ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2020 року
м. Київ
Справа № 917/1541/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Дроботової Т. Б., Зуєва В. А.,
секретар судового засідання - Мартинюк М. О.,
за участю представників:
позивача - не з`явилися,
відповідача 1 - не з`явилися,
відповідача 2 - Шевчук О. С. (адвоката),
третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - не з`явилися,
третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - не з`явилися,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України в особі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
на постанову Східного апеляційного господарського суду від 12.05.2020 (колегія суддів: Пелипенко Н. М., Барбашова С. В., Попков Д .О.) і рішення Господарського суду Полтавської області від 05.12.2019 (суддя Киричук О. А.), у справі
за позовом Північно-східного офісу Державної аудиторської служби України в особі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
до 1) Виконавчого комітету Михайлівської сільської ради Машівського району, 2) Товариства з обмеженою відповідальністю "УКР ГАЗ РЕСУРС"
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів: 1) Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз", 2) Акціонерного товариства "УКРТРАНСГАЗ"
про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. У вересні 2019 року Північно-східний офіс Державної аудиторської служби України в особі Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (далі - Держаудитслужба) звернувся до Господарського суду Полтавської області із позовом до Виконавчого комітету Михайлівської сільської ради Машівського району та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину - Договору про постачання природного газу від 10.01.2019 № 1 (далі - Договір), укладеного між ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" та Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Машівського району.
1.2. Держаудитслужба позовні вимоги обґрунтовує посиланням на нікчемність Договору, оскільки при укладенні цього Договору було допущено порушення законодавства у сфері закупівель щодо строків, передбачених частиною 2 статті 32 та абзацом 8 частини 3 статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі".
2. Короткий зміст рішень суду першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Полтавської області від 05.12.2019, залишеним без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 12.05.2020 у справі № 917/1541/19, відмовлено у задоволенні позовних вимог Держаудитслужби у повному обсязі.
2.2. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, господарські суди попередніх інстанцій виходили з того, що Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Машівського району та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" порушено строк на укладення Договору про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем, а тому, за висновком судів, Договір про постачання природного газу є нікчемним. При ухваленні оскаржуваних судових рішень, господарським судами враховано, що станом на 01.05.2019 Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради проведено повний розрахунок за фактично спожитий газ і на час розгляду справи цієї справи газопостачання до закладів підпорядкованих відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області здійснюватиметься ТОВ "ГК "ІНВЕСТСЕРВІС", а договірні відносини з ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" у Виконавчого комітету Михайлівської сільської ради Машівського району відсутні.
Крім того, враховуючи положення частини 1 статті 2, частини 2 статті 4, частин 1-3 статті 13, частини 3 статті 162 Господарського процесуального кодексу України, статей 15, 16 Цивільного кодексу України, статті 20 Господарського кодексу України, позивач при зверненні до суду з позовом мав сформулювати заявлені вимоги таким чином, щоб вони відповідали ефективному способу захисту права, були чіткими та зрозумілими. Однак, заявлена позивачем вимога про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину - Договору про постачання природного газу № 1 від 10.01.2019, укладеного між ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" та Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Машівського району, є такою, що не відповідає наведеним положенням законодавства та ефективному способу захисту. Ні в тексті позовної заяви, ні в прохальній її частині, позивачем не зазначено, які саме наслідки недійсності нікчемного правочину він просить застосувати у цій справі. Також, за висновком господарських судів, позивач не набув процесуальної правосуб`єктності на звернення із цим позовом.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із постановою Східного апеляційного господарського суду від 12.05.2020 і рішенням Господарського суду Полтавської області від 05.12.2019 у справі № 917/1541/19, до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду звернулася Держаудитслужба із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Східного апеляційного господарського суду від 12.05.2020 і рішення Господарського суду Полтавської області від 05.12.2019 у справі № 917/1541/19 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
3.2. Обґрунтовуючи підстави касаційного оскарження, Держаудитслужба зазначає, що судові рішення господарських судів попередніх інстанцій ухвалені з порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права. Скаржник наголошує, що позовна заява Держаудитслужби у цій справі містить чітку позовну вимогу, яка відповідає позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній у постанові від 04.06.2019 по справі №916/3156/17, і в подальшому може бути виконана відповідачами у відповідний спосіб, передбачений частиною 1 статті 216 Цивільного кодексу України. В свою чергу, цивільне законодавство не містить визначення поняття способів захисту цивільних прав та інтересів. Перелік способів захисту цивільних прав та інтересів, визначений частиною 2 статті 16 Цивільного кодексу України, не є вичерпним. Підставою касаційного оскарження судових рішень у цій справі, як зазначає скаржник, є відсутність висновку Верховного Суду щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України в поєднанні з частиною 1 статті 216 Цивільного кодексу України.
3.3. У відзиві на касаційну скаргу Виконавчий комітет Михайлівської сільської ради Машівського району просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення господарських судів попередніх інстанцій - без змін. Виконавчий комітет Михайлівської сільської ради Машівського району наголошує, що на сьогоднішній день, газопостачання до закладів підпорядкованих відділу освіти, молоді та спорту Виконавчого комітету Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області здійснюватиметься ТОВ "ГК "ІНВЕСТСЕРВІС", що в свою чергу свідчить про відсутність договірних відносин з ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС". При цьому Виконавчий комітет Михайлівської сільської ради Машівського району зазначає, що визнання недійсним виконаного Договору не поверне його сторін у стан, який існував до моменту укладення Договору, оскільки повернути одержане в натурі неможливо, а відсутність спору між сторонами Договору, в тому числі і щодо наслідків недійсності правочину, свідчить про відсутність правових підстав для застосування господарським судом наслідків недійсності правочину, передбачених частиною 1 статті 216 Цивільного кодексу України, частиною 2 статті 208 Господарського кодексу України.
3.4. У відзиві на касаційну скаргу АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення господарських судів попередніх інстанцій - без змін. АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" наголошує, що на час вирішення цієї справи, Договір постачання природного газу, укладений між Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Машівського району та ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" є повністю виконаним, а тому, на думку АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз", застосування наслідків нікчемного правочину не буде мати на меті поновлення прав позивача. АТ "Оператор газорозподільної системи "Полтавагаз" зазначає, що виконання умов Договору в частині постачання природного газу виключає можливість застосування обраного позивачем способу захисту порушеного права.
3.5. У відзиві на касаційну скаргу ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення господарських судів попередніх інстанцій без змін. ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" наголошує, що жодний нормативний акт не містить повноважень щодо звернення Держаудитслужби та її територіальних органів до суду із позовом про визнання недійними Договорів про закупівлю та/або застосування недійсності правочинів. Крім того, ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" звертає увагу, що для застосування реституції, шляхом повернення в натурі отриманого Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Машівського району природного газу, Виконавчому комітету Михайлівської сільської ради Машівського району необхідно набути статус постачальника природного газу, укласти відповідних Договір з Оператором ГТС та мати ліцензію на здійснення діяльності з постачання природного газу, що об`єктивно є неможливим.
4. Розгляд касаційної скарги та встановлені судами обставини справи
4.1. Згідно з витягом із протоколу автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 12.06.2020 визначено колегію суддів у складі: Багай Н. О. - головуючий, Дроботова Т. Б., Чумак Ю. Я.
Ухвалою Верховного Суду від 23.06.2020 касаційну скаргу Держаудитслужби на постанову Східного апеляційного господарського суду від 12.05.2020 і рішення Господарського суду Полтавської області від 05.12.2019 у справі № 917/1541/19 залишено без руху до 17.07.2020, але строк виконання цієї ухвали не повинен був перевищувати десяти днів із дня вручення її скаржникові
Розпорядженням заступника керівника апарату - керівника секретаріату Касаційного господарського суду від 20.07.2020 № 29.3-02/1259 призначено проведення повторного автоматизованого розподілу справи № 917/1541/19 у зв`язку із відпусткою суддів Дроботової Т. Б., Чумака Ю. Я. Згідно з витягом із протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 20.07.2020 визначено колегію суддів у складі: Багай Н. О. - головуючий, Зуєв В. А., Кушнір І. В.
Ухвалою Верховного Суду від 20.07.2020 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Держаудитслужби на постанову Східного апеляційного господарського суду від 12.05.2020 і рішення Господарського суду Полтавської області від 05.12.2019 у справі № 917/1541/19.
Розпорядженням заступника керівника апарату - керівника секретаріату Касаційного господарського суду від 17.08.2020 № 29.3-02/1682 призначено проведення повторного автоматизованого розподілу справи № 917/1541/19 у зв`язку із відпусткою судді Кушніра І. В. Згідно з витягом із протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 17.08.2020 визначено колегію суддів у складі: Багай Н. О. - головуючий, Дроботова Т. Б., Зуєв В. А.
4.2. Господарські суди попередніх інстанцій установили, що Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Машівського району 15.11.2018 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі газу природного (09120000-6 - Газове паливо) за кодом предмету закупівлі ДК 021:2015 (СРУ 2008) - 09120000-6 Газове паливо газ природний.
4.3. У відкритих торгах взяли участь шість учасників - ТОВ "Газова компанія "Інвестсервіс", ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", ТОВ ЕКОТЕХНОІНВЕСТ, ТОВ ЮГ- ГАЗ, ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ", ТОВ "УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП".
4.4. За результатами електронного аукціону та засідання тендерного комітету Виконавчого комітету Михайлівської сільської ради Машівського району (протокол засідання від 10.12.2018№ 3) переможцем визначено ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" з ціновою пропозицією 2 437 594,20 грн, з яким в подальшому укладено Договір.
4.5. Як зазначено господарськими судами попередніх інстанцій, зі змісту позовної заяви вбачається, що Держаудитслужба в обґрунтування позову посилалася на те, що всупереч частині 2 статті 32 Закону України "Про публічні закупівлі" Договір укладено 10.01.2019, тобто на 31 день з дня прийняття рішення про намір укласти Договір.
4.6. У зв`язку з встановленими порушеннями законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", Держаудитслужба зобов`язала виконавчий комітет Михайлівської сільської ради Машівського району здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини 8 статті 71 Закону України "Про публічні закупівлі" протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
4.7. Також господарські суди попередніх інстанцій установили, що Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради на адресу ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" направлено листа від 17.05.2019 № 02-33/467 щодо припинення постачання до належних сільській раді об`єктів природного газу. Разом з тим, повідомлено, що станом на 01.05.2019 Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради проведено повний розрахунок за фактично спожитий газ, а тому подальший відбір природного газу, що передбачався за умовами Договору, припиняється.
4.8. У зв`язку із незгодою ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" щодо розірвання Договору за згодою сторін, Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради повторно направлено лист від 13.06.2019 № 532 стосовно припинення подальшого відбору природного газу.
4.9. Крім того, на адресу Машівської дільниці Карлівського РГП направлено листа від 13.06.2019 № 533, як оператору ГРМ згідно з Договором розподілу природного газу від 21.01.2019 № 17, щодо припинення постачання газу до належних органу місцевого самоврядування об`єктів природного газу, постачальником якого є ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС".
4.10. Рішенням Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області від 17.07.2019 припинено роботу зазначеного відокремленого відділу та створено відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Михайлівської сільської ради як окрему юридичну особу. А також, згідно з рішенням тендерного комітету відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Михайлівської сільської ради Машівського району Полтавської області (протокол № 3 від 25.09.2019), прийнято пропозицію учасника ТОВ "ГК "ІНВЕСТСЕРВІС" за результатами процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом згідно з кодом ДК 021:2015 (CPV2008) - 09120000-6 -Газове паливо) (газ природний), та подано на оприлюднення повідомлення про намір укласти Договір відповідно до вимог законодавства.
4.11. Ураховуючи викладене, господарськими судами констатовано, що на цей час за Договором сторонами здійснено певні дії щодо його виконання. Поряд з цим, наразі договірні відносини з ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" у Виконавчого комітету Михайлівської сільської ради Машівського району відсутні і новим постачальником природного газу за результатами торгів визначено іншу юридичну особу - ТОВ "ГК "ІНВЕСТСЕРВІС".
4.12. Проте за твердженням позивача, на момент звернення до суду Виконавчий комітет Михайлівської сільської ради Машівського району не вжив заходів щодо усунення порушень вимог чинного законодавства, що є порушенням частини 2 статті 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні", за якою законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими до виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.
4.13. Викладені обставини і стали підставою позову Держаудитслужби про застосування наслідків недійсності нікчемного правочину - Договору про постачання природного газу від 10.01.2019 № 1, укладеного між ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" та Виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Машівського району.