ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2020 року
м. Київ
справа №818/94/17
адміністративне провадження №К/9901/29583/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Державної казначейської служби України на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Шаповала М.М., суддів Бондаря С.О., Кунець О.М., та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Старостіна В.В., суддів Бегунца А.О., Рєзнікової С.С.,
У С Т А Н О В И В :
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України щодо невиконання судового рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області в справі №577/4572/13-а (6-а/577/108/13) та зобов`язати Державну казначейську службу України негайно перерахувати кошти на рахунок позивача за відповідним виконавчим документом, а також нарахувати та виплатити компенсацію за порушення строку виконання судового рішення за весь час прострочення, з урахуванням установленого індексу інфляції за весь час прострочення, та три відсотки річних від простроченої суми;
- зобов`язати Державну казначейську службу України подати звіт про виконання вказаного рішення суду та за результатами розгляду справи винести ухвалу про накладення штрафу в розмірі 300 мінімальних заробітних плат на керівника Державної казначейської служби України, а також стягнути на користь позивача половину вказаної суми та виплатити її.
2. На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначав про те, що він звернувся до Державної казначейської служби України із заявою про примусове виконання виконавчого листа Конотопського міськрайонного суду Сумської області в справі №577/4572/13-а (6-а/577/108/13) про стягнення на його користь суми недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2008 рік згідно з частиною п`ятою статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-XII) у розмірі 2095 грн. Проте рішення суду на цей час залишається невиконаним, що підтверджується листом Державної казначейської служби України від 24 березня 2014 року №5-13/3533-6947 та листом Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради від 30 грудня 2015 року №09-08/5157, у яких зазначено, що виконавчий лист знаходиться в черзі на виконанні. Позивач уважає, що вказані обставини свідчать про протиправну бездіяльність відповідача та про порушення його прав щодо отримання виплат, визначених судовим рішенням.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України щодо невиконання судового рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 13 вересня 2013 року в справі №577/4572/13-а (провадження №6-а/577/108/13). У задоволенні інших позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.
4. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року апеляційну скаргу Державної казначейської служби України залишено без задоволення, а постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року - без змін.
5. Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що оскільки відповідач не надав суду жодних доказів на підтвердження своєї позиції та не довів правомірності своїх дій, то суд уважає, що бездіяльність Державної казначейської служби України щодо невиконання протягом тривалого часу судового рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області в справі №577/4572/13-а (6-а/577/108/13) є протиправною, у зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 у частині визнання протиправною бездіяльності Державної казначейської служби України щодо невиконання судового рішення Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 13 вересня 2013 року в справі №577/4572/13-а (6-а/577/108/13) визнаються судом обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, Державна казначейська служба України подала касаційну скаргу, у якій просить визнати постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року такими, що втратили законну силу та закрити провадження у справі.
7. Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржувані судові рішення є незаконними та необґрунтованими, ухваленими з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
8. Державна казначейська служба України посилається на те, що відповідно до статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05 червня 2012 року №4901-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №4901-VI) виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Казначейство вжило усі заходи, передбачені чинним законодавством по перерахуванню коштів стягувачу. Водночас було позбавлене можливості виконати судове рішення в справі №577/4572/13-а (6-а/577/108/13) у строк, визначений Законом №4901-VI, з об`єктивних причин, ураховуючи недостатність бюджетних призначень за програмою для погашення заборгованості за поданим судовим рішенням і наявність сформованої черги, у якій перебуває на виконанні значна кількість виконавчих документів. Питання перерахування коштів на користь ОСОБА_1 відповідно до виконавчого документа в справі №577/4572/13-а (6-а/577/108/13) залежало від визначеного у законі про Державний бюджет України на відповідний рік обсягу за бюджетною програмою КПКВК 3504040 "Заходи щодо виконання рішень суду, що гарантовані державою" суми коштів за виконавчими документами, що надійшли і підлягають виконанню за цією програмою, та від затвердженого Міністерством фінансів України розпису виконання бюджету, а не від рішень чи дій посадових осіб Казначейства.
9. У касаційній скарзі зазначено про неврахування судами повноти вжитих Казначейством заходів щодо виконання рішення суду на користь позивача у порядку черговості, а також звернуто увагу на те, що 30 березня 2017 року Казначейством перераховано на користь ОСОБА_1 кошти у сумі 2095 грн згідно з виконавчим листом у справі №577/4572/13-а (6-а/577/108/13).
IV. Позиція інших учасників справи
10. ОСОБА_1 подав заперечення на касаційну скаргу з проханням залишити її без задоволення, а оскаржувані постанову Сумського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2017 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 квітня 2017 року - в силі.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
11. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 серпня 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.
12. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та на підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 лютого 2018 року касаційну скаргу передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду (склад колегії суддів: Бевзенко В.М. (суддя-доповідач, головуючий суддя), Данилевич Н.А., Шарапа В.М.).
13. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями 24 квітня 2020 року на підставі розпорядження в.о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року №659/0/78-20 касаційну скаргу передано для розгляду колегії суддів Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду: Кашпур О.В. (судді-доповідачу, головуючому судді), Радишевській О.Р., Уханенку С.А., яку ухвалою від 28 квітня 2020 року прийнято до провадження.
14. Ухвалою Верховного Суду в складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Кашпур О.В. від 22 вересня 2020 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 24 вересня 2020 року.
VI. Стислий виклад обставин справи, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
15. Постановою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 10 листопада 2008 року в справі №2а-346/2008 стягнуто з Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій відповідно до Закону №3551-XII за 2008 рік у розмірі 2095 грн.
16. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2009 року в справі №22-а-2942/09 скасовано постанову Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 10 листопада 2008 року та зобов`язано Конотопське міське управління праці та соціального захисту населення нарахувати і здійснити дії щодо виплати ОСОБА_1 різниці між сплаченими сумами щорічної разової грошової допомоги в 2008 році та сумами, передбаченими Законом №3551-XII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.
17. Ухвалою Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 13 вересня 2013 року в справі №577/4572/13-а (провадження №6-а/577/108/13) змінено спосіб виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2009 року шляхом стягнення з Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення за рахунок бюджетних призначень на користь ОСОБА_1 недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2008 рік у сумі 2095 грн.
18. 15 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Конотопського управління Державної казначейської служби України Сумської області із заявою про примусове виконання виконавчого листа, виданого в справі №577/4572/13-а.
19. Згодом ОСОБА_1 звернувся до Державної казначейської служби України із запитом про надання інформації щодо номера реєстрації його документів про виплату, списку черговості осіб, яким повинні виплатити заборгованість за рішеннями судів, та місця, де можна ознайомитися з такими документами.
20. Листом від 24 березня 2014 року №5-13/3533-6947 Державна казначейська служба України повідомила позивача про те, що після виконання виконавчих документів, які надійшли раніше виконавчого листа Конотопського міськрайонного суду Сумської області в справі №577/4572/13-а (6-а/577/108/13), будуть здійснені заходи щодо перерахування коштів на рахунок ОСОБА_1 .
21. Листом від 30 грудня 2015 року №09-08/5157 Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради повідомило ОСОБА_1 про те, що виконати рішення суду щодо виплати йому вказаної допомоги управління не має можливості, оскільки є державною установою та розпорядником коштів Державного бюджету в розмірах, визначених Законом України про Державний бюджет на відповідний рік, а на цей час на цільові рахунки управління кошти для проведення виплати щорічної разової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом №3551-XII, відповідно до рішень суду не надходили.
22. Листом від 03 лютого 2016 року №03-12/03/17 Конотопське управління Державної казначейської служби України Сумської області просило ОСОБА_1 повідомити про чинність та стан виконання ухвали Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 13 вересня 2013 року в справі №577/4572/13-а (6-а/577/108/13) про зміну способу виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2009 року шляхом стягнення з Конотопського міського управління праці та соціального захисту населення за рахунок бюджетних призначень на користь ОСОБА_1 недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги як учаснику бойових дій за 2008 рік у сумі 2095 грн.