративний суд вирішив:
Апеляційні скарги Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2017 року - залишити без змін.
7. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. 13 листопада 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Скаржник зазначає, що дії Департаменту щодо надання доручення № 369/08-16 від 05 серпня 2016 року є законними та вчиненні у межах наданих повноважень. Касатор вважає, що судами невірно надано оцінку наявним у справі доказам.
9. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року.
10. 20 листопада 2017 року до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
У касаційній скарзі скаржник просить постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що рішення судів першої та апеляційної інстанції винесенні з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають скасуванню. Скаржник зазначає, що з матеріалів справи неможливо встановити, що об`єкти нерухомого майна за адресою: м. Київ, вул. Кіото, 2 та споруди стосовно яких було вжито заходи із демонтажу є одними і тими же спорудами.
11. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 21 листопада 2017 року відкрито касаційне провадження за скаргою Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 липня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2017 року.
12. 21 березня 2018 року вказані касаційні скарги надійшли до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах.
13. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21 березня 2018 року визначено склад колегії суддів: Гімон М.М. (головуючий суддя), Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
14. На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду від 26.06.2019 №845/0/78-19, було проведено повторний автоматизований розподіл судової справи, внаслідок якого для розгляду касаційних скарг сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Стеценка С.Г., Тацій Л.В.
15. Ухвалою Верховного Суду від 03 лютого 2020 року закінчено підготовчі дії і призначено справу до касаційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 26 лютого 2020 року о 15 год. 00 хв.
16. Судовий розгляд справи, призначений на 26 лютого 2020 року о 15 год. 00 хв., відкладено судом на 25 березня 2020 року о 15 год. 30 хв.
17. Судовий розгляд справи, призначений на 25 березня 2020 року о 15 год. 30 хв., не відбувся у зв`язку із встановленням карантину на всій території України, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19".
18. 21 травня 2020 року до Верховного Суду надійшли письмові пояснення Комунального підприємства "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).
19. Судовий розгляд справи, призначений на 12 серпня 2020 року о 15 год. 30 хв., відкладено судом у зв`язку з відсутністю повного складу судової колегії на 19 серпня 2020 року о 15 год. 00 хв.
20. У зв`язку з відпусткою судді Стеценка С.Г., на підставі службової записки судді-доповідача та розпорядження заступника керівника апарату Верховного суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційних скарг у складі: головуючого судді Стрелець Т.Г., суддів Рибачука А.І., Тацій Л.В.
21. Судовий розгляд справи, призначений на 19 серпня 2020 року о 15 год. 00 хв., відкладено судом у зв`язку з неналежним повідомленням позивача на 23 вересня 2020 року о 15 год. 00 хв.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
22. Рішенням Господарського суду міста Києва від 10 грудня 2007 року по справі №30/482, яке набрало законної сили 28 грудня 2007 року, визнано за ТОВ "А&А" право власності на об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Кіото, 2, загальною площею 400 кв. м. (т.1 а.с.37-42).
На підставі зазначеного рішення суду об`єкт нерухомого майна, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Кіото, 2, загальною площею 400 кв. м. 28 грудня 2007 року зареєстрований Київським міським бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна на праві власності за ТОВ "А&А" (реєстровий номер №8770п, запис у реєстровій книзі №165п-160) (т.1 а.с.43).
На спірну будівлю 10 січня 2008 року виготовлено технічний паспорт, в якому зафіксовано основні фізичні характеристики та схематичний план будівлі (т.1 а.с.44-62).
19 липня 2016 року інспектором КП "Київблагоустрій" прийнято приписи №1611709, №1611795 та №1611793, відповідно до яких встановлено порушення підпунктів 13.3.1 та 20.1.1 Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 р. № 1051/1051, за адресою: м. Київ, Деснянський район, вул. Кіото, 8, вчинені власником тимчасової споруди. Запропоновано усунути порушення шляхом надання у 3-х денний термін проектно-дозвільної документації на встановлення ТС (МАФ). У разі відсутності проектно-дозвільної документації, демонтувати власними силами, відновити благоустрій. У разі невиконання вимог припису будуть вжиті заходи згідно чинного законодавства.
05 серпня 2016 року Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради видано директору КП "Київблагоустрій" доручення №064-7395, відповідно до якого доручено вжити заходи шляхом демонтажу відповідно до вимог чинного законодавства самовільно встановлених елементів благоустрою, зокрема, торгівельних рядів з ролетів або кіосків, павільйону, що розташовані по вулиці Кіото, 2 та 8 у Деснянському районі (ст. м. Лісова), на підставі приписів від 19 липня 2016 року №1611709, №1611795 та №1611793.
Листом від 31 жовтня 2016 року №222-3292 (043-1336) КП "Київблагоустрій" повідомило позивача, що на виконання доручення Департаменту міського благоустрою від 05 серпня 2016 року №064-7395 тимчасові споруди ТОВ "А&А" за адресою: вул. Кіото, 2 у Деснянському районі міста Києва та тимчасові споруди і малі архітектурні форми, які знаходилися поруч, демонтовані 09-10 серпня 2016 року та 16-17 серпня 2016 року підрядною організацією ТОВ "Україна Бізнес Груп".
ІІІ. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
23. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
24. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданих касаційних скарг, Верховний Суд виходить з наступного.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, заходи створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначено Законом України "Про благоустрій населених пунктів" від 06.09.2005 № 2807-IV (далі - Закон № 2807-IV).