ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 260/1539/19
адміністративне провадження № К/9901/5753/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду (далі - Суд):
cудді-доповідача - Радишевської О.Р.,
суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №260/1539/19
за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року, ухвалену в складі: головуючого судді Скраль Т.В., і постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року, ухвалену у складі: головуючого судді Пліша М.А., суддів Шинкар Т.І., Гуляка В.В.,
УСТАНОВИВ:
І. Обставини справи
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради з вимогами:
1.1. визнати протиправним і скасувати рішення Відділу реєстрації місця проживання Виконавчого комітету Ужгородської міської ради про відмову в знятті ОСОБА_2 з реєстрації місця проживання від 06 серпня 2019 року;
1.2. визнати протиправним і скасувати рішення Відділу реєстрації місця проживання Виконавчого комітету Ужгородської міської ради про відмову в знятті ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання від 06 серпня 2019 року;
1.3. зобов`язати Виконавчий комітет Ужгородської міської ради зняти ОСОБА_2, ОСОБА_3 з реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .
2. Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року, провадження у справі закрито.
3. Закриваючи провадження в справі, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що спір має приватноправовий характер і підлягає розгляду за правилами Цивільного процесуального кодексу України, адже справжнім предметом спору у цій справі є вимоги про захист права власності на нерухоме майно (захист житлових прав).
ІI. Провадження в суді касаційної інстанції
4. Уважаючи судові рішення судів попередніх інстанцій такими, що ухвалені із порушенням вимог процесуального закону, позивач подав касаційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 лютого 2020 року, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
5. На обґрунтування вимог касаційної скарги позивач зазначає, що суди попередніх інстанцій дійшли безпідставних висновків про приватноправовий характер спору.
6. Позивач наголошує, що підставою позову було порушенням відповідачем як суб`єктом владних повноважень, що надає адміністративну послугу, вимог статті 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", абзацу 9 пункту 26, абзацу 10 пункту 26 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207.
7. Порушення вказаних статей, на думку позивача, полягали в тому, що, відмовляючи в знятті з реєстрації місця проживання третіх осіб, відповідач послався на непередбачену законом і вказаними Правилами підставу.
8. Позивач доводить, що позовна заява не містила аргументів, які б давали судам попередніх інстанцій підстави вважати, що цей позов був направлений на захист права власності чи іншого приватного інтересу.
9. Інші особи, які беруть участь у справі, правом подати відзив на касаційну скаргу не скористалися.
10. За наслідками автоматизованого розподілу судової справи між суддями касаційну скаргу передано на розгляд колегії суддів: судді-доповідачу Радишевській О.Р., суддям Кашпур О.В., Уханенку С.А.
11. Ухвалою Верховного Суду від 05 березня 2020 року відкрито касаційне провадження за вказаною скаргою.
ІІІ. Джерела права й акти їхнього застосування
12. Згідно з частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
13. Пунктами 1, 2 частини першої статті 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.
14. Публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи;
15. Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
16. Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
17. У частині першій статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (надалі - ЦПК України) установлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
IV. Позиція Верховного Суду
18. Завдання та основні засади адміністративного судочинства, зміст публічно-правового спору і справи, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, визначено КАС України.
19. Так, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.