ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2020 року
м. Київ
справа №820/4896/16
адміністративне провадження №К/9901/18663/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Стрелець Т.Г.,
суддів: Рибачука А.І., Тацій Л.В.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №820/4896/16
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру в Харківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2017 року (колегія суддів у складі: головуючого судді - Мельнікової Л.В., суддів - Бенедик А.П., Донець Л.О.)
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просив:
1.1. визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державного резервного фонду за рахунок земель сільськогосподарського призначення (вид угідь - рілля), орієнтовною площею 4,83 умовних кадастрових га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населених пунктів Шарівської селищної ради на території Богодухівського району Харківської області;
1.2. зобов`язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державного резервного фонду за рахунок земель сільськогосподарського призначення (вид угідь - рілля), орієнтовною площею 4,83 умовних кадастрових га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населених пунктів Шарівської селищної ради на території Богодухівського району Харківської області, з подальшою передачею у власність.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за рішенням суду за ним визнано право власності на земельну частку (пай) із земель Резервного фонду в розмірі 4,83 умовних кадастрових гектарів на території Шарівської селищної ради Богодухівського району Харківської області. На підставі зазначеного судового рішення позивач неодноразово звертався до Держгеокадастру за наданням дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. Проте, в листах від 01.04.2016 №П-4006/0/6-4661/0/21-16, від 29.06.2016 №П-10839/0/6-10571/0/21-16, від 18.08.2016 №П-14236/0/6-14078/0/21-16 за різних підстав позивачу було відмовлено.
Короткий зміст рішення суду І інстанції
3. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року адміністративний позов задоволений в повному обсязі.
Визнано неправомірними рішення Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державного резервного фонду за рахунок земель сільськогогосподарського призначення, орієнтовною площею 4,83 умовних кадастрових га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населених пунктів Шарівської селищної ради на території Богодухівського району Харківської області, які викладені в листах від 01.04.2016 №П-4006/0/6-4661/0/21-16, від 29.06.2016 №П-10839/0/6-10571/0/21-16, від 18.08.2016 №П-14236/0/6-14078/0/21-16.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Харківській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державного резервного фонду за рахунок земель сільськогогосподарського призначення, орієнтовною площею 4,83 умовних кадастрових га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населених пунктів Шарівської селищної ради на території Богодухівського району Харківської області, з подальшою передачею у власність.
Стягнуто із Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) у розмірі 551,20 грн. (п`ятсот п`ятдесят одна гривня 20 копійок).
4. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що відповідачем не надано будь-яких доказів на підтвердження того факту, що бажана позивачем земельна ділянка запланована для відведення конкретному учаснику АТО.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
5. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2017 року постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року скасовано у частині визнання неправомірними рішення Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про відмову ОСОБА_1 в наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державного резервного фонду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 4,83 умовних кадастрових га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населених пунктів Шарівської селищної ради на території Богодухівського району Харківської області, які викладені в листах від 01 квітня 2016 року № П-4006/0/6-4661/0/21-16, від 29 червня 2016 року № П-10839/0/6-10571/0/21-16 та прийнято в цій частині нового судового рішення про відмову у їх задоволенні.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року скасовано в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державного резервного фонду за рахунок земель сільськогосподарського призначення, орієнтовною площею 4,83 умовних кадастрових га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населених пунктів Шарівської селищної ради на території Богодухівського району Харківської області, з подальшою передачею у власність та прийнято нове рішення про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 21 липня 2016 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та про відмову в задоволенні цієї позовної вимоги ОСОБА_1 .
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року скасовано в частині стягнення з Головного управління Держгеокадастру у Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) у розмірі 414 грн. (чотириста чотирнадцять гривень).
В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року залишено без змін.
6. Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що рішення відповідача про відмову у задоволені заяви позивача від 21.07.2016 року про надання йому дозволу на розробку проекту землеустрою, викладене у листі від 18.08.2016 № П-14236/0/6-14078/0/21-16, прийняте останнім без дотримання принципу законності та обґрунтованості, які закріплені у п.п. 1 та 3 ч. 3 ст. 2 КАС України.
Стосовно оскаржуваних рішень Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, які викладені в листах від 01.04.2016 року №П-4006/0/6-4661/0/21-16 та від 29.06.2016 року №П-10839/0/6-10571/0/21-16, суд апеляційної інстанції зазначив, що такі рішення не порушують права позивача, оскільки після їх прийняття позивач не оскаржував їх до суду, а повторно звертався до відповідача із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, у яких змінював умови звернення (змінена площа земельної частки (паю).
В частині позовних вимог про зобов`язання відповідача надати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою, апеляційний суд вказав, що у даному випадку належним способом захисту порушених прав буде зобов`язання відповідача повторно розглянути звернення позивача і прийняти рішення по суті звернення.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
7. Не погоджуючись з таким рішенням суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить йог скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
8. Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції дійшов помилкового висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою.
9. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13 лютого 2017 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
10. 08 лютого 2018 року справу в порядку, передбаченому підпунктом 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року; далі - КАС України) передано до Верховного Суду.
11. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.02.2018 року для розгляду даної справи визначено склад колегії суддів: Анцупова Т.О. - головуючий суддя, судді: Берназюк Я.О., Кравчук В.М.
12. У зв`язку із обранням до складу Великої Палати Верховного Суду судді-доповідача Анцупової Т.О. (відповідно до рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 14, розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду призначено повторний автоматизований розподіл касаційних скарг, зокрема, касаційної скарги у справі №820/4896/16.
13. Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11 червня 2019 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стрелець Т.Г., судді: Рибачук А.І., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.
14. Відповідач відзиву на касаційну скаргу не надавав.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. Рішенням Богодухівського районного суду Харківської області від 23.01.2009 року по справі №2-34-2009 визнано за ОСОБА_1 право власності на земельну частку (пай) із земель, переданих в колективну власність колишнього сільськогосподарського СЗАТ "Свердовське" Богодухівського району Харківської області у розмірі 4,83 умовних кадастрових гектарів на території Шарівської селищної ради Богодухівського району Харківської області (а.с.7). Зазначене рішення суду набрало законної сили.
16. Ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області від 26.09.2013 по справі №613/1582/13-ц виправлено описку у рішенні суду від 23.01.2009 за позовом ОСОБА_1 до Шарівської селищної ради та Богодухівської райдержадміністрації "Про визнання права власності на земельний пай". Визнано вірним: "Визнати за ОСОБА_1 право власності на земельну частку (пай) із земель Резервного фонду у розмірі 4,83 умовних кадастрових гектари, розташовані на території Шарівської селищної ради Богодухівського району Харківської області" (а.с.8). Зазначене рішення суду набрало законної сили.
17. Згідно Витягу з протоколу №2 загальних зборів членів колективного сільськогосподарського підприємства "Свердловське" Богодухівського району Харківської області від 26.09.2000 середня частка земельного паю складається: рілля - 4,34 кадастрових га; сіножаті - 0,34 кадастрових га; пасовища - 0,15 кадастрових га (а.с.15).
18. Розпорядженням Богодухівської районної державної адміністрації Харківської області від 14.12.2009 року № 540 затверджено матеріали вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Шарівської селищної ради за межами населеного пункту (а.с.16).
19. Між ОСОБА_1 та ПП "Реал-Т" укладено договір про розробку проекту відведення земельної ділянки від 17.02.2010 №13-10-Б. За результатами вказаного договору останнім було складено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 .
20. Начальником управління Держкомзему у Богодухівському районі Харківської області ОСОБА_2 підписано технічне завдання № 543 на виконання робіт по складанню проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, куди також було включене, як підставу для виконання роботи розпорядження № 540 державної адміністрації. У вихідній земельно-кадастровій інформації зазначено загальну площу ділянки 4,3152 га за рахунок земель державного резервного фонду та її кадастровий номер 6320855700:03:001:0212 та визначено суб`єкта земельних відносин - ОСОБА_1 (а.с.17).
21. 02.09.2010 року заступником голови Богодухівської райдержадміністрації за участю представника ПП "Реал-Т" було підписано акт про передачу та прийом земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва у власність на території Шарівської селищної ради за межами населеного пункту Богодухівського району Харківської області у склад суб`єктів якого входить ОСОБА_1 із зазначеною ділянкою № 6 та площею 4,3152 га (а.с.18).
22. Позивач на підставі вказаних документів звертався до державної адміністрації щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою для відведення земельної ділянки. Отримавши від останньої відповідь, в якій повідомлено позивача про необхідність звернутись з даним питанням до відповідного органу державної влади щодо розпорядження землями державної власності, а саме до Головного управління Держземагенства у Харківській області.
23. 16.10.2013 відділом Держземагенства у Богодухівському районі Харківської області було надано довідку №935 з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) станом на 01.01.2013 за підписом заступника начальника відділу ОСОБА_3, де визначено земельну ділянку за номером кадастрової зони та кадастрового кварталу 6320855700:03:001:0212, яка закріплена за ОСОБА_1 (а.с.21).
24. З огляду на те, що ухвалою Богодухівського районного суду Харківської області від 26.09.2013 по справі №613/1582/13-ц виправлено описку, визначивши вірним "визнати право власності на земельну частку (пай) із земель Резервного фонду у розмірі 4,83 умовних кадастрових гектари, розташовані на території Шарівської селищної ради Богодухівського району Харківської області". Між ОСОБА_1 та ПП "Реал-Т", укладено договір про розробку проекту відведення земельної ділянки від 05.11.2016 №60-13-Б (а.с.19). За результатами вказаного договору останнім було складено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 .
25. На підставі вказаного рішення суду та складеного проекту землеустрою позивач неодноразово звертався до Головного управління Держземагентва у Харківській області для вирішення питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення належної позивачу земельної ділянки у власність та виконання рішення суду.
26. 03.03.2016 позивачем подано заяву про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державного резервного фонду за рахунок земель сільськогогосподарського призначення (вид угідь - рілля), орієнтовною площею 4,34 умовних кадастрових га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населених пунктів Шарівської селищної ради на території Богодухівського району Харківської області, з подальшою передачею у власність, на підставі рішень суду (а.с.9).
27. У відповідь листом від 01.04.2016 №П- 4006/0/6-4661/0/21-16 відповідачем відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою на тій підставі, що позивачем невірно зазначено цільове призначення землі - для ведення особистого селянського господарства (а.с.12).
28. 01.06.2016 позивач знову подав заяву про надання відповідного дозволу (а.с.10).
29. Листом від 29.06.2016 за № П-10839/0/6-10571/0/21-16 відповідач відмовив, з підстав, що у позивача відсутні правові підстави для надання дозволу на розробку проекту землеустрою (а.с.13).
30. 21.07.2016 позивач звернувся із заявою до Держгеокадастру з проханням надання дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державного резервного фонду за рахунок земель сільськогогосподарського призначення на підставі рішень суду (а.с.11).
31. 18.08.2016 листом № П-14236/0/6-14078/0/21-16 відповідачем відмовлено, мотивуючи тим, що земельний масив, на якому позивач отримав земельну ділянку передбачається для резервування та подальшого виділення земельних ділянок учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих, а питання Позивача буде вирішено після повного першочергового забезпечення земельними ділянками громадян вказаної категорії (а.с.14).