ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 820/1857/18
адміністративне провадження № К/9901/59308/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Тацій Л.В.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року (прийняте судом у складі судді Зінченка А.В.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2018 року (ухвалену судом у складі: головуючого судді Курило Л.В., суддів: Русанової В.Б., Присяжнюк О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Харківського обласного військового комісаріату про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати п. 34 протоколу № 9 від 26.01.2018 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та призначенням компенсаційних сум;
- зобов`язати Харківський обласний військовий комісаріат подати висновок за формою (додаток 13 Наказу № 530) з урахуванням раніше виплаченої суми та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства Оборони України про виплату (доплату) ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 16-2 Закону від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (в редакції Закону № 2004-VІІІ від 6 квітня 2017 року) у Порядку, затвердженому постановою КМУ №975 від 25.12.2013, та наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014;
- зобов`язати Міністерство оборони України вирішити питання про перерахунок та призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 16-2 Закону від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (в редакції Закону № 2004-VІІІ від 6 квітня 2017 року) у Порядку затвердженому постановою КМУ №975 від 25.12.2013, та наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, з урахуванням раніше виплаченої суми.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Харківський окружний адміністративний суд рішенням від 25 квітня 2018 року позов задовольнив частково.
Зобов`язав Харківський обласний військовий комісаріат подати висновок за формою (додаток 13 Наказу № 530) з урахуванням раніше виплаченої суми та документи до нього розпорядникові бюджетних коштів Міністерства оборони України про виплату (доплату) ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 16-2 Закону від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (в редакції Закону № 2004- VІІІ від 6 квітня 2017 року) у Порядку затвердженому постановою КМУ № 975 від 25.12.2013, та наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року.
Зобов`язав Міністерство оборони України вирішити питання про перерахунок та призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 з дотриманням розмірів одноразової грошової допомоги передбаченої ст. 16-2 Закону від 20.12.1991 № 2011-ХІІ (в редакції Закону № 2004- VІІІ від 6 квітня 2017 року) у Порядку, затвердженому постановою КМУ №975 від 25.12.2013, та наказу Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014, з урахуванням раніше виплаченої суми.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.
Харківський апеляційний адміністративний суд постановою від 26 липня 2018 року рішення суду першої інстанції у частині задоволення позовних вимог скасував та відмовив у задоволенні позовних вимог у цій частині.
Змінив рішення у його мотивувальній частині щодо підстав відмови у задоволенні позову.
В іншій частині це рішення залишив без змін.
Суд апеляційної інстанції частково скасовуючи та змінюючи рішення суду першої інстанції виходив із того, що відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" (далі - Постанова № 975), днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Отже, розмір одноразової грошової допомоги у разі інвалідності такої категорії осіб залежить від часу встановлення групи інвалідності, тобто, від дня виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги.
Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України №2004-VIII від 06.04.2017, дія цього Закону не поширюється на осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності або які отримали замість зазначеної допомоги інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства.
Отже, як зазначив суд апеляційної інстанції, з аналізу норм права вбачається, що дія закону, яким збільшено розмір одноразової грошової допомоги не поширюється на осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності або які отримали замість зазначеної допомоги інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства.
Судом встановлено, що до 07.05.2017р. (набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей") відповідачем не приймалося рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності або отримання позивачем замість зазначеної допомоги інших компенсаційних виплат відповідно до законодавства.
Колегія суддів зауважує, що стаття 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" (в редакції Закону, що діє з 07.05.2017) розповсюджується на категорії військовослужбовців, які зазначені пп. 4 п. 2 ст. 16 цього Закону, а саме: військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Отже, ст. 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей" (в редакції Закону, що діє з 07.05.2017) не підлягає застосуванню у спорах за участю військовослужбовців строкової служби.
Таким чином, п. 34 протоколу № 9 від 26.01.2018 рішення Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та призначенням компенсаційних сум, прийнято відповідачем правомірно, в межах повноважень та у спосіб встановлений законом.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
15 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить постанову суду апеляційної інстанції скасувати повністю, а рішення суду першої інстанції - у частині відмови у задоволенні позову та задовольнити ці позовні вимоги.
У скарзі посилається на те, що судом апеляційної інстанції помилково не було застосовано пп. 4 п. 2 статті 6 Закону та пп.1 п. 6 Порядку № 975 в редакції на час винесення оскаржуваного рішення Міноборони (26 січня 2018 року), оскільки при тлумаченні даних норм права Судом апеляційної інстанції не було застосовано системного підходу та буквального тлумачення, вищевказаних норм права, відповідно до яких одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Крім того, суди, пославшись на правову позицію висловлену у рішенні в іншій справі № 642/3701/17 усунулися від справедливого, неупередженого та своєчасного вирішення спору та не перевірили рішення суб`єкта владних повноважень по суті.
Зазначає, що він є особою звільненою з військової служби.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15 серпня 2018 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Анцупова Т.О., судді: Кравчук В.М., Стародуб О.П.
Ухвалою Верховного Суду від 21 вересня 2018 року відкрито касаційне провадження.
У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Анцупової Т.О. відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 20 червня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 120 червня 2019 року № 787/0/78-20 визначено новий склад колегії судді: головуючий судді Тацій Л.В., суддів: Бучик А.Ю., Стеценко С.Г., справу передано судді-доповідачу.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
ОСОБА_1 проходив строкову військову службу у складі діючої армії під час бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан у період з 30.12.1982 по 12.10.1983, що підтверджується копією військового квитка НОМЕР_1 від 01.05.1982.
Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 від 16.03.2015, ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи і має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни.
Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серія 10ААБ №204959 від 11.03.2015 з 11.03.2015 позивачу підтверджено по строку III групу інвалідності з причин поранення, контузії та захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії .
Позивач звернувся до відповідачів з метою отримання одноразової грошової допомоги.
Із матеріалів справи вбачається, що згідно з п. 22 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги № 73 від 07.07.2017 року відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги.
Не погоджуючись з таким рішенням, позивач оскаржив його у судовому порядку.
Постановою Ленінського районного суду міста Харкова від 23.11.2017 (справа № 642/3701/17), залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2017, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.