ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2020 року
м. Київ
Справа № 923/576/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Багай Н. О. - головуючого, Дроботової Т. Б., Зуєва В. А.,
секретар судового засідання: Мартинюк М. О.,
за участю представників сторін:
позивача 1 - не з`явилися,
позивача 2 - не з`явилися,
відповідача 1 - не з`явилися,
відповідача 2 - Перевозника П. М. (адвоката),
прокуратури - Романова Р. О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України"
на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 13.03.2019 (судді: Поліщук Л. В. - головуючий, Лавриненко Л. В., Таран С. В.) і
рішення Господарського суду Херсонської області від 08.11.2018 (суддя: Остапенко Т. А.) у справі
за позовом заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі: 1) Кабінету Міністрів України, 2) Міністерства аграрної політики та продовольства України (правонаступник - Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України)
до 1) Виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області, 2) Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України"
про визнання незаконним і скасування рішення виконавчого комітету органу місцевого самоврядування та визнання недійсним і скасування свідоцтва про право приватної власності,
ВСТАНОВИВ:
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Заступник прокурора Херсонської області (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Херсонської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) та Міністерства аграрної політики та продовольства України (далі - Міністерства) із позовом до Виконавчого комітету Голопристанської міської ради Херсонської області (далі - Виконавчий комітет) та Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (далі - ПАТ "ДПЗКУ") про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Голопристанської міської ради від 28.12.2011 № 170 "Про оформлення права власності та видачу ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України" свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна - будівлі і споруди філії ПАТ "Державна продовольчо-зернова корпорація України "Голопристанський елеватор" на вул. Елеваторній, 1 в м. Голій Пристані; про визнання недійсним та скасування свідоцтва серії САЕ № 163195 від 07.02.2012 про право приватної власності на будівлі і споруди філії ПАТ "ДПЗКУ" "Голопристанський елеватор", вартістю 14 195 890,00 грн, видане Виконавчим комітетом ПАТ "ДПЗКУ".
1.2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор послався на незаконне вибуття з державної власності у приватну власність відповідача-2 державного майна, оскільки рішення про зміну форми власності прийнято з перевищенням повноважень та суперечить вимогам чинного законодавства: статті 19 Конституції України, статті 145 Господарського кодексу України, статей 115, 319, 326 Цивільного кодексу України. Крім того, прокурор просив визнати поважними причини пропуску позовної давності і захистити порушене право держави на спірне майно.
2. Короткий зміст судових рішень
2.1. Рішенням Господарського суду Херсонської області від 08.11.2018 позовні вимоги прокурора в інтересах держави в особі КМУ та Міністерства до Виконавчого комітету та ПАТ "ДПЗКУ" задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано рішення Виконавчого комітету від 28.12.2011 № 170 "Про оформлення права власності та видачу Публічному акціонерному товариству "Державна продовольчо-зернова корпорація України" свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна - будівлі і споруди філії ПАТ "ДПЗКУ "Голопристанський елеватор" на вул. Елеваторній, 1 в м. Голій Пристані". Визнано недійсним та скасовано свідоцтво серії САЕ № 163195 від 07.02.2012 про право приватної власності на будівлі і споруди філії ПАТ "ДПЗКУ "Голопристанський елеватор", вартістю 14 195 890,00 грн, видане Виконавчим комітетом. Стягнуто з Виконавчого комітету на користь прокуратури Херсонської області судовий збір у розмірі 1 762,00 грн. Стягнуто з ПАТ "ДПЗКУ" на користь прокуратури Херсонської області судовий збір у розмірі 1 762,00 грн.
2.2. Постановою Південно-Західного апеляційного господарського суду від 13.03.2019 рішення Господарського суду Херсонської області від 08.11.2018 залишено без змін.
2.3. Рішення судів мотивовані обґрунтованістю та доведеністю позовних вимог. Також суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, зазначив, що позов заявлений в межах трирічного строку позовної давності, а тому заява відповідача-2 про застосування наслідків спливу строку позовної давності залишена судом без задоволення. Разом з цим, суд зазначив про відсутність підстав для оцінки поважності причин пропуску строків позовної давності за клопотанням прокурора та позивача-1.
3. Короткий зміст касаційної скарги і заперечень на неї
3.1. Не погоджуючись із рішенням Господарського суду Херсонської області від 08.11.2018 та постановою Південно-Західного апеляційного господарського суду від 13.03.2019, ПАТ "ДПЗКУ" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Херсонської області від 08.11.2018 та постанову Південно-Західного апеляційного господарського суду від 13.03.2019, прийняти нове рішення, яким відмовити у повному обсязі в задоволенні позовних вимог прокурора про визнання незаконним та скасування рішення Виконавчого комітету Голопристанської міської ради від 28.12.2011 № 170 "Про оформлення права власності та видачу Публічному акціонерному товариству "Державна продовольчо-зернова корпорація України" свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна - будівлі і споруди філії Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" "Голопристанський елеватор" на вул. Елеваторній, 1 в м. Голій Пристані"; визнання недійсним та скасування свідоцтва серії САЕ № 163195 від 07.02.2012 про право приватної власності на будівлі і споруди філії ПАТ "ДПЗКУ" "Голопристанський елеватор", вартістю 14 195 890,00 грн, виданого Виконавчим комітетом.
3.2. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, скаржник посилався на неправильне застосування норм матеріального і процесуального права: статей 85, 86 Господарського кодексу України, статей 111, 115, 325, 328 Цивільного кодексу України, статті 11 Закону України "Про акціонерні товариства", частин 1, 2 статті 129-1 та пункту 9 частини 2 статті 129 Конституції України, частини 4 статті 75, статей 86, 236, 237, 326 Господарського процесуального кодексу України.
Скаржник стверджує, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 № 764 "Про заходи з утворення державного підприємства "Державна продовольча корпорація України" створено Державне підприємство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (ДП "ДПЗКУ") та прийнято рішення про передачу спірного майна до статутного капіталу ДП "ДПЗКУ". На підставі постанови КМУ № 593 від 06.06.2011 перетворено ДП "ДПЗКУ" у ПАТ "ДПЗКУ", статутний капітал ПАТ "ДПЗКУ" формувався на базі майна державного підприємства. Згідно з Статутом ПАТ "ДПЗКУ", товариство є власником майна переданого йому засновником та акціонерами як вклади до статутного капіталу. З урахуванням вказаних обставин, скаржник вважає, що до статутного капіталу ПАТ "ДПЗКУ" було передано саме спірне нерухоме майно, а не майнові права, а тому він правомірно набув право власності на майно, передане засновником до статутного капіталу.
Крім того, скаржник зазначає про порушення судами статті 23 Закону України "Про прокуратуру" та статті 53 Господарського процесуального кодексу України, оскільки вважає, що прокурор не довів, а суди не встановили правові підстави представництва прокурора у цій справі.
Скаржник наголошує на порушенні судами статей 261, 267 Цивільного кодексу України з огляду на те, що КМУ з 22.07.2014, а Міністерство з 30.07.2017 були обізнані про порушення своїх прав, а тому заява про застосування строку позовної давності підлягала задоволенню.
3.3. Виконавчий комітет у відзиві на касаційну скаргу зазначив про її обґрунтованість, у зв`язку із чим просив скасувати рішення Господарського суду Херсонської області від 08.11.2018 та постанову Південно-Західного апеляційного господарського суду від 13.03.2019, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог прокурора. Зазначав про те, що судами проігноровано факт пропуску строку позовної давності позивачами. При винесенні оскаржуваного рішення Виконавчий комітет діяв у межах повноважень, встановлених чинним на той час законодавством.
3.4. Кабінет Міністрів України просить у відзиві на касаційну скаргу залишити касаційну скаргу ПАТ "ДПЗКУ" без задоволення, а оскаржувані судові рішення без змін. Зазначає, що суди вірно встановили, що ПАТ "ДПЗКУ" отримало спірне майно для здійснення статутної діяльності, а не у власність, а тому неправомірно набуло право приватної власності. Щодо позовної давності, зазначає, що обізнаність КМУ про порушення права державної власності не доведена скаржником, а протиправні рішення виконавчим комітетом приймалися без участі позивача-1.
3.5. Заступник прокурора Херсонської області у відзиві на касаційну скаргу вказує, що відсутнє рішення власника про зміну правового режиму майна ДП "ДПЗКУ" з державної власності у приватну, Голопристанський елеватор за Законом України "Про перелік об`єктів права державної власності, що не підлягають приватизації" приватизації не підлягає, але може бути корпоратизований, тому суди дійшли правильного висновку щодо невідповідності оскаржених рішень Виконавчого комітету чинному законодавству. Зазначає, що необхідність процесуального представництва державних інтересів саме прокурором була викликана невжиттям протягом тривалого часу заходів для повернення майна у власність держави позивачами. На підставі викладеного просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін.
4. Обставини справи, встановлені судами
4.1. Суди встановили, що 11.08.2010 КМУ прийняв постанову № 764 "Про заходи з утворення Державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (далі - постанова КМУ № 764 від 11.08.2010), відповідно до якої ліквідовано дочірні підприємства Державної акціонерної компанії "Хліб України" (далі - ДАК "Хліб України") та утворено Державне підприємство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (далі - ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України") з віднесенням його до сфери управління Міністерства.
Відповідно до пункту 5 постанови КМУ № 764 від 11.08.2010 статутний капітал ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" формується шляхом передачі до нього цілісних майнових комплексів дочірніх підприємств ДАК "Хліб України", що ліквідуються, з подальшим утворенням на їх базі відокремлених підрозділів підприємства.
4.2. Згідно з Переліком дочірніх підприємств ДАК "Хліб України", які припиняються шляхом ліквідації, що є додатком до постанови № 764 від 11.08.2010, зокрема, припиняється шляхом ліквідації Дочірнє підприємство ДАК "Хліб України" "Голопристанський елеватор".
4.4. На виконання пункту 3 постанови КМУ № 764 від 11.08.2010 згідно з актом приймання-передачі цілісного майнового комплексу № 46 від 30.03.2011, комісія з ліквідації Дочірнього підприємства ДАК "Хліб України" "Голопристанський елеватор" передала, а ДП "ДПЗКУ" прийняло цілісний майновий комплекс Дочірнього підприємства ДАК "Хліб України" "Голопристанський елеватор" .
4.5. Постановою КМУ № 593 від 06.06.2011 внесені зміни до постанови КМУ №764 від 11.08.2010, а саме перетворено ДП "ДПЗКУ" у Державне публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України" (далі - Державне ПАТ "ДПЗКУ"). При цьому зазначено, що повноваження з управління корпоративними правами Державного ПАТ "ДПЗКУ" здійснює Міністерство аграрної політики та продовольства.
Згідно з пунктом 2 постанови КМУ № 593 від 06.06.2011, 100 відсотків акцій Державного ПАТ "ДПЗКУ", які випускаються на величину його статутного капіталу, залишаються у державній власності до прийняття окремого рішення КМУ; Державне ПАТ "ДПЗКУ" не може вчиняти дії стосовно майна, переданого до його статутного капіталу, наслідком яких може бути відчуження майна, у тому числі передача його до статутного капіталу інших господарських організацій, передача в заставу тощо.
Цією ж постановою доручено Міністерству здійснити у встановленому порядку заходи, пов`язані з перетворенням ДП "ДПЗКУ".
4.6. На виконання постанови КМУ № 593 від 06.06.2011 Міністерством виданий наказ № 325 від 07.07.2011 "Про реорганізацію шляхом перетворення Державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України", яким реорганізовано ДП "Державна продовольчо-зернова корпорація України" шляхом його перетворення у Публічне акціонерне товариство "Державна продовольчо-зернова корпорація України".
Статутний капітал товариства формується на базі майна ДП "ДПЗКУ" (пункт 4 Наказу № 325 від 07.07.2011).
Відповідно до акта оцінки майна ДП "ДПЗКУ" від 26.09.2011, його статутний капітал станом на липень 2011 року складає 867 717 000,00 грн.
4.7. Наказом Міністерства № 634 від 17.11.2011 "Про деякі питання діяльності Публічного акціонерного товариства "Державна продовольчо-зернова корпорація України" створено ПАТ "ДПЗКУ" шляхом перетворення ДП "ДПЗКУ" та затверджено його Статут; здійснено емісію акцій ПАТ "ДПЗКУ" на весь розмір його статутного капіталу 867 717 000,00 грн; випущено 8 677 170 простих іменних акцій у бездокументарній формі номінальною вартістю 100,00 грн кожна; створено філії ПАТ "ДПЗКУ" згідно з додатком.
4.8. Відповідно до переліку філій ПАТ "ДПЗКУ", що створюються, який є додатком до наказу Міністерства № 634 від 17.11.2011, створено філію "Голопристанський елеватор".
На підставі акта приймання-передачі майна, майнових прав та обов`язків від 18.11.2011 ДП "ДПЗКУ" передало, а ПАТ "ДПЗКУ" прийняло станом на 18.11.2011 майновий комплекс відповідно до додатків.
4.9. Згідно з пунктами 1.1, 1.4, 1.6, 4.4, 5.1, 6.6, 7.1 Статуту ПАТ "ДПЗКУ" останнє створено шляхом перетворення ДП "ДПЗКУ" відповідно до постанови КМУ від 06.06.2011 № 593 "Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.08.2010 №764" та наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07.07.2011 № 325 "Про реорганізацію шляхом перетворення Державного підприємства "Державна продовольчо-зернова корпорація України". Засновником товариства є держава в особі КМУ. Повноваження з управління корпоративними правами товариства відповідно до постанови КМУ № 593 від 06.06.2011 "Про внесення зміни до постанови Кабінету міністрів України від 11.08.2010 № 764" здійснює Міністерство аграрної політики та продовольства України. Товариство є правонаступником усіх прав і обов`язків ДП "ДПЗКУ". Товариство має право володіти, користуватися та розпоряджатися належним йому майном, вчиняючи стосовно нього будь-які дії, що не суперечать законодавству, цьому статуту та меті діяльності товариства, зокрема з продажу, безоплатної передачі, дарування, пожертви, обміну, передачі в лізинг, оренду, позику чи заставу засобів виробництва, майна, матеріальних цінностей або майнових прав, використання та відчуження їх в інший спосіб юридичним та фізичним особам, списувати його з балансу та здійснювати інші дії, що не суперечать чинному законодавству України та цьому статуту. Статутний капітал товариства становить 867 717 000,00 грн та формується за рахунок вартості майна, переданого йому засновником. До прийняття окремого рішення КМУ 100% акцій товариства, які випускаються на величину його статутного капіталу, є власністю держави. Акціонерами товариства є, зокрема, держава в особі Міністерства аграрної політики та продовольства України - до прийняття в установленому порядку рішення про приватизацію акцій товариства та в особі Фонду державного майна України - після передачі йому акцій товариства, визначених для продажу згідно з прийнятим у встановленому порядку рішення про їх приватизацію.
4.10. 25.11.2011 Філія ПАТ "ДПЗКУ" "Голопристанський елеватор" звернулася до Голопристанського міського голови з клопотанням (вих. №07/01) видати свідоцтво на право власності на будівлі та споруди філії ПАТ "ДПЗКУ" "Голопристанський елеватор", розташовані за адресою: 75600, м. Гола Пристань, вул. Елеваторна 1.
4.11. 28.12.2011 Виконавчим комітетом прийнято рішення № 170 "Про оформлення права власності та видачу ПАТ "ДПЗКУ" свідоцтва про право власності на об`єкт нерухомого майна - будівлі і споруди філії ПАТ "ДПЗКУ" "Голопристанський елеватор" на вул. Елеваторній 1 в м. Голій Пристані.
4.12. На підставі вказаного рішення Виконавчий комітет 07.02.2012 видав ПАТ "ДПЗКУ" свідоцтво серії САЕ №163195 від 07.02.2012 про право приватної власності на будівлі та споруди філії ПАТ "ДПЗКУ" "Голопристанський елеватор", Херсонська обл., Голопристанський район, м. Гола Пристань, вулиця Елеваторна, будинок 1.
4.13. 07.02.2012 Херсонське державне бюро технічної інвентаризації прийняло рішення про державну реєстрацію прав ПАТ "ДПЗКУ" на зазначений об`єкт нерухомого майна та сформовало витяг №33101669.
4.14. Спір виник у зв`язку з наявністю/відсутністю підстав для визнання оспорюваних рішень виконавчого комітету та виданого ним свідоцтва незаконними та недійсним відповідно.
5. Розгляд касаційної скарги та позиція Верховного Суду
5.1. 08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ". Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
5.2. Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 08.07.2019 (у складі колегії суддів: Багай Н. О. - головуючий, Дроботова Т. Б., Зуєв В. А.) відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ПАТ "ДПЗКУ" на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 13.03.2019 та рішення Господарського суду Херсонської області від 08.11.2018.
У зв`язку з відпусткою судді Дроботової Т. Б. розпорядженням Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 25.07.2019 № 29.3-02/1513 призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи Господарського суду Херсонської області № 923/576/18.
Згідно з витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 25.07.2019 призначено колегію суддів у справі № 923/576/18 у складі Багай Н. О. - суддя-доповідач, Волковицька Н. О., Зуєв В.А.
Згідно з ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 26.07.2019 зупинено провадження у справі № 923/576/18 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 587/430/16-ц.
Великою палатою Верховного Суду 26.06.2019 ухвалено постанову у справі № 587/430/16-ц, яка була оприлюднена 30.09.2019.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 10.10.2019 поновлено провадження у справі № 923/576/18 у зв`язку з усуненням обставин, що викликали зупинення провадження.
У зв`язку з відпусткою судді Волковицької Н. О. розпорядженням Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 13.11.2019 № 29.3-02/3694 призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи Господарського суду Херсонської області № 923/576/18.
Згідно з витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 13.11.2019 призначено колегію суддів у справі № 923/576/18 у складі Багай Н. О. - суддя-доповідач, Дроботова Т. Б., Зуєв В.А.
Ухвалою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 14.11.2019 оголошено перерву у судовому засіданні з розгляду касаційної скарги ПАТ "ДПЗКУ" у справі № 923/576/18 до 21.11.2019.