ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 200/14511/19-а
адміністративне провадження № К/9901/14517/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №200/14511/19-а
за позовом Харківського національного університету внутрішніх справ
до ОСОБА_1
про стягнення витрат
провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Харківського національного університету внутрішніх справ
на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2020 року, прийняту колегією суддів у складі: (суддя-доповідач - Геращенка І.В., судді: Арабей Т.Г., Міронова Г.М.)
ВСТАНОВИВ
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У грудні 2019 року Харківський національний університет внутрішніх справ звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням, в якому просив стягнути грошові кошти в розмірі 59 199,40 грн.
2. В обґрунтування позовних вимог вказує, що звільнення відповідача з Національної поліції до відпрацювання трьох років, що є достроковим розірванням підписаного контракту з ОСОБА_1 обумовило обов`язок відшкодування останнім витрат на його утримання у навчальному закладі, розмір яких складає 59 199,40 грн.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21.01.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників.
4. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.01.2020 позовну заяву залишено без руху.
5. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.02.2020 продовжено розгляд справи.
6. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11.03.2020 витребувано у Головного управління національної поліції в Донецькій області повідомлення керівника органу поліції із зобов`язанням відповідача відшкодувати витрати, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі протягом 30 діб з моменту отримання, на виконання п. 5 Положення Про відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261, докази вручення вказаного повідомлення відповідачу.
7. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27.03.2020 відмовлено у задоволенні позовних вимог Харківського національного університету внутрішніх справ.
8. Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції Харківським національним університетом внутрішніх справ подано до Першого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу.
9. Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020 апеляційну скаргу Харківського національного університету внутрішніх справ на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.03.2020 у справі № 200/14511/19-а повернуто заявнику.
10. Рішення суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що у Єдиному реєстрі адвокатів України відсутні відомості про те, що Фесик А.В. має статус адвоката і такого документа до апеляційної скарги не додано.
Відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не містять інформації щодо можливості Фесика А.В.. здійснювати представництво Харківського національного університету внутрішніх справ.
11. Суд апеляційної інстанції виходив з того, що документів, що свідчать про те, що Фесик А.В. є особою, яка діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого він здійснює представництво юридичної особи у порядку її самопредставництва також не надано, а тому відповідно до пункту 1 частини 4 статті 298 КАС України скарга не приймається до розгляду і повертається заявнику.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзивів на неї
12. Не погоджуючись з таким рішенням суду апеляційної інстанції Харківський національний університет внутрішніх справ звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020 та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
13. Касаційна скарга обґрунтована тим, що апеляційна скарга підписана уповноваженою особою, оскільки ця категорія справ не розглядається виключно за правилами загального позовного провадження, натомість така відноситься до термінових справ, у яких не вимагається проведення підготовчого засідання, а кількість заяв по суті справи є обмеженою, що вказує на її малозначність.
14. Відзив на касаційну скаргу до Верховного суду не надходив.
ІІ. РУХ АДМІНІСТРАТИВНОЇ СПРАВИ В СУДІ КАСАЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
15. До Верховного Суду 11.06.2019 надійшла касаційна скарга Харківського національного університету внутрішніх справ на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2020 року.
16. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.06.2020 для розгляду справи №203/2597/19 визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя Жук А.В., суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.
17. Ухвалою Верховного Суду від 30 червня 2020 року зазначену касаційну скаргу залишено без руху з підстав не сплати судового збору. Надано скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених в мотивувальній частині ухвали, в перебіг якого не враховується строк дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
18. На виконання ухвали Верховного Суду від 30.06.2020 надійшла заява 10.07.2020 про усунення недоліків касаційної скарги та платіжне доручення №1138 від 09.06.2020 про сплату судового збору.
19. Ухвалою Верховного Суду від 25.08.2020 відкрито провадження у справі за касаційною скаргою Харківського національного університету внутрішніх справ на ухвалу Першого апеляційного адміністративного суду від 21.05.2020.
20. Ухвалою судді Верховного Суду від 18.09.2020 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.
ІІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ.
21. Судами попередніх інстанцій встановлено, що витягом з Наказу Харківського національного університету внутрішніх справ від 11.08.2013 № 174 о/с відповідача зараховано курсантом денної форми навчання.
22. Між Харківським національним університетом внутрішніх справ (Виконавець), в особі ректора ОСОБА_3, Головним управлінням МВС України на Донецькій залізниці (Замовник) та громадянином України рядовим міліції ОСОБА_1 01.09.2014 укладено договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ. Розділом 2 обов`язки сторін п. 2.3.5, п. 2.3.6 договору передбачено, що після закінчення навчання особа зобов`язана прибути до місця призначення у термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою, на яку призначена Замовником, і відпрацювати не менше трьох років. У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими п. 3 цього договору, відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.
23. Наказом Харківського національного університету внутрішніх справ від 23.06.2018 № 246 о/с відраховано зі складу курсантів 4-го курсу факультету № 2 за спеціальністю "Правознавство" Харківського національного університету внутрішніх справ з 23.06.2018 та направлено до ГУНП в Донецькій області лейтенанта поліції ОСОБА_1 , сума витрат, пов`язаних з його утриманням складає 59 199,40 грн.
24. Згідно з довідкою-розрахунком витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 від 18.06.2018 склали: грошове забезпечення 11 874,09 грн., продовольче забезпечення 20 218,73 грн., медичне забезпечення -721,41 грн., речове забезпечення 7 371,15 грн., вартість житлово-комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 19 014,02 грн. Загальна сума визначених до відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням за період з 18.08.2014 по 23.06.2018 становить 59 199,40 грн.
25. Наказом Головного управління національної поліції в Донецькій області від 16.10.2019 № 443 о/с відповідно до розділу VII Закону України "Про національну поліцію" звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1. ст. 77 (за власним бажанням) лейтенанта поліції ОСОБА_1 , оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Мангушського відділення поліції Центрального відділу поліції з 16.10.2019.
26. Листом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 12.11.2019 № 691ден/12/01-2019 до проректора Харківського національного університету внутрішніх справ направлено копії матеріалів з особових справ колишніх працівників Головного управління Національної поліції в Донецькій області - випускників Харківського національного університету внутрішніх справ, звільнених зі служби в поліції до відпрацювання трьох років після закінчення вищого навчального закладу. Додатки містять копії матеріалів особової справи ОСОБА_1 .
IV. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ
27. Конституція України.
27.1. Стаття 131-2. Незалежність адвокатури гарантується. Засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні визначаються законом.
Виключно адвокат здійснює представництво іншої особи в суді, а також захист від кримінального обвинувачення.
Законом можуть бути визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.
27.2. Підпункт 11 пункту 16-1 Розділу XV "Перехідні положення" Конституції України.
Представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 цієї Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.