ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 809/295/17
адміністративне провадження № К/9901/16876/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №809/295/17 (№876/8940/17)
за позовом Першого заступника прокурора Івано-Франківської області до Крихівецької сільської ради, третя особа - Приватне підприємство "Колегія", про визнання незаконним та скасування рішення, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Першого заступника прокурора Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2017 року (суд у складі головуючого судді - Гундяка В.Д.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року (суд у складі: головуючого судді -Носа С. П., суддів: Кухтея Р. В., Яворського І. О.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 15 липня 2017 року перший заступник прокурора Івано-Франківської області звернувся в суд з позовом до Крихівецької сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - приватне підприємство "Колегія", в якому просив про визнання протиправним та скасування рішення 12 сесії 7 скликання Крихівецької сільської ради № 31-12/2016 від 17 серпня 2016 року "Про заяву ПП "Колегія".
2. Позовна заява мотивована тим, що відповідачем не дотримано визначеного чинним законодавством порядку затвердження містобудівної документації, так як така документація, виготовлена ПП "Колегія", не була розміщена у доступних місцях, на офіційному сайті та в засобах масової інформації, не було надано строку для подання пропозицій громадськості. Також вказано, що на дошці оголошень в Крихівецькій сільській раді було розміщено оголошення про проведення громадських слухань щодо врахування інтересів громади. При цьому, будь-яких інших відомостей оголошення не містило. Згідно з протоколом громадських слухань від 16 серпня 2016 року, у них прийняли участь 54 особи, однак дані про цих осіб відсутні. Відтак, на думку позивача, оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року, у задоволенні позову відмовлено.
4. Рішення судів мотивовані тим, що оскаржуване рішення втратило чинність у зв`язку із його подальшим скасуванням відповідачем, а тому у спірних правовідносинах відсутнє право, яке підлягає захисту.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Перший заступник прокурора Івано-Франківської області звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
6. Касаційна скарга мотивована тим, що судами попередніх інстанцій не надано правову оцінку тому, що рішення 27 сесії 7-го демократичного скликання Крихівецької сільської ради Івано-Франківської міської ради №18-27/2017 від 18.07.2017 року, на яке посилаються суди, так само, як і оскаржуване рішення відповідача від 17.08.2016 року, ухвалене на підставі детального плану території, розробленого з порушенням вимог чинного законодавства.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 жовтня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою Першого заступника прокурора Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року.
8. З 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд як найвищий суд у системі судоустрою України, у зв`язку з чим відповідно до пункту 7 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII Вищий адміністративний суд України припинив свою діяльність.
9. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи вказану касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів у складі: Гімон М.М. (суддя-доповідач), судді: Мороз Л.Л., Бучик А.Ю.
10. У зв`язку зі зміною спеціалізації та введенням до іншої судової палати судді-доповідача Гімона М.М. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі № 809/295/17 (провадження К/9901/16876/18).
11. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 18 червня 2019 року визначено колегію суддів для розгляду вказаної справи у складі: Стрелець Т. Г. (суддя-доповідач), судді: Стеценко С.Г., Тацій Л.В.
12. Відповідач надав відзив на касаційну скаргу, в якій просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.
13. Ухвалою Верховного Суду від 12 червня 2020 року прийнято до провадження касаційну скаргу Першого заступника прокурора Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 липня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року у справі № 809/295/17 (№ 876/8940/17). Закінчено підготовку справи до касаційного розгляду та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 29 липня 2020 року о 15 год. 00 хв.
У судове засідання 29 липня 2020 року сторони не з`явились, про дату, час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином.
13 липня 2020 року на адресу суду надійшла заява Крихівецької сільської ради про проведення розгляду справи без участі представника сільської ради.
Від прокуратури Івано-Франківської області не надійшло будь-яких повідомлень про причину неявки.
14. Верховний Суд ухвалою від 29 липня 2020 року відклав розгляд справи №809/295/17 (№876/8940/17 на 16 вересня 2020 року на 15 год. 30 хв. у приміщенні Касаційного адміністративного суді у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5.
У судове засідання 16 вересня 2020 року сторони не з`явились. Про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
14 вересня 2020 року на адресу суду надійшло клопотання ПП "Колегія" про розгляд справи за відсутності представника третьої особи.
Від прокуратури Івано-Франківської області не надійшло будь-яких повідомлень про причину неявки.
15. Відповідно до частини 1 статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Враховуючи зазначені вище приписи, колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду дійшла висновку про можливість розгляду даної справи у порядку письмового провадження.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
16. 29 грудня 2007 року Крихівецькою сільською радою та ПП "Колегія" на підставі рішення 20 сесії 5-го демократичного скликання Крихівецької сільської ради від 24 грудня 2007 року укладено договір оренди земельної ділянки в селі Крихівці по вул. Об`їзна, площею 8 1262 га для будівництва котеджного містечка (а.с.146-147).
17. Відповідно до наявної в матеріалах справи копії витягу з протоколу № 7 засідання містобудівної ради при Департаменті містобудування та архітектури МВК м. Івано-Франківська від 01 жовтня 2015 року останньою підтримано варіант генерального плану з багатоквартирною забудовою території за умови розробки детального плану цієї території (а.с.155).
18. Рішенням Крихівецької сільської ради від 23 жовтня 2015 року ПП "Колегія" надано дозвіл на розроблення детального плану території орендованої земельної ділянки в селі Крихівці по вул. Об`їзна, площею 8 1262 га для багатоповерхової житлової забудови (а.с.156).
19. Згідно із протоколом громадських слухань від 16 серпня 2016 року, в яких прийняло участь 51 особа, вирішено затвердити детальний план території орендованої ПП "Колегія" земельної ділянки (а.с.158).
20. Рішенням Крихівецької сільської ради від 17 серпня 2016 року за № 31-12/2016 затверджено детальний план території та внесено зміни в рішення містобудівної ради стосовно дитячого садочка (а.с.159).
21. Також, на підставі вищевказаного рішення сторони внесли зміни до договору оренди земельної ділянки від 09 січня 2008 року, уклавши при цьому додаткову угоду від 23 листопада 2016 року (а.с.149).
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
23. Відповідно до частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.