ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 200/7553/19-а
адміністративне провадження № К/9901/3483/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Данилевич Н. А., Шевцової Н. В.
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою Харківського національного університету внутрішніх справ на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2019 року (судді Казначеєв Е. Г., Гайдар А. В., Ястребова Л. В.),
Суть спору та встановлені фактичні обставини справи
1. У червні 2019 року Харківський національний університет внутрішніх справ (далі - ХНУВС) звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат на суму 46843,60 грн, пов`язаних з її утриманням у навчальному закладі з 18.08.2014 по 23.06.2018.
2. Позивач пояснив, що підставою звернення до суду стало дострокове розірвання підписаного контракту з ОСОБА_1, що обумовило її обов`язок відшкодувати витрати навчального закладу на її утримання/навчання.
3. У справі встановлено, що наказом ХНУВС від 11.08.2014 № 174 о/с ОСОБА_1 зараховано курсантом денної форми навчання.
4. 01.09.2014 ХНУВС в особі ректора ОСОБА_2, Головне управління МВС України в Донецькій області в особі начальника генерал-майора міліції Аброськіна В.В. та громадянка України рядова міліції ОСОБА_3 уклали договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ.
5. 01.09.2017 ХНУВС в особі ректора ОСОБА_4 (Виконавець), Головне управління Національної поліції України у Донецькій області в особі начальника полковника поліції ОСОБА_5 (Замовник) та рядова міліції ОСОБА_1 (Особа) підписали контракт № 1349 про здобуття освіти у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, у розділі 3 якого визначено обов`язки Особи: виконувати у повному обсязі освітньо-професійну програму підготовки для здобуття ступеня вищої освіти бакалавр, дотримуватись правил внутрішнього розпорядку Виконавця, службової та навчальної дисципліни, вимог законодавства, зокрема, нормативно-правових актів з питань здобуття вищої освіти та проходження служби в Національній поліції України; у разі заподіяння шкоди майну Виконавця нести матеріальну відповідальність згідно із законодавством України; після закінчення навчання прибути до місця призначення в строк, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за відповідною посадою; у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України "Про Національну поліцію".
6. Частиною 3 розділу 4 передбачено, що дострокове припинення дії чи розірвання цього Контракту з боку будь-якої зі Сторін здійснюється відповідно до законодавства України.
7. Наказом ХНУВС від 31.08.2015 № 357 переведено курсантів факультету підготовки фахівців для підрозділів слідства на наступний навчальний курс з 01.09.2015, серед них - рядову міліції ОСОБА_1, загальна сума витрат на утримання якої становить 16816,06 грн.
8. Наказом ХНУВС від 18.08.2016 № 548 переведено курсантів факультету № 1 на наступний навчальний курс з 01.09.2016, вважаючи, що загальна сума витрат на утримання кожного за 2015/2016 навчальний рік становить, зокрема щодо ОСОБА_1, 9136,85 грн.
9. Наказом ХНУВС від 11.08.2017 № 401 переведено курсантів факультету № 1 на наступний навчальний курс з 12.08.2017, вважаючи, що загальна сума витрат на утримання кожного за 2016/2017 навчальний рік становить: щодо ОСОБА_1 - 7697,13 грн.
10. Наказом ХНУВС від 23.06.2018 № 245 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 відраховано зі складу курсантів 4-го курсу факультету № 1 за спеціальністю "Правознавство" ХНУВС у зв`язку із закінченням навчання та направлено до Головного управління Національної поліції в Донецькій області; сума витрат, пов`язаних з її утриманням, становить 46843,60 грн.
11. За наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 30.07.2018 № 307 о/с, відповідно до розділу VII Закону України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 (за власним бажанням) лейтенанта поліції ОСОБА_1 - слідчого відділення розслідування злочинів загально кримінальної спрямованості слідчого відділу Бахмутського відділу поліції з 01 серпня 2018 року.
12. Відповідно до пояснень ОСОБА_1 від 17.06.2018, кошти, які витратила держава на її навчання, відшкодовувати вона не зобов`язувалась у зв`язку із скрутним матеріальним становищем та непрацюючими батьками.
13. Відповідно до інших пояснень ОСОБА_1 на ім`я начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 01.08.2018, їй роз`яснено положення Контракту № 1349, а саме порядок відшкодування. Зазначено, що всі спірні питання вирішуватимуться відповідно до законодавства України та у судовому порядку. Також роз`яснено, що сума витрати на навчання, пов`язані з утриманням становить 46843,60 грн. Також, про добровільне оповіщення ХНУВС про звільнення зі служби у Національній поліції України та виплати кошів пов`язаних з витратами на утримання та наслідки у разі невиконання умов контракту у вигляді примусового стягнення.
14. Згідно з довідкою про фактичні витрати, пов`язані з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 18.06.2018 № 4/95д, за період з 18.08.2014 по 23.06.2018 витрати склали 46843,60 грн.
15. 08.05.2019 позивач отримав листа Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 17.04.2019 № 288/12/01-2019 дсв, яким головному проректорові ХНУВС підполковнику ОСОБА_6 направлено копії матеріалів з особових справ колишніх працівників Головного управління Національної поліції в Донецькій області - випускників Харківського національного університету внутрішніх справ, звільнених зі служби в поліції до відпрацювання трьох років після закінчення вищого навчального закладу. Додатки містять копії матеріалів ОСОБА_1 .
16. У зв`язку з тим, що відповідач у добровільному порядку не відшкодувала коштів на її утримання на період навчання, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
Рішення судів першої та апеляційної інстанцій
17. Донецький окружний адміністративний суд рішенням від 30 вересня 2019 року позов задовольнив.
17.1. Стягнув з ОСОБА_1 на користь ХНУВС витрати, пов`язані з її утриманням, а саме грошові кошти в сумі 46843,60 грн.
18. За наслідками апеляційного перегляду зазначеного рішення Перший апеляційний адміністративний суд 17 грудня 2019 року ухвалив постанову (вступну та резолютивну частини якої проголосив у судовому засіданні), якою рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року скасував, позов ХНУВС до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з її утриманням, в сумі 46843,60 грн - залишив без розгляду.
19. Повний текст зазначеного рішення у цій справі (постанову від 17 грудня 2019 року) суд апеляційної інстанції помилково оформив як "ухвалу", яка і є предметом касаційного перегляду в цій справі.
20. Залишаючи без розгляду позовну заяву (з мотивів пропуску строку звернення до суду) суд апеляційної інстанції, з посиланням на норми статей 122, 123 Кодексу адміністративного судочинства України, а також на положення статті 18 Закону України "Про міліцію" (який був чинний на час спірних правовідносин) та пункту 2 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.03.2007 № 313, частини четвертої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" та пункту 3 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261, пунктів 1, 3, 7 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 зазначив, що строк для звернення з цим позовом до суду, позаяк йдеться про публічну службу, становить один місяць.
21. Апеляційний суд зауважив також, що за загальним правилом строк для звернення до суду, з огляду на умови згаданого вище контракту, справді треба обчислювати з моменту звільнення відповідача зі служби, оскільки саме з цього часу навчальний заклад повинен знати про порушення особою договірних умов та набуття права на звернення до суду з відповідним позовом.
22. За пунктом 2 Розділу ІІ Контракту № 1349, Замовник (Головне управління Національної поліції в Донецькій області) зобов`язувалося, зокрема, у місячний строк поінформувати Виконавця (ХНУВС) про звільнення Особи ( ОСОБА_1 ) зі служби в Національній поліції України протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи (копію рапорту про звільнення (висновок атестації), завірену копію наказу про призначення (переміщення по службі), завірену копію наказу про звільнення), необхідні для примусового стягнення з Особи ( ОСОБА_1 ) витрат, пов`язаних з її утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.
23. У цьому зв`язку суд апеляційної інстанції зазначив, що відповідачку звільнили за власним бажання з 01.08.2018 згідно з наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 30.07.2018 № 307 о/с. Перед тим ОСОБА_1 подала на ім`я начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області письмові пояснення від 17.06.2018 та від 01.08.2018, в яких повідомила, що відмовляється добровільно повертати кошти, витрачені на утримання та зазначила, що всі спірні питання вирішуватимуться відповідно до законодавства України та в судовому порядку.
24. Отож, підсумував апеляційний суд, відповідач при звільненні відмовилася у добровільному порядку відшкодовувати витрати на навчання та пов`язані з її утриманням на загальну суму 46843,60 грн. З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції зазначив, що право на звернення до суду із позовом про стягнення вказаних витрат у позивача виникло після звільнення відповідачки відповідно до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 30.07.2018 та відмови від добровільного відшкодування таких витрат, тобто з 01.08.2018.
25. З цим позовом ХНУВС звернувся 07.06.2019, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду, передбаченого частиною п`ятою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, і заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням поважності причин його пропуску не подавав.