ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 вересня 2020 року
м. Київ
справа №809/875/18
адміністративне провадження №К/9901/64778/18, К/9901/65008/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018р. (суддя - Матуляк Я.П.) та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2018р. (судді - Шавель Р.М., Костів М.В., Кузьмич С.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання незаконними та протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У травні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати незаконними та протиправними дії відповідача щодо відмови проводити перерахунок його пенсії на підставі оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення військової частини 3057 Національної гвардії України від 21.03.2018р. з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з 29.12.2016р.;
визнати незаконними та протиправними дії відповідача в частині проведення перерахунку раніше встановленої пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", виключивши із складу грошового забезпечення щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством;
зобов`язати відповідача на підставі оновленої довідки військової частини 3057 Національної гвардії України від 21.03.2018р. про додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування здійснити перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності з 29.12.2016р. та визначити її розмір з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок, спірні виплати;
зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити йому пенсію по інвалідності в належному обсязі, починаючи з 29.12.2016р., із врахуванням раніше виплачених сум;
зобов`язати відповідача провести розрахунок різниці між фактично виплаченою йому пенсією по інвалідності, починаючи з 29.12.2016р., що мала бути обчислена, нарахована та сплачена йому з 29.12.2016р., з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться її розрахунок спірних виплат та надати цей розрахунок;
зобов`язати відповідача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, з включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які були враховані на день призначення пенсій.
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що на виконання рішення суду до відповідача було надіслано оновлену довідку про додаткові види грошового забезпечення для здійснення перерахунку, оскільки при здійсненні розрахунку пенсії не було враховано щомісячну грошову винагороду в розмірі 60%, винагороду за участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань. Проте у перерахунку пенсії йому було відмовлено.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.07.2018р., залишеного без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.09.2018р., позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову відповідача у проведенні перерахунку та виплаті позивачу пенсії по інвалідності з 01.04.2017р. на підставі довідки військової частини 3057 Національної гвардії України від 21.03.2018р. №7.
Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії по інвалідності з 01.04.2017р. на підставі довідки військової частини 3057 Національної гвардії України від 21.03.2018р. №7 з урахуванням виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанції не погодився позивач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов.
В обґрунтування касаційної скарги позивач посилається на те, що перерахунок пенсії має здійснюватися відповідно до частини 4 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 29.12.2016р., оскільки з вини військової частини 3057 НГУ та Головного управління НГУ до розміру грошового забезпечення не було включено щомісячну винагороду, винагороду за участь в антитерористичній операції, індексацію, матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.
Крім того, позивач посилається на те, що відповідачем при проведенні перерахунку раніше встановленої пенсії, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2018р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" протиправно виключено із складу грошового забезпечення щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію у розмірах, встановлених законодавством, однак судами в цій частині не надано оцінку його доводам.
З ухваленими у справі рішеннями судів першої та апеляційної інстанції також не погодився відповідач, подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на те, що матеріальна допомога на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є одноразовими (щорічними) виплатами, мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців, відносяться до заохочувальних виплат та не входять до складових грошового забезпечення, визначених статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з яких обчислюється пенсія.
Крім того, посилається на те, що індексація є соціальною гарантією, яка компенсує громадянам подорожчання споживчих товарів і послуг, не входить до переліку додаткових видів грошового забезпечення та не відноситься до виплат на які нараховується єдиний внесок та складових грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія.
Також відповідач посилається на те, що позивачу перерахунок пенсії проведено відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб", якою затверджено механізм перерахунку і виплати пенсії військовослужбовцям. При цьому наголошує на тому, що органи Пенсійного фонду не можуть керуватися іншим нормативно-правовим актом, а лише нормами, передбаченими цією постановою.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування апеляційним судом норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково виходячи з наступного.
В ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що з 29.12.2016р. позивачу призначено пенсію по інвалідності у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У зв`язку із зміною місця проживання позивач знятий з обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та прийнятий на облік в Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Розмір пенсії позивача обрахований на підставі грошового атестату № 24 та довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, виданих військовою частиною 3057 Національної гвардії України.
Не погодившись із визначеним розміром грошового забезпечення військової частини 3057 Національної гвардії України, позивач звернувся до суду.
Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.10.2017р. у справі № 809/1034/17 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо нарахування позивачу грошового забезпечення, без врахування надбавки за вислугу років у розмірі 10% за період травень-грудень 2015 року.
Визнано протиправними дії Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення позивача військового збору в період з 09.09.2015 до 29.12.2016.
Зобов`язано Військову частину 3057 Національної гвардії України провести перерахунок грошового забезпечення позивача з врахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 10% за період травень-грудень 2015 року, утриманих у період з 09.09.2015 до 29.12.2016 коштів у вигляді військового збору з проведенням індексації грошових доходів та з врахуванням виплачених сум.
Визнано протиправними дії Військової частини 3057 Національної гвардії України та Головного управління Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення позивачу пенсії, без зазначення у складі грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60%, винагороди за участь в антитерористичні операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, вихідної допомоги при звільненні.
Зобов`язано військову частину 3057 Національної гвардії України та Головне управління Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення позивача, з розміру якого обчислюється пенсія щомісячну винагороду в розмірі 60%, винагороду за участь в антитерористичні операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, вихідну допомогу при звільненні та видати відповідну довідку.
В задоволенні решти позову відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.12.2017р. апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове рішення, яким позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо нарахування позивачу грошового забезпечення без врахування надбавки за вислугу років у розмірі 10 (десять) відсотків за період з 21.05.2015р. до 31.12.2015р. включно.
Визнано протиправними дії Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо утримання із грошового забезпечення позивача військового збору за періоди його безпосередньої участі в антитерористичній операції, а саме: з 09.09.2015р. до 26.11.2015р. включно, з 15.12.2015р. до 08.01.2016р. включно, з 13.02.2016р. до 29.05.2016р. включно, з 24.06.2016р. до 04.07.2016р. включно, з 15.12.2016р. до 18.12.2016р. включно.
Зобов`язано Військову частину 3057 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення позивача із урахуванням невиплаченої надбавки за вислугу років у розмірі 10 (десять) відсотків за період з 21.05.2015р. до 31.12.2015р. включно, утриманих коштів у вигляді військового збору за періоди з 09.09.2015р. до 26.11.2015р. включно, з 15.12.2015р. до 08.01.2016р. включно, з 13.02.2016р. до 29.05.2016р. включно, з 24.06.2016р. до 04.07.2016р. включно, з 15.12.2016р. до 18.12.2016р. включно, із проведенням індексації перерахованих сум та врахуванням виплачених коштів.
Зобов`язано Військову частину 3057 Національної гвардії України здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні позивача в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, виходячи із розрахунку його вислуги років в календарному обчисленні 06 років 02 місяці 21 день, із проведенням індексації перерахованих сум та врахуванням виплачених коштів.
Визнано протиправними дії Головного управління Національної гвардії України та Військової частини 3057 Національної гвардії України щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення позивачу пенсії без зазначення у складі його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячної винагороди в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, винагороди за участь в антитерористичній операції, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації.
Зобов`язано Головне управління Національної гвардії України та Військову частину 3057 Національної гвардії України включити до складу грошового забезпечення позивача, з розміру якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: щомісячну винагороду в розмірі 60 відсотків місячного грошового забезпечення, винагороду за участь в антитерористичній операції, грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексацію, про що видати відповідну довідку.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. (а.с. 25-31)
На виконання судового рішення військовою частиною 3057 Національної гвардії України сформовано довідку №7 від 21.03.2018 про додаткові види грошового забезпечення позивача, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з червня 2015 року по листопад 2016 року із зазначенням: надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі 50%, щомісячної державної грошової винагороди в розмірі 60 %, премії, винагороди за участь у антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. (а.с.19)
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії, надавши одночасно довідку від 21.03.2018 року № 7.
Листом від 18.04.2018 року за № 713/Ч-15 відповідач повідомив позивача про відсутність законних підстав та повноважень щодо здійснення перерахунку пенсії, оскільки постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 26.12.2017 року на управління Фонду в області не покладено зобов`язань щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням виготовленої відомством на виконання рішення суду довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, будь-яких інших постанов чи ухвал суду, що набрали законної сили і є обов`язковими до виконання до головного управління Фонду області не надходило.