У Х В А Л А
15 вересня 2020 року
м. Київ
Справа № 910/6175/19
Провадження № 12-53гс20
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Бакуліної С.В.,
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Ситнік О. М., Ткачука О. С., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду
справи № 910/6175/19
за касаційною скаргою Національного банку України
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 12 березня 2020 року та рішення Господарського суду міста Києва від 8 жовтня 2019 року
за позовом Державної організації (установа, заклад) "Фонд гарантування вкладів фізичних осіб"
до Національного банку України,
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Державної казначейської служби України
про стягнення 277195198,41 грн,
ВСТАНОВИЛА:
У травні 2019 року Державна організація (установа, заклад) "Фонд гарантування вкладів фізичних осіб" (далі - Фонд) звернулася до Господарського суду міста Києва з позовом про стягнення з Національного банку України (далі - НБУ) 277195198,41 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до постанови Правління Національного банку України від 23 серпня 2012 року № 357, з 28 серпня 2012 року відкликано банківську ліцензію та ініційовано процедуру ліквідації Публічного акціонерного товариства "Акціонерний комерційний банк "Базис" (далі - ПАТ "АКБ "Базис") .
За результатом прийняття вказаної постанови ліквідатором ПАТ "АКБ "Базис" розпочато процедуру ліквідації банку, визначено перелік вкладників банку, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, визначено розмір відшкодування у сумі 284553430,37 грн, з урахуванням уточнення переліку вкладників банку.
На підставі отриманого від ліквідатора ПАТ "АКБ "Базис" переліку вкладників Фондом прийнято рішення про початок виплат відшкодувань вкладникам ПАТ "АКБ "Базис" та здійснено виплати через банки-агенти коштів в розмірі 277948981,51 грн.
Протягом ліквідаційної процедури ПАТ "АКБ "Базис" вимоги Фонду, як кредитора Банку, були задоволені частково на суму 753783,10 грн; кредиторські вимоги Фонду до ПАТ "АКБ "Базис" в частині виплат вкладникам банку за рахунок коштів Фонду 277195198, 41 грн задоволені не були.
Підставою для початку ліквідаційної процедури та виплати грошових коштів вкладників банку була постанова Правління НБУ від 23 серпня 2012 року № 357 про ліквідацію ПАТ "АКБ "Базис", яка скасована та визнана протиправною в судовому порядку. В зв`язку із скасуванням вказаної постанови Фонд позбавився можливості повернення сплачених вкладникам банку коштів в порядку черговості, визначеної пунктом 3 частини першої статті 96 Закону України "Про банки і банківську діяльність" (в редакції, чинній на день початку процедури ліквідації Банку). За таких обставин, позивач стверджує, що внаслідок неправомірних дій відповідача йому завдано збитки в розмірі 277195198,41 грн.
Господарський суд міста Києва рішенням від 8 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 12 березня 2020 року, позов задовольнив; стягнув з НБУ на користь Фонду збитки в розмірі 277195198,41 грн та 672350 грн - витрати по сплаті судового збору.
Не погоджуючись з постановою Північного апеляційного господарського суду від 12 березня 2020 року та рішенням Господарського суду міста Києва від 8 жовтня 2019 року, НБУ звернувся з касаційною скаргою до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду, в якій просить скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 12 березня 2020 року та рішення Господарського суду міста Києва від 8 жовтня 2019 року повністю і ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду ухвалою від 18 травня 2020 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою НБУ на постанову Північного апеляційного господарського суду від 12 березня 2020 року та рішення Господарського суду міста Києва від 8 жовтня 2019 року та зупинив дію судових рішень судів попередніх інстанцій до закінчення їх перегляду в касаційному порядку.
Відповідно до частини третьої статті 302 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів, палати або об`єднаної палати передає справу на розгляд Великої Палати, якщо така колегія (палата, об`єднана палата) вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів (палати, об`єднаної палати) іншого касаційного суду.
Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду ухвалою від 1 липня 2020 року справу разом із касаційною скаргою передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду на підставі частини третьої статті 302 ГПК України, вважаючи за необхідне відступити від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 2 жовтня 2019 року у справі № 826/9802/17, Верховним Судом у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у постановах від 15 травня 2019 року у справі № 757/72592/17, від 28 січня 2020 року у справі № 369/11928/17, від 15 квітня 2020 року у справі № 757/27124/19-ц.
Так, у справі № 826/9802/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 2 жовтня 2019 року зазначив, що бездіяльність НБУ щодо невжиття належних заходів забезпечення захисту законних інтересів вкладників і кредиторів, яка призвела до порушень прав вкладників у вигляді неповернутих грошових коштів, за певних обставин може розцінюватись як шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади. Особи, що постраждали внаслідок такої бездіяльності, можуть вимагати компенсації відповідно до статті 1173 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), проте такий спір не може бути вирішено в рамках адміністративного судочинства.
У справах № 757/72592/17, № 369/11928/17, № 757/27124/19-ц при прийнятті рішень Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду вказав на можливість застосування статті 1173 ЦК України у справах за позовами до НБУ про відшкодування шкоди.